史悅君

［摘 要］文章以業(yè)財(cái)融合理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的協(xié)作。通過業(yè)財(cái)融合，將預(yù)算績(jī)效管理下沉至業(yè)務(wù)單元，使財(cái)務(wù)融入業(yè)務(wù)流程中，為預(yù)算提供參考數(shù)據(jù)，保障預(yù)算的實(shí)施更加準(zhǔn)確，并使業(yè)務(wù)部門擁有收支結(jié)余與現(xiàn)金流的概念，能理解財(cái)務(wù)導(dǎo)向、考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、講求績(jī)效。文章通過項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，明確權(quán)責(zé)劃分和責(zé)任意識(shí)，建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善績(jī)效考核和問責(zé)機(jī)制，并建立預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)，形成高職院校內(nèi)部管理工作新模式，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

［關(guān)鍵詞］業(yè)財(cái)融合；高職院校；預(yù)算績(jī)效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.031

［中圖分類號(hào)］G717；G475［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）24-0094-04

0? ? ?引 言

《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》的出臺(tái)，對(duì)高職院校發(fā)展提出了新要求。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在過去十年內(nèi)對(duì)高等教育的投入經(jīng)費(fèi)一直在增加，高等教育愈加重要。但在高校財(cái)政撥款增幅漸緩的背景下，財(cái)務(wù)預(yù)決算收支矛盾凸顯，資金有限但預(yù)算執(zhí)行情況卻不容樂觀，高職院校需要針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的不足之處進(jìn)行調(diào)整。只有財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)深度融合，才能編制出既符合高職院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又滿足實(shí)際工作需要的全面預(yù)算。合理統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有效使用，以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)加快財(cái)務(wù)管理模式從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，不僅是高職院校以績(jī)效為導(dǎo)向優(yōu)化資源合理配置、提高資金使用效率、提升治理能力的內(nèi)在要求，更是撬動(dòng)財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)、落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展政策的迫切

需要。

1? ? ?業(yè)財(cái)融合下高職院校預(yù)算績(jī)效管理體系現(xiàn)存問題

財(cái)政是國(guó)家治理之基，預(yù)算是財(cái)政管理之柱，績(jī)效是業(yè)財(cái)融合之梁，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理是推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。自中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》后，各高校都在不斷探索預(yù)算績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化實(shí)施路徑，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋部門預(yù)算的全部經(jīng)費(fèi)，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，健全細(xì)化可操作、可執(zhí)行的績(jī)效管理辦法。目前，高職院校預(yù)算績(jī)效管理體系存在以下問題亟待解決。

1.1? ?預(yù)算編制方法科學(xué)性不足

校內(nèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（歸口經(jīng)費(fèi)）未形成嚴(yán)格的評(píng)審機(jī)制，基本是根據(jù)高職院校整體的財(cái)力，結(jié)合以往年度支出情況，通過財(cái)務(wù)處和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人溝通后撥付的。財(cái)務(wù)處作為財(cái)務(wù)管理部門，不能對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算在其他專業(yè)范疇的合理性、真實(shí)性和科學(xué)性作出綜合判斷，所以匯總后的預(yù)算草案在理論和實(shí)踐上可能會(huì)缺少依據(jù)。其他業(yè)務(wù)部門或歸口部門對(duì)預(yù)算編制工作停留在按要求上報(bào)，然后由財(cái)務(wù)處進(jìn)行匯總平衡上。因?yàn)閷?duì)專項(xiàng)項(xiàng)目缺乏項(xiàng)目前期調(diào)研、缺少財(cái)務(wù)資金合理性分析和科學(xué)論證，容易導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃和資金供求不匹配，財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度落后于序時(shí)進(jìn)度，資金支出進(jìn)度緩慢且不均衡［1］。

