魏俐

【摘 要】文章聚焦中小學(xué)服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵建設(shè)和路徑建設(shè)，基于研究背景、研究現(xiàn)狀，采用文獻(xiàn)查閱、調(diào)研、訪談、實(shí)證分析等科研方法獲取信息，將數(shù)據(jù)分析與質(zhì)性分析相結(jié)合，厘清區(qū)域現(xiàn)狀、問題和成因，明確和界定中小學(xué)服務(wù)型黨組織的建設(shè)內(nèi)涵，并探索出中小學(xué)服務(wù)型黨組織建設(shè)的五個(gè)路徑：一是樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念——導(dǎo)向動(dòng)力性路徑;二是健全服務(wù)制度，完善服務(wù)機(jī)制——實(shí)踐操作性路徑;三是創(chuàng)新服務(wù)載體，增強(qiáng)服務(wù)活力——實(shí)踐操作性路徑;四是建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)能力——條件保障性路徑;五是保障服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)宗旨——條件保障性路徑。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué);服務(wù)型黨組織;路徑探索;實(shí)踐研究

【中圖分類號(hào)】G637? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1671-1270（2022）06-0001-07

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是貫徹和落實(shí)“十八大”提出的基層黨組織建設(shè)的重要舉措，其核心任務(wù)是服務(wù)群眾，做好群眾工作，把握社會(huì)形勢(shì)的變化，適應(yīng)管理改革創(chuàng)新，把服務(wù)的價(jià)值和功能定位提高到前所未有的高度，讓服務(wù)理念得到強(qiáng)化，服務(wù)機(jī)制得到完善，服務(wù)能力得到提高，創(chuàng)新服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)宗旨。

在區(qū)域綜合改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合“區(qū)域化黨建研究格局”以及“義務(wù)教育學(xué)區(qū)化綜合改革”，改變?cè)瓉淼摹?+7”格局，創(chuàng)建了朝陽區(qū)教育系統(tǒng)的黨建研究會(huì)“1+15+1”的新格局。即在黨建研究會(huì)的統(tǒng)管下，按地域?qū)⑷珔^(qū)劃分為15個(gè)黨建研究分會(huì)，按領(lǐng)域?qū)⒚褶k教育納入研究分會(huì)范疇。建立以教育系統(tǒng)黨建研究會(huì)為牽頭，以“15+1”個(gè)研究分會(huì)為骨干，以各支部（總支、黨委）課題組為基礎(chǔ)的黨建研究“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的嶄新格局，打破了原有組織架構(gòu)限制，組織體系更加精簡、扁平和有彈性。加強(qiáng)了學(xué)校黨組織之間、學(xué)校黨組織與社區(qū)黨組織之間的溝通和聯(lián)系，整合資源，放大效益，積極探索學(xué)區(qū)—學(xué)?！值馈鐓^(qū)—企業(yè)“多位一體”的協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式，深化了區(qū)域內(nèi)資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦和事務(wù)共商。

一、研究現(xiàn)狀綜述

（一）理論研究方面

1.概念界定

目前學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)型黨組織的概念界定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)理念，所謂基層服務(wù)型黨組織，就是秉承黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，適應(yīng)基層發(fā)展新形勢(shì)新要求，創(chuàng)新基層黨建理念和思路，把服務(wù)作為根本任務(wù)，著重通過服務(wù)來提高基層黨組織的感召力、凝聚力和創(chuàng)新力①。二是服務(wù)功能，服務(wù)在功能上主要體現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)示范、幫助幫扶、教育培養(yǎng)、權(quán)利保障、政策宣傳等②。三是服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)型基層黨組織，就是要求黨的基層組織以“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展”為工作內(nèi)容，為群眾提供一系列便捷、高效的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力③。

2.本質(zhì)和內(nèi)涵

服務(wù)型黨組織有兩個(gè)特征，首先，根本出發(fā)點(diǎn)是人民的根本利益;其次，黨組織的服務(wù)對(duì)象包括人民群眾、廣大黨員、師生、家長和社區(qū)④。簡而言

