張緒濤 弓鳳鸞 宋艷麗

摘 要：高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的運(yùn)行成效是新一輪審核評估關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一，教學(xué)督導(dǎo)作為高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與評價的重要措施，是質(zhì)量保障體系的重要組成部分。針對目前高校教學(xué)督導(dǎo)中存在的問題，立足于學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障理念，從完善體系、建設(shè)隊伍、優(yōu)化內(nèi)容、構(gòu)建文化等方面提出教學(xué)督導(dǎo)體系的構(gòu)建路徑，以期促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，并為高校教學(xué)改革提供參考。

關(guān)鍵詞：審核評估;教學(xué)督導(dǎo);質(zhì)量保障;質(zhì)量文化

2021年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》，啟動新一輪審核評估工作。本次審核評估關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一是質(zhì)量保障工作，即高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)情況及運(yùn)行效果，要求高校積極構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化，強(qiáng)化學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)理念，以評估理念引領(lǐng)改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校工作的中心任務(wù)，也是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。接受審核評估是保障高校教育教學(xué)質(zhì)量的外部監(jiān)控手段，而高校的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與評價則是落實質(zhì)量保障的關(guān)鍵。教學(xué)督導(dǎo)作為當(dāng)前各高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控的重要措施，已經(jīng)成為高校質(zhì)量保障體系的重要組成部分。

課題組基于新一輪教育教學(xué)審核評估的背景，闡述審核評估要求強(qiáng)化的學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量保障理念，分析當(dāng)前教學(xué)督導(dǎo)中存在的問題，從完善督導(dǎo)體系、建設(shè)督導(dǎo)隊伍、優(yōu)化督導(dǎo)內(nèi)容、構(gòu)建質(zhì)量文化等方面提出教學(xué)督導(dǎo)體系的構(gòu)建路徑，以期促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并為高校教學(xué)改革提供參考。

一、新一輪審核評估的質(zhì)量保障理念

新一輪教育教學(xué)審核評估主動適應(yīng)高等教育新形勢，迎接教育強(qiáng)國建設(shè)新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮評價診斷、激勵導(dǎo)向作用，扎實推進(jìn)高校教育教學(xué)改革。堅持學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量保障理念，以學(xué)生發(fā)展為本位，推動人才培養(yǎng)范式從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變，是新一輪審核評估的重要特點(diǎn)。

（一）堅持學(xué)生中心理念

學(xué)生中心是指學(xué)校緊緊圍繞學(xué)生這個主體，把學(xué)生的學(xué)習(xí)、成長、發(fā)展作為學(xué)校教育教學(xué)工作的中心任務(wù)，引導(dǎo)教師積極轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，推動課程教學(xué)與評價從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變。從“學(xué)什么”的角度進(jìn)行教學(xué)設(shè)計、從“怎么學(xué)”的角度規(guī)劃教學(xué)過程、從“學(xué)得怎么樣”的角度開展教學(xué)評價，并以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成效為目標(biāo)，重新設(shè)計課程的考核內(nèi)容與評價方式，注重學(xué)生的獲得感與能力提升。高校應(yīng)以學(xué)生為主體構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系，著力推行以學(xué)生為中心的多維評價機(jī)制，構(gòu)建聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)、成長、發(fā)展的質(zhì)量文化。

（二）堅持產(chǎn)出導(dǎo)向理念

產(chǎn)出導(dǎo)向理念是一種以學(xué)生的學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的理念，其教學(xué)設(shè)計和教學(xué)實施應(yīng)聚焦于學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。高校應(yīng)按照產(chǎn)出導(dǎo)向理念，以學(xué)生畢業(yè)時應(yīng)具備的知識、能力、素質(zhì)為參考，反向設(shè)計專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求和課程體系，并借助教學(xué)環(huán)節(jié)的實施達(dá)到相關(guān)畢業(yè)要求。在此過程中應(yīng)著重解決以下幾個問題：學(xué)生應(yīng)取得什么樣的學(xué)習(xí)成果？為什么要求學(xué)生取得這些學(xué)習(xí)成果？幫助學(xué)生取得這些學(xué)習(xí)成果需要設(shè)置哪些教學(xué)環(huán)節(jié)？為確保學(xué)生取得這些學(xué)習(xí)成果應(yīng)如何開展教學(xué)活動，做什么樣的教學(xué)設(shè)計？為評價學(xué)生的學(xué)習(xí)成果應(yīng)采取哪些考核方式，考核什么內(nèi)容？