1.2? ?業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)劃分不明確

部分高職院校存在權(quán)責(zé)劃分不清晰等問題，導(dǎo)致績(jī)效管理工作成了財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，業(yè)務(wù)部門人員較少主動(dòng)參與績(jī)效管理工作。首先，財(cái)務(wù)部門人員由于受到工作職責(zé)的限制，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展了解的及時(shí)性、客觀性不足，無法根據(jù)業(yè)務(wù)工作開展的實(shí)際情況和單位職能，公正、客觀地開展績(jī)效方案編制工作。其次，財(cái)務(wù)處與業(yè)務(wù)部門之間存在信息壁壘，很多信息的傳達(dá)存在滯后性。部分業(yè)務(wù)部門的人員不了解財(cái)務(wù)，不會(huì)合理填報(bào)預(yù)算及績(jī)效；財(cái)務(wù)部門人員不清楚業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目如何開展，以及項(xiàng)目的可行性和優(yōu)先安排順序，二者之間的溝通缺乏較高的信息化水平支撐，從而影響了業(yè)財(cái)融合的質(zhì)量，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理。

1.3? ?績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不夠合理

第一，高職院校項(xiàng)目支出管理體系和預(yù)算管理體系對(duì)項(xiàng)目管理的要求精確性不足，難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地管理。各職能部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)，雖然設(shè)置了年度績(jī)效指標(biāo)，但由于績(jī)效指標(biāo)設(shè)置原則不統(tǒng)一，沒有科學(xué)、合理、有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值的填報(bào)存在隨意性。第二，業(yè)財(cái)融合不夠深入，設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)與高職院校發(fā)展目標(biāo)的契合度不高，無法保證績(jī)效指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和有效性。第三，部門或院系上報(bào)的指標(biāo)多為定性指標(biāo)，定量指標(biāo)占比不夠，過于重視質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)和成本指標(biāo)等產(chǎn)出指標(biāo)，而忽視了一些影響高職院校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的效益及滿意度指標(biāo)，不利于之后的客觀績(jī)效

評(píng)價(jià)。

1.4? ?績(jī)效考核流于形式

在績(jī)效評(píng)估方面，由于之前績(jī)效目標(biāo)設(shè)置得不完善，績(jī)效評(píng)估和考核的成效不客觀、不合理。預(yù)算績(jī)效管理工作在上級(jí)主管部門有序開展，而在基層，部分高職院校預(yù)算績(jī)效管理尚未形成與之相配套的制度，作為項(xiàng)目主體的高職院校沒有建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。高職院校預(yù)算績(jī)效管理體系和績(jī)效問責(zé)機(jī)制還未建立，在落實(shí)中存在業(yè)務(wù)先行，理論學(xué)習(xí)滯后的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，未重視教育投入和預(yù)算支出績(jī)效管理的責(zé)任。每年的績(jī)效考核流于形式，只是為了完成任務(wù)，績(jī)效導(dǎo)向作用不明顯?？?jī)效考核結(jié)果激勵(lì)的措施也待完善，缺乏與績(jī)效評(píng)價(jià)配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，事后績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)用融合不充分，未從績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中分析預(yù)算執(zhí)行偏差和造成偏差的影響因素。

1.5? ?缺乏全面的信息化預(yù)算績(jī)效管理體系

部分高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作還未實(shí)現(xiàn)信息化，雖然進(jìn)行線上報(bào)送和審核，但還是以傳統(tǒng)的工作流程來收集各業(yè)務(wù)部門的績(jī)效目標(biāo)，工作效率有待提高。因業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，高職院校領(lǐng)導(dǎo)及各學(xué)院不能及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效完成情況，財(cái)務(wù)部門需要花費(fèi)大量時(shí)間與各部門以及二級(jí)院系溝通，手續(xù)煩瑣，效率不高［2］。另外，由于部分高職院校項(xiàng)目和合同管理能力差，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的能力有限，財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)、全面地監(jiān)控財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低了資金使用信息的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，防范資金濫用與風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。