之，即突出“服務(wù)”特征，突出“以人為本”的服務(wù)理念，突出基層黨組織的功能發(fā)揮。

（二）實(shí)踐研究方面

1.現(xiàn)狀分析

（1）把基層黨組織建設(shè)成功能強(qiáng)大、社會(huì)覆蓋面廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，問題在于基層黨組織的活力不夠，實(shí)效性不高;搭建功能齊全、多元化、便民服務(wù)平臺(tái)，問題在于總量不足、管理松散、利用率低;要重視制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)的常態(tài)性、長效性，但是缺乏一套科學(xué)完備、符合實(shí)際、行之有效的體制機(jī)制作為保障，實(shí)際運(yùn)行效果還有待提高⑤。

（2）服務(wù)理念缺乏科學(xué)性;服務(wù)能力不高，服務(wù)工作機(jī)制不健全，服務(wù)群眾過程中的雙向交流缺失⑥。

（3）日?；顒?dòng)內(nèi)容單調(diào)，形式缺乏創(chuàng)新性;與群眾交流少，黨務(wù)公開做得不夠;服務(wù)活動(dòng)缺少經(jīng)費(fèi)保障;服務(wù)意識(shí)仍然欠缺⑦。

2.建設(shè)路徑或方法

（1）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建多元化服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)多種群眾訴求渠道⑧。

（2）強(qiáng)化理念的引導(dǎo)，提高基層黨組織服務(wù)型建設(shè)的意識(shí)。提高黨務(wù)工作者的服務(wù)水平和能力，實(shí)現(xiàn)“凝聚人心、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展”的目標(biāo);建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)載體，使之能隨時(shí)提供便捷、準(zhǔn)確、高效的服務(wù);健全和完善服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)保障，使服務(wù)工作制度化、規(guī)范化⑨。夯實(shí)思想基礎(chǔ)，完善廣大黨員基礎(chǔ)干部主動(dòng)服務(wù)群眾的機(jī)制;強(qiáng)化保障，建立黨組織上級(jí)服務(wù)下級(jí)的機(jī)制;激勵(lì)幫扶，激發(fā)和鼓勵(lì)黨組織和黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力;整合資源，健全黨建的工作機(jī)制⑩。

（3）明確以服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾為宗旨的功能定位。創(chuàng)新組織架構(gòu)，提升服務(wù)效率;建立組織運(yùn)行的民主開放機(jī)制;健全績效考核體系，以群眾滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，打造一支作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)班子。建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，建立服務(wù)長效

機(jī)制。

上述引用文獻(xiàn)的作者從服務(wù)理念、能力、方法、載體、平臺(tái)、機(jī)制等做了研究和梳理，對(duì)本課題的研究實(shí)踐有很好的借鑒和啟示。轉(zhuǎn)變理念上，加強(qiáng)思想教育和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè);提高能力上，提高黨組織帶頭人、黨員隊(duì)伍的綜合素養(yǎng);創(chuàng)新載體上，推出社會(huì)實(shí)踐服務(wù)、一對(duì)一結(jié)對(duì)服務(wù)、“說事室”“共產(chǎn)黨員專業(yè)服務(wù)工作室”“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”;創(chuàng)建機(jī)制上，建立雙聯(lián)活動(dòng)機(jī)制、群眾需求表達(dá)調(diào)處機(jī)制、參與決策機(jī)制、激勵(lì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、黨建聯(lián)建管理機(jī)制、“365便民服務(wù)制度”;服務(wù)平臺(tái)上，打造便民服務(wù)大廳、黨員服務(wù)“一站式”服務(wù)站點(diǎn)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、黨建微課等。所處領(lǐng)域不同，特點(diǎn)也有所不同，但也有共性之處：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理影響服務(wù)效度，黨員參與度不高影響服務(wù)廣度，服務(wù)環(huán)節(jié)不優(yōu)影響群眾滿意度，建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足影響服務(wù)深度，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏影響創(chuàng)建力度。

通過分析文獻(xiàn)可知，從數(shù)量上看，關(guān)于服務(wù)型黨組織的期刊文章356篇，核心期刊56篇，碩士學(xué)位論文1篇;從研究內(nèi)容看，涵蓋概念、內(nèi)涵、理論來源、現(xiàn)狀分析、路徑等;從研究領(lǐng)域看，主要涉及的領(lǐng)域包括高校、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)，涉及中小學(xué)的不多。因此中小學(xué)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐研究是非常有必要、有價(jià)值的。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