（三）堅持持續(xù)改進(jìn)理念

“評價—反饋—改進(jìn)”的質(zhì)量保障閉環(huán)有效運(yùn)行的前提是堅持持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)理念應(yīng)貫穿人才培養(yǎng)的全過程，通過分層次（學(xué)校層、學(xué)院層、系/專業(yè)層、教研室層）和分類別（教學(xué)運(yùn)行類、教學(xué)評估與督導(dǎo)類、專業(yè)/課程建設(shè)類）完善教學(xué)質(zhì)量管理協(xié)同機(jī)制。持續(xù)改進(jìn)效果有賴于學(xué)校和學(xué)院兩級教學(xué)質(zhì)量保障體系的完整性與有效性，對教學(xué)活動進(jìn)行定期自我評估和評價，以穩(wěn)定、有效的機(jī)制不斷改進(jìn)教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)教學(xué)改革的針對性和科學(xué)性。高校教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)主要體現(xiàn)在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程體系、課程教學(xué)、教師教學(xué)能力等方面。

二、審核評估背景下教學(xué)督導(dǎo)存在的問題

（一）與審核評估的質(zhì)量保障理念不一致

高校的教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)遵循審核評估所堅持的質(zhì)量保障理念，即學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)，并按照審核評估的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求督導(dǎo)教學(xué)活動、評價教學(xué)質(zhì)量、及時總結(jié)反饋，為持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

然而，學(xué)生中心理念還沒有在教學(xué)督導(dǎo)中得到有效落實。目前，教學(xué)督導(dǎo)更多關(guān)注的是教師而不是學(xué)生，更關(guān)注教學(xué)是否規(guī)范和教學(xué)投入程度，關(guān)注點(diǎn)在于“教什么”和“教得如何”，而不是學(xué)生的學(xué)習(xí)活動和學(xué)習(xí)成效，即“學(xué)什么”和“學(xué)得如何”。以學(xué)生為中心的教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)該是從學(xué)生角度去評價，如關(guān)注“本節(jié)課的目標(biāo)是什么”“課堂教學(xué)內(nèi)容能否支撐本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)”“學(xué)生是否達(dá)成了這些目標(biāo)”等，課堂評教反饋的重點(diǎn)也應(yīng)體現(xiàn)在這些內(nèi)容上。

同樣，產(chǎn)出導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)理念在教學(xué)督導(dǎo)中也沒有落實好。目前，教學(xué)督導(dǎo)對象常常是某位教師的某節(jié)課或者是某個項目，如畢業(yè)論文、課程考核材料等。這樣的教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容是局部的、片段化的，所反饋的評價信息常局限于課堂教學(xué)的規(guī)范程度和教學(xué)檔案質(zhì)量等，缺少體現(xiàn)產(chǎn)出導(dǎo)向的課程體系、課程目標(biāo)等較宏觀的意見建議。而沒有全面的、高水平的、及時反饋的教學(xué)評價，當(dāng)然也無法保證持續(xù)改進(jìn)有效進(jìn)行。

（二）教學(xué)督導(dǎo)制度和運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，大多數(shù)高校已建立教學(xué)督導(dǎo)制度。該制度在教學(xué)工作中發(fā)揮著檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)等功能，已成為高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要組成部分。然而，目前教育部尚未出臺明確可執(zhí)行的高校教學(xué)督導(dǎo)辦法，這導(dǎo)致高校教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性和約束性不足，如教學(xué)督導(dǎo)專家一般只有建議權(quán)，對教師及教學(xué)管理人員約束力較低，其建議很難得到有效落實。此外，目前各高校所設(shè)立的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多依附于學(xué)校的職能處室，如教務(wù)處或質(zhì)評處等，這導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不足，其督管功能難以發(fā)揮，較難客觀評價教學(xué)管理的運(yùn)行質(zhì)量，所提出的意見建議也不易被重視、采納。基于上述原因，教學(xué)督導(dǎo)工作逐漸變成了可有可無的存在，其作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）教學(xué)督導(dǎo)隊伍建設(shè)不滿足審核評估的要求