2? ? ?業(yè)財(cái)融合下高職院校預(yù)算績(jī)效管理的有效策略

2.1? ?財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)同完成預(yù)算編制，為績(jī)效管理打下基礎(chǔ)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）自2021年發(fā)布以來，對(duì)高校預(yù)算編制工作提出了新的要求。《意見》指出，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的角度編制預(yù)算，確立中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，編制分年度支出計(jì)劃和中長(zhǎng)期目標(biāo)，避免因傳統(tǒng)以一個(gè)財(cái)務(wù)年度為周期編制預(yù)算而造成資金浪費(fèi)。預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性在一定程度上依賴于業(yè)財(cái)融合的深度和廣度［3］。為提高高職院校預(yù)算編制方法的科學(xué)性，其可以利用業(yè)財(cái)融合的項(xiàng)目庫(kù)管理，以戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，結(jié)合高職院校組織機(jī)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)、資源配置等進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，使財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門根據(jù)高職院校年度目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃協(xié)同完成預(yù)算編制，為績(jī)效管理打下基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)處可建立健全預(yù)算管理制度、項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成校內(nèi)評(píng)審機(jī)制，將校內(nèi)預(yù)算的全部支出納入項(xiàng)目庫(kù)，執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，進(jìn)行線上報(bào)送和審核，確保預(yù)算資金的科學(xué)性和合理性，責(zé)任落實(shí)到位，加大預(yù)算審核力度，做到預(yù)算執(zhí)行率有保證。預(yù)算的論證評(píng)審是預(yù)算進(jìn)程的核心，它是決定如何將學(xué)校有限的資源分配給不同需求單位的主要途徑。成功的預(yù)算編制過程結(jié)合了自上而下的政策方向和自下而上的流程規(guī)劃。校內(nèi)總預(yù)算金額和支出上限通常由部門根據(jù)政策目標(biāo)確定。隨后，這些預(yù)算限額將傳達(dá)給負(fù)責(zé)編制各單位預(yù)算的歸口部門。通過審核、評(píng)審和修改的反復(fù)過程，敲定預(yù)算草案，并向校黨委會(huì)、教代會(huì)提交預(yù)算提案，最終通過總預(yù)算方案。

項(xiàng)目庫(kù)中按發(fā)展專項(xiàng)可以分為一次性安排項(xiàng)目、常年安排項(xiàng)目和分年度安排項(xiàng)目。高職院校應(yīng)分別管理一次性項(xiàng)目和連續(xù)性項(xiàng)目。一次性立項(xiàng)的項(xiàng)目需要結(jié)項(xiàng)審批，連續(xù)立項(xiàng)的項(xiàng)目需要跟蹤管理，這樣有利于避免高職院校在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的情況，從而使資源得到合理分配。對(duì)于中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門需要填報(bào)中長(zhǎng)期項(xiàng)目預(yù)算，以長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮安排中長(zhǎng)期和跨年度預(yù)算，滿足高職院校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要按照“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，避免支出未編入預(yù)算的項(xiàng)目（項(xiàng)目庫(kù)以外的項(xiàng)目）。根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)管理，前期要通過網(wǎng)上系統(tǒng)收集各部門預(yù)算資料，經(jīng)論證評(píng)審擇優(yōu)挑選，對(duì)合理納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行排序，確定優(yōu)先級(jí)，在資金有限的情況下要先安排圍繞當(dāng)年高職院校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目，確保資金分配合理有依據(jù)。項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)主要按照分段建設(shè)、歸口管理的原則實(shí)行分階段管理，主要分為儲(chǔ)備庫(kù)和執(zhí)行庫(kù)兩大類。儲(chǔ)備庫(kù)是前期的準(zhǔn)備工作，主要是指由各執(zhí)行單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求申報(bào)，經(jīng)歸口管理部門集中審核、評(píng)審、排序，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后納入的項(xiàng)目庫(kù)。執(zhí)行庫(kù)是指從儲(chǔ)備庫(kù)中提取的，按照當(dāng)年高職院校年度預(yù)算資金安排和事業(yè)發(fā)展需要一一分配好資金的項(xiàng)目庫(kù)，資金的落實(shí)由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。項(xiàng)目庫(kù)管理充分利用業(yè)財(cái)融合理念，由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行申報(bào)，財(cái)務(wù)人員參與到業(yè)務(wù)流程中，參與申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)的論證評(píng)審，擇優(yōu)排序，保證重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)管理，避免當(dāng)年度預(yù)算資金的浪費(fèi)。