二、研究過程與方法

依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2014]6號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的意見》和《朝陽區(qū)教育系統(tǒng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)專項(xiàng)工作方案》等文件精神和要求，課題組按計(jì)劃召開了專題研討，深入研討課題研究的價(jià)值和意義、內(nèi)容和方法、研究視角、研究手段、研究目標(biāo)、研究成果、研究思路等，即什么是服務(wù)（背景理論研究）、為誰服務(wù)（對(duì)象）、怎樣服務(wù)（路徑策略）。重點(diǎn)從中小學(xué)黨組織服務(wù)內(nèi)涵、確定服務(wù)對(duì)象、強(qiáng)化服務(wù)理念、完善服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)載體、提高服務(wù)能力等方面對(duì)課題進(jìn)行深入研究，2019年6月面向全區(qū)的200名書記和2600名教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷分兩版（教師版與書記版），問卷調(diào)查內(nèi)容包括四個(gè)方面：黨員隊(duì)伍建設(shè)情況、黨組織功能發(fā)揮情況、黨組織服務(wù)群眾情況、黨組織運(yùn)行機(jī)制?；厥諘洶嬗行柧?72份，回收有效率86%;教師版2377份，回收有效率92%。按照數(shù)據(jù)分析方法，將全區(qū)基層黨組織和黨員在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的情況進(jìn)行科學(xué)分析，形成調(diào)研報(bào)告。研究過程中分別組織書記代表65人，黨員教師代表191人進(jìn)行了多場(chǎng)次的座談和訪談，全面收集對(duì)中小學(xué)服務(wù)型黨組織現(xiàn)狀與問題、舉措方法的建議和意見。并召開3場(chǎng)專家論證會(huì)，從實(shí)證研究的視角剖析中小學(xué)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問題的深層原因，提出建設(shè)內(nèi)涵和建設(shè)路徑，為課題的后續(xù)研究和推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

三、研究結(jié)果與分析

（一）進(jìn)一步梳理了朝陽區(qū)中小學(xué)在服務(wù)型黨組織建設(shè)方面的基本情況

1.主要成績及原因

主要成績：①基層黨組織充分體現(xiàn)了政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的凝聚力;②基層黨組織提高了服務(wù)意識(shí)，工作積極主動(dòng);③黨員發(fā)揮了模范作用，呈現(xiàn)出良好工作局面;④群眾滿意度增強(qiáng)。

在基層黨組織服務(wù)群眾方面，八成以上的被調(diào)查者（2100人，占82.40%）認(rèn)為所在黨組織經(jīng)常與群眾溝通，有專門組織，有各種凝聚群眾的辦法;認(rèn)為所在單位黨組織的服務(wù)意識(shí)“非常強(qiáng)”和“比較強(qiáng)”的分別占59.30%和39.53%;94.00%以上的被調(diào)查者感覺去找黨組織辦事非常方便或比較方便;基層黨組織服務(wù)工作的效果，1819人（占71.22%）比較滿意，認(rèn)為形式多樣，有新意。

能夠取得上述成績基于以下幾個(gè)方面原因：

（1）工作基礎(chǔ)牢固，工作體系完善。朝陽區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了基層組織全覆蓋，基層黨組織機(jī)構(gòu)健全、設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)良好。完善了黨委、工委、基層“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，建立了黨校、黨建研究會(huì)和黨建研究分會(huì)等教研機(jī)構(gòu)，形成了專職和兼職黨建指導(dǎo)員、組織員等完善的黨建工作者隊(duì)伍，形成了黨建工作合力。

（2）強(qiáng)化組織建設(shè)，成效顯著。堅(jiān)持“抓黨建，促發(fā)展”的工作思路。堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向的工作原則，積極創(chuàng)新基層黨建工作方法和思路，把服務(wù)群眾融入日常工作中和生活中，改善黨群關(guān)系，激發(fā)基層黨組織的活力。

（3）堅(jiān)持優(yōu)化工作方法，建立機(jī)制。圍繞學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入調(diào)研，出臺(tái)了一系列工作舉措，明確了必要的工作程序，建立了系統(tǒng)長效機(jī)制。