目前，大多數(shù)高校的教學(xué)督導(dǎo)隊伍常由以下三類人員組成：一是離退休專家教授，二是副教授以上的在職教師，三是學(xué)院教學(xué)副院長及在職的教學(xué)管理人員。同時，以離退休教師為主組成兼職教學(xué)督導(dǎo)隊伍。盡管高職稱的離退休教師專業(yè)水平高、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，開展督導(dǎo)工作時有一定的權(quán)威性，但其年齡相對偏大且已不在教學(xué)一線工作，教學(xué)觀念無法及時更新，較難做到與時俱進(jìn)，不能有效落實新一輪審核評估所倡導(dǎo)的新理念、新要求等?？傮w來看，當(dāng)前大多數(shù)高校的教學(xué)督導(dǎo)隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、專業(yè)化水平不高等問題，距離高水平的專家型督導(dǎo)隊伍還有較大的差距，這在很大程度上限制了教學(xué)督導(dǎo)功能的發(fā)揮。

（四）教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容相對單一

一般來說，對高校教學(xué)質(zhì)量有影響的所有教學(xué)環(huán)節(jié)都應(yīng)被納入督導(dǎo)的工作范圍，教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)對學(xué)校的所有教學(xué)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。然而，目前部分高校尤其是地方高校受客觀條件所限，教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容相對單一，如注重對理論課的課堂教學(xué)督導(dǎo)，而對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)關(guān)注較少;注重對日常教學(xué)秩序的督導(dǎo)，而對專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等關(guān)注較少;注重對教師的教學(xué)效果督導(dǎo)，而對學(xué)生的學(xué)習(xí)成效關(guān)注較少。目前，大多數(shù)地方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)則是關(guān)系人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對實踐教學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo)。然而，實際情況卻是督導(dǎo)人員對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)關(guān)注不夠，某種程度上可以說是督導(dǎo)工作內(nèi)容的不夠全面影響了高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）教學(xué)督導(dǎo)的工作方式不完善

要使教學(xué)督導(dǎo)評價結(jié)果具備權(quán)威性、公信力，前提是要有一套大家普遍認(rèn)可的督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)，而這恰恰是當(dāng)前大多數(shù)高校所缺失的。在當(dāng)前的教學(xué)督導(dǎo)工作中，由于督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)的缺失，督導(dǎo)專家常憑借以往的教學(xué)工作經(jīng)驗開展工作，主觀化評價現(xiàn)象較為嚴(yán)重。督導(dǎo)專家每學(xué)期需要完成幾十學(xué)時的理論課聽課任務(wù)，聽課后基于個人教學(xué)經(jīng)驗填寫幾句簡單的評語并給出評價分?jǐn)?shù)，即完成了教學(xué)督導(dǎo)的工作任務(wù)。事實上，由于督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致督導(dǎo)評價不夠客觀公正，這嚴(yán)重影響了教學(xué)督導(dǎo)工作的權(quán)威性和可信度。

此外，教學(xué)督導(dǎo)工作包括檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，其中更重要的是有效指導(dǎo)。而目前的教學(xué)督導(dǎo)工作過于重視督而忽略導(dǎo)，僅著眼于檢查、監(jiān)督且僅給出簡單的評價，對教學(xué)工作給出的有指導(dǎo)意義的改進(jìn)建議不多。教學(xué)督導(dǎo)工作的公信力不足、權(quán)威性打折扣、只督不導(dǎo)等問題的存在，使得督導(dǎo)者與被督導(dǎo)教師之間形成某種矛盾，嚴(yán)重影響著督導(dǎo)工作的正常開展，更不利于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系發(fā)揮作用。

三、審核評估背景下教學(xué)督導(dǎo)體系的構(gòu)建路徑

高校要想使其內(nèi)部的質(zhì)量保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并做到與審核評估、專業(yè)認(rèn)證等外部質(zhì)量保障有效銜接，就應(yīng)基于新一輪審核評估的相關(guān)要求并針對上述存在的問題，對已有的教學(xué)督導(dǎo)體系進(jìn)行重新構(gòu)建。具體可從完善體系、建設(shè)隊伍、優(yōu)化內(nèi)容、構(gòu)建文化等方面著手。