2.2? ?明確權(quán)責(zé)劃分和責(zé)任意識(shí)，為績(jī)效管理提供人才保障

高職院校要積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的配套制度，明確權(quán)責(zé)劃分，增強(qiáng)全體教職工工作的自主性。同時(shí)，轉(zhuǎn)變教師自身觀念，強(qiáng)化全體人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)和工作責(zé)任心，確保高職院?？?jī)效工作持續(xù)穩(wěn)定開展。如果每個(gè)人都努力工作，提高績(jī)效更有可能成功［4］。高職院校應(yīng)加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，深入貫徹業(yè)財(cái)融合理念，使財(cái)務(wù)參與到業(yè)務(wù)流程中。這樣一來，更多業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠?yàn)轭A(yù)算提供參考數(shù)據(jù)，保障預(yù)算的實(shí)施更加精準(zhǔn)，并使業(yè)務(wù)部門擁有收支結(jié)余與現(xiàn)金流的概念，能理解財(cái)務(wù)導(dǎo)向、考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、講求績(jī)效，讓部門人員及管理者意識(shí)到“花錢必問效，無效必問責(zé)”的重要性，提高責(zé)任意識(shí)，為全面預(yù)算管理實(shí)施提供思想保障。

2.3? ?建立科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政部門通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)機(jī)制和年度績(jī)效監(jiān)控、自評(píng)等，提高高職院校的預(yù)算執(zhí)行能力和管理水平。將這種管理模式應(yīng)用于教育項(xiàng)目的支出預(yù)算中，可以使高職院校的管理人員更好地決策，從而大大優(yōu)化資源配置，提高高職院校資源的使用效率。完整的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該涵蓋對(duì)預(yù)算編制決策、預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算效果的評(píng)價(jià)［5］。高職院校要根據(jù)財(cái)政部提出的共性指標(biāo)要求，通過績(jī)效目標(biāo)充分體現(xiàn)高職院校在教學(xué)、科研、公共服務(wù)等方面的效益，再結(jié)合高職院校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃目標(biāo)，確定年度績(jī)效目標(biāo)。在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可比性、科學(xué)性和合理性等特征。同時(shí)，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目支出的量化指標(biāo)，如決策、過程、投入、產(chǎn)出、效益、滿意度等，做到精細(xì)化管理項(xiàng)目預(yù)算。在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)定二級(jí)指標(biāo)時(shí)，決策指標(biāo)應(yīng)具備必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性、合理性、合規(guī)性等特征；過程指標(biāo)應(yīng)包括資金管理、業(yè)務(wù)管理等；產(chǎn)出指標(biāo)需要具備數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本4個(gè)方面特征；效果指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響；滿意度指標(biāo)應(yīng)包括服務(wù)對(duì)象滿意度等。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性，并非一成不變的。建立科學(xué)合理、規(guī)范動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，是有效緩解高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求與教育資源供給失衡矛盾的重要途徑和必然要求。我國(guó)高職院校要在鞏固現(xiàn)有財(cái)政支出績(jī)效管理成果的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算管理水平，保障高職院校健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在專項(xiàng)支出乃至總體支出上，逐步強(qiáng)化績(jī)效管理。

2.4? ?構(gòu)建績(jī)效問責(zé)機(jī)制，使業(yè)務(wù)部門講求績(jī)效

解決業(yè)財(cái)融合問題的關(guān)鍵就是做到管理目標(biāo)“花錢必問效，無效必問責(zé)”，讓問責(zé)問績(jī)不再停留在“搞形式”層面。高職院校要高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化組織建設(shè)，建立專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，選派各業(yè)務(wù)部門代表負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、分工協(xié)調(diào)、監(jiān)督修改工作，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人，帶動(dòng)部門人員工作積極性。首先，通過預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督將預(yù)算指標(biāo)作為績(jī)效考核的重點(diǎn)，順利推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的有效銜接，把預(yù)算績(jī)效管理工作貫徹落實(shí)到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從而提升高職院校預(yù)算績(jī)效管理水平。其次，高職院校應(yīng)建立健全績(jī)效管理相關(guān)制度，有針對(duì)性地制定規(guī)范、清晰、可行的績(jī)效管理文件，如項(xiàng)目事前評(píng)估管理辦法、預(yù)算績(jī)效管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法及項(xiàng)目庫(kù)管理辦法等，強(qiáng)化預(yù)算的評(píng)價(jià)與激勵(lì)。這些文件應(yīng)清晰、透明和可靠，并作為問責(zé)制的基礎(chǔ)。要積極開展績(jī)效自評(píng)互評(píng)工作，將績(jī)效納入部分年終考核，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用，打通業(yè)財(cái)溝通渠道。