2.尚待解決的主要問題及原因

（1）黨員聯(lián)系群眾仍然不夠主動(dòng)，不夠深入。問卷數(shù)據(jù)顯示，244人（占10.27%）認(rèn)為黨組織與群眾溝通較少，沒有專門組織服務(wù)群眾;88人（占3.45%）認(rèn)為黨組織成員關(guān)心自己多，關(guān)心群眾少;13人（占0.51%）認(rèn)為黨組織成員有時(shí)與群眾對(duì)立。

（2）基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。問卷數(shù)據(jù)顯示，1302人（占51.07%）認(rèn)為當(dāng)前教育系統(tǒng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵是提高服務(wù)意識(shí)。高達(dá)1859人（占72.95%）認(rèn)為在黨組織對(duì)群眾的服務(wù)上，工作重點(diǎn)應(yīng)該放在“多開展務(wù)實(shí)惠民的活動(dòng)”上。

（3）基層黨組織的服務(wù)功能弱化，服務(wù)作用發(fā)揮不明顯?；顒?dòng)載體和服務(wù)形式較為單一，沒有體現(xiàn)時(shí)代性。問卷數(shù)據(jù)顯示，缺乏經(jīng)費(fèi)、資源不足、意識(shí)不到位是制約服務(wù)型黨組織建設(shè)的突出因素。其中，87名書記認(rèn)為“思想認(rèn)識(shí)不高”，占50.58%;113名書記認(rèn)為“缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)”，占65.70%;131名書記認(rèn)為“資源不足，有心無力”，占76.16%;69名書記認(rèn)為“黨員干部服務(wù)水平不高”，占40.12%。

上述問題的產(chǎn)生原因：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理影響服務(wù)效度，黨員參與度不高影響服務(wù)廣度，服務(wù)載體單一影響群眾滿意度，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)影響服務(wù)力度。

（二）明確界定了中小學(xué)服務(wù)型黨組織服務(wù)內(nèi)涵

所謂服務(wù)內(nèi)涵，實(shí)質(zhì)是指服務(wù)的客體、對(duì)象是什么。結(jié)合對(duì)上述訪談、案例的分析，筆者對(duì)中小學(xué)服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)內(nèi)涵界定為如下三個(gè)

方面。

1.黨組織要推動(dòng)教育發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”任務(wù)中確定了“試行學(xué)區(qū)制”的決策部署，這是推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求的重要舉措。

學(xué)區(qū)化改革是推動(dòng)朝陽區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措之一，是朝陽教工委近幾年的重點(diǎn)工作。圍繞這項(xiàng)重點(diǎn)工作，基層黨組織要充分發(fā)揮作用，全力保障教育改革的順利推進(jìn)，凝心聚力，加強(qiáng)師德建設(shè)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，為學(xué)區(qū)化改革保駕護(hù)航。這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開基層黨組織的服務(wù)。

2.黨組織要切實(shí)服務(wù)人民群眾

（1）服務(wù)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要緊緊圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)生活需求，服務(wù)學(xué)生，確立“以學(xué)生為中心”的教育理念，充分調(diào)動(dòng)教職工的能動(dòng)性，使教師的教育手段和教育方法以及學(xué)校的教育資源都為促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展服務(wù)。

（2）服務(wù)教職工，助推專業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)幸福感。重視教職工需求，關(guān)注教職工發(fā)展，服務(wù)教職工成長。關(guān)愛教職工身體和心理健康，保障教職工權(quán)益、待遇，大力提高教職工職業(yè)幸福感。

（3）服務(wù)黨員，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)組織凝聚力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的理念，保障黨員的權(quán)利。解決黨員在生活、學(xué)習(xí)、工作中的困難和問題，為黨員的成長服務(wù)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

（4）服務(wù)家長，實(shí)現(xiàn)家校共育。健全家訪制度，鼓勵(lì)家長為學(xué)校發(fā)展提意見，利用家長會(huì)、家長開放日等形式，讓家長了解學(xué)校和學(xué)生，掌握科學(xué)的育人方法。

（5）服務(wù)社區(qū)群眾，推進(jìn)資源共建和共享。加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)的資源共享機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)校和社區(qū)教育資源的開放和共享、整合、共享的特色，把學(xué)校創(chuàng)建成讓家長滿意、社會(huì)放心的和諧校園。

3.黨組織要促進(jìn)和諧校園建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)建和諧學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)，能夠協(xié)調(diào)干群關(guān)系，理順師生關(guān)系，積極推進(jìn)健康向上的校園文化建設(shè)，注重師生的安全教育與心理健康教育，健全保障師生安全健康的長效機(jī)制，提高學(xué)校應(yīng)急處理能力，為學(xué)校廣大師生提供一個(gè)和諧的自然環(huán)境和人文環(huán)境。

（三）探索了中小學(xué)服務(wù)型黨組織建設(shè)的五條路徑

探索出建設(shè)服務(wù)型黨組織的五條路徑，構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一的整體或系統(tǒng)，即以樹立服務(wù)意識(shí)為導(dǎo)向動(dòng)力;以健全服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)載體為實(shí)踐操作;以建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍能力，保障服務(wù)資源為條件保障。

簡而言之，一是樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念——導(dǎo)向動(dòng)力性路徑;二是健全服務(wù)制度，完善服務(wù)機(jī)制——實(shí)踐操作性路徑;三是創(chuàng)新服務(wù)載體，增強(qiáng)服務(wù)活力——實(shí)踐操作性路徑;四是建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)能力——條件保障性路徑;五是保障服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)效——條件保障性路徑。

1.樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念——導(dǎo)向動(dòng)力性路徑

良好的服務(wù)意識(shí)和理念，是服務(wù)型基層黨組織的核心和動(dòng)力。要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)黨組織的功能，形成全面服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)的工作風(fēng)氣，使服務(wù)成為黨組織建設(shè)的鮮明主題。

一是強(qiáng)化教育，實(shí)現(xiàn)工作重心向服務(wù)群眾的有效轉(zhuǎn)移，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。核心就是“服務(wù)”，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，就是為群眾服務(wù)。

二是統(tǒng)一思想。進(jìn)一步明確以強(qiáng)化服務(wù)功能為核心的功能定位。通過緊緊圍繞服務(wù)來謀劃和開展工作，自上而下地推動(dòng)基層黨組織專注于服務(wù)功能。在增強(qiáng)自身的服務(wù)功能時(shí)需要結(jié)合現(xiàn)有的資源，不斷強(qiáng)化黨組織和黨員服務(wù)社會(huì)的功能。

三是明確職責(zé)。把服務(wù)群眾作為基層黨組織的基本職責(zé)和主要任務(wù)。

四是創(chuàng)新理念。形成主動(dòng)提供服務(wù)的理念，把解決實(shí)際問題和解決思想問題結(jié)合起來，使服務(wù)的過程充滿人文關(guān)懷，把服務(wù)型黨組織落實(shí)到每件具體的小事之中，以服務(wù)促發(fā)展、聚人心。

如樓梓莊小學(xué)黨支部通過“五心”活動(dòng)，即暖心、貼心、舒心、聚心、悅心，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員教師服務(wù)崗，開展“五個(gè)一”活動(dòng)，通過觀念引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)，使教師感到貼心;通過崗位服務(wù)讓教師感到舒心;通過專家引領(lǐng)，課題帶動(dòng)，同伴互助，凝聚人心，促專業(yè)發(fā)展，使教師聚心;通過開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，使教師感到悅心?！拔逍摹毙袆?dòng)為教師隊(duì)伍營造了一個(gè)溫馨的校園工作環(huán)境。又如八里莊中心小學(xué)黨支部提出了貼近學(xué)生、貼近教師、貼近教學(xué)的“三貼近”黨建工作方向，以黨建推動(dòng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)。把服務(wù)型黨組織落實(shí)到每件具體的小事之中，亦是基層黨組織服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化的結(jié)果。

2.健全服務(wù)制度，完善服務(wù)機(jī)制——實(shí)踐操作性路徑

健全服務(wù)制度，完善服務(wù)機(jī)制，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的實(shí)踐操作。機(jī)制和制度既有區(qū)別又有聯(lián)系，機(jī)制是制度的系統(tǒng)化和運(yùn)行，機(jī)制是以制度為基礎(chǔ)建立起來的有明確辦法、目標(biāo)和保障措施的完善系統(tǒng)。

一是拓寬服務(wù)方式，構(gòu)建服務(wù)群眾工作機(jī)制。組織黨員與教師、學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶，名師帶徒，城鄉(xiāng)教師交流，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)活動(dòng);推進(jìn)承諾服務(wù)，以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建等制度，以解決實(shí)際問題為突破口，組織黨團(tuán)員走進(jìn)學(xué)生家庭，走進(jìn)薄弱校，走進(jìn)社區(qū)，開展服務(wù)月、服務(wù)周、服務(wù)日活動(dòng)。

二是提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)品牌理念。引導(dǎo)基層黨組織打造不同特色的黨建品牌，利用品牌理念引領(lǐng)基礎(chǔ)黨建服務(wù)，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。

三是創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)信息溝通機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮校園網(wǎng)、黨建論壇、校訊通、QQ群、微博、微信群等黨建信息化工作平臺(tái)的作用，暢通師生家長群眾訴求渠道，及時(shí)解決師生群眾合理訴求，拓展黨組織服務(wù)功能。如金盞學(xué)校黨支部依托“黨團(tuán)群心語室”培育學(xué)校和諧發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境;黃胄藝術(shù)實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨支部通過開展“小天使”志愿服務(wù)活動(dòng)，搭建黨員服務(wù)群眾示范作用的平臺(tái)，讓所有黨員都能通過平臺(tái)為群眾辦實(shí)事，樹立黨的光輝形象。

四是拓展評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)意識(shí)、服務(wù)業(yè)績、服務(wù)能力的評(píng)價(jià)。

3.創(chuàng)新服務(wù)載體，增強(qiáng)服務(wù)活力——實(shí)踐操作性路徑

選擇符合群眾需求的載體是關(guān)鍵。服務(wù)載體合適，黨組織建設(shè)方向就明確，思路就清晰，成效就更顯著。

一是推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目。如工大附中以構(gòu)建幸福學(xué)校為突破口，推進(jìn)“學(xué)校園丁幸福工程服務(wù)項(xiàng)目”;香河園少年之家黨支部為社區(qū)居民提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，開展了“千課下基層進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，即市民終身教育服務(wù)活動(dòng)。促進(jìn)黨員干部親力親為，參與一線服務(wù)，增添工作活力，滿足群眾需求，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。

二是創(chuàng)建“一支一品”?；鶎狱h支部根據(jù)各自特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)等具體情況，自主設(shè)計(jì)了創(chuàng)建計(jì)劃和內(nèi)容，充分發(fā)揮了各自的主觀能動(dòng)性，使“一支一品”黨建特色活動(dòng)蓬勃開展。如華師大附屬中學(xué)黨總支創(chuàng)新服務(wù)方式，引進(jìn)“新型年級(jí)負(fù)責(zé)制”;芳草地國際學(xué)校黨總支為了探究教師成長的路徑，促進(jìn)教師更快地成長，開設(shè)了以“成長”為主題的文化沙龍;潤豐學(xué)校黨支部開展“和諧教育教師講壇”，落實(shí)到工作、學(xué)習(xí)和生活中;水碓北里幼兒園“潤養(yǎng)服務(wù)”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，變管理為服務(wù)，引領(lǐng)全體教職工立足崗位，真情融教，愛心奉獻(xiàn);清華附小商務(wù)中心區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨支部以“Reading文化共同體”“Curriculum研究共體”“CBD資源共同

體”三個(gè)服務(wù)共同體為載體，采取書香氧吧閱讀、一對(duì)一研究、志愿崗等方式提供多元服務(wù)，具有可行性、選擇性、靈活性特點(diǎn)，改變了服務(wù)方式滯后、服務(wù)內(nèi)容單一的問題。形成“一支一品一特色”格局，增強(qiáng)了支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

4.建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)能力——條件保障性路徑

打造一支理念先進(jìn)、服務(wù)能力突出的隊(duì)伍，解決不會(huì)服務(wù)的問題，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的條件保障。通過研制兩個(gè)規(guī)程，即“領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)程”“基層黨組織工作規(guī)程”;落實(shí)兩個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃，即“好書記培養(yǎng)計(jì)劃”“雙培養(yǎng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍的建設(shè)，集中抓好干部隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和黨員服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、服務(wù)，提高干部隊(duì)伍服務(wù)能力作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，采取上黨課、專家講座、舉辦培訓(xùn)班等形式，全面提高廣大黨員干部的主體意識(shí)和服務(wù)能力。

5.保障服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)效——條件保障性路徑

一是整合服務(wù)資源?！?+15+1”黨建研究會(huì)很好地拓寬了橫向和縱向的資源對(duì)