（一）落實審核評估理念，完善督導(dǎo)體系

高校在教學(xué)督導(dǎo)體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)將學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障理念充分內(nèi)化吸收，并形成行動共識。為落實審核評估的質(zhì)量保障理念，應(yīng)在檢查、監(jiān)督的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，逐漸由“督教”向“督教、督管、督學(xué)”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)著眼于幫扶與指導(dǎo)，堅持服務(wù)理念、強(qiáng)化意識。教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)基于學(xué)生中心的協(xié)同指導(dǎo)功能、基于產(chǎn)出導(dǎo)向的全程監(jiān)督功能、基于持續(xù)改進(jìn)的反饋提升功能，逐步構(gòu)建起著眼于指導(dǎo)的督教、著眼于保障的督管、著眼于學(xué)生成長的督學(xué)的工作框架，努力實現(xiàn)過程性督導(dǎo)、分類型督導(dǎo)、診斷式督導(dǎo)和發(fā)展性督導(dǎo)，優(yōu)化完善教學(xué)督導(dǎo)體系。

（二）適應(yīng)審核評估要求，建設(shè)督導(dǎo)隊伍

教學(xué)督導(dǎo)專家隊伍是高校教學(xué)督導(dǎo)體系高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵，是教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控的主要執(zhí)行者，直接影響著學(xué)校審核評估的評建質(zhì)量，因此督導(dǎo)隊伍的建設(shè)必須適應(yīng)審核評估的新要求。高校應(yīng)著力優(yōu)化督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)，建立一支專職與兼職相結(jié)合、在職與退休相結(jié)合、教師與學(xué)生相結(jié)合、學(xué)校與院系相結(jié)合、專業(yè)與行業(yè)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合的督導(dǎo)隊伍。同時，為保證審核評估的質(zhì)量保障理念落地落實，應(yīng)建立定期培訓(xùn)交流制度，提升督導(dǎo)隊伍能力水平。此外，督導(dǎo)專家應(yīng)熟悉學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，努力成為高校教學(xué)管理部門的智囊和審核評估的專家。

（三）對接審核評估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化督導(dǎo)內(nèi)容

審核評估要求全面系統(tǒng)地審視學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，教學(xué)督導(dǎo)也不能僅局限于聽課、資料檢查等傳統(tǒng)的督導(dǎo)內(nèi)容，而要涵蓋學(xué)校人才培養(yǎng)的全部環(huán)節(jié)，實現(xiàn)督導(dǎo)內(nèi)容由局部化、片段化向整體化、全面化轉(zhuǎn)變。教學(xué)督導(dǎo)過程應(yīng)緊緊圍繞學(xué)生中心理念，將學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求的適應(yīng)度、培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求的達(dá)成度、教師和教學(xué)資源的保障度、質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效度、學(xué)生和用人單位的滿意度等有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化督導(dǎo)內(nèi)容。同時，應(yīng)基于產(chǎn)出導(dǎo)向，對培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求的達(dá)成情況開展專項評價，并針對持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行專項督查。此外，督導(dǎo)內(nèi)容在優(yōu)化過程中應(yīng)把握好全面性與重點(diǎn)性、規(guī)范性與靈活性的關(guān)系，切實做好質(zhì)量保障的底線工作。

（四）以審核評估為契機(jī)，構(gòu)建質(zhì)量文化

高校應(yīng)借助新一輪審核評估的契機(jī)，積極構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化，并將其作為推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。應(yīng)將審核評估的學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障理念融入教學(xué)督導(dǎo)中，使其成為師生的共同價值追求和行動自覺。逐步打造基于學(xué)生中心的教學(xué)文化、基于產(chǎn)出導(dǎo)向的評價文化、基于事實的數(shù)據(jù)文化和基于持續(xù)改進(jìn)的發(fā)展文化。將學(xué)生中心理念落到實處，把提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成效作為教學(xué)督導(dǎo)工作的核心目的，推動學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系高效運(yùn)行。

高校的高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和未來一段時間的重點(diǎn)任務(wù)，教學(xué)督導(dǎo)是保障學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升的重要措施之一。目前，高校教學(xué)督導(dǎo)工作還存在不少問題，應(yīng)將學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障理念融入督導(dǎo)工作中，使審核評估等外部質(zhì)量保障與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障有效銜接，并形成質(zhì)量保障共同體，推動教學(xué)督導(dǎo)體系發(fā)揮最大效能，助力高校高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)編：初 心