2.5? ?建立業(yè)財(cái)一體化信息化系統(tǒng)，搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

要構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化信息平臺(tái)，制訂事前、事中、事后全過程績(jī)效管理工作實(shí)施方案，厘清工作思路。針對(duì)事前、事中和事后建立健全預(yù)算業(yè)務(wù)全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制。在明確高職院校的績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從事前管理、事中管理和事后管理3個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成業(yè)務(wù)活動(dòng)、資源配置、組織目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效考核多位一體、多方共同管理預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。第一，在事前管理環(huán)節(jié)實(shí)施控制的過程中，要完善以項(xiàng)目庫(kù)為源頭的預(yù)算管理機(jī)制，構(gòu)建三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，使“資金跟著項(xiàng)目走，績(jī)效跟著資金走”，保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的合理性。業(yè)務(wù)部門應(yīng)該拆分高職院?？?jī)效管理目標(biāo)，以明確各個(gè)工作崗位的工作目標(biāo)，這樣各崗位業(yè)務(wù)人員就可以在目標(biāo)的引導(dǎo)下更好地完成預(yù)算申報(bào)。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的合作，確定預(yù)算分配的方式，合理配置各項(xiàng)教育資源和保障資源，使得院校降低運(yùn)營(yíng)成本，從而增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)高職院校治理機(jī)制健全、資源配置優(yōu)化、管理效能提升的目標(biāo)。第二，在校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的過程中，加強(qiáng)組織目標(biāo)管理，將會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)流程、績(jī)效管理等相結(jié)合，使得數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流互通，促進(jìn)預(yù)算管理工作透明化、規(guī)范化，提高各層級(jí)預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高預(yù)算執(zhí)行率，使預(yù)算與績(jī)效協(xié)同管理，從而形成預(yù)算績(jī)效全流程管理體系。管理者可以更全面地掌握各方面的信息，推動(dòng)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效內(nèi)部控制管理的自覺性，通過制定內(nèi)部控制制度和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防備和管控［6］。各預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任，優(yōu)化流程，嚴(yán)格遵守開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批各項(xiàng)支出。不得審批超預(yù)算和無預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，確保每一項(xiàng)執(zhí)行資金均在預(yù)算內(nèi)。第三，項(xiàng)目結(jié)束后，高校應(yīng)該通過績(jī)效自評(píng)、績(jī)效考核工作的開展，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，以此保證每一筆預(yù)算都落到實(shí)處，提高資金的利用率，并將績(jī)效考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)。

同時(shí)，高校須積極探索跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做好信息化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)各部門各單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。要促進(jìn)高職院?！叭匾淮蟆毙畔⑾到y(tǒng)的集成應(yīng)用，如項(xiàng)目與合同管理、金融與資產(chǎn)、采購(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、工程管理等，提高項(xiàng)目、合同和資產(chǎn)管理能力。要推進(jìn)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、績(jī)效管理系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)共享，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合和預(yù)算業(yè)務(wù)全流程閉環(huán)管理，使資源流通可跟蹤、可監(jiān)控，全面提升高職院校運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，最終形成以預(yù)算管理為抓手、業(yè)財(cái)融合的一體化預(yù)算績(jī)效信息平臺(tái)（見圖1），打破“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)煙囪”，保證預(yù)算指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)各層級(jí)數(shù)據(jù)嚴(yán)絲合縫、動(dòng)態(tài)追蹤，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣。

3? ? ?結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理是高校財(cái)務(wù)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)，省屬高校高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)更是將預(yù)算執(zhí)行率和績(jī)效考核納入其中。本研究基于業(yè)財(cái)融合的理念，從預(yù)算編制、權(quán)責(zé)劃分、指標(biāo)設(shè)置、績(jī)效考核及信息化系統(tǒng)等多方面進(jìn)行研究，提出形成業(yè)務(wù)活動(dòng)、資源配置、組織目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效考核多位一體、多方共同管理的預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，為高職院校提高預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理水平提供理論依據(jù)。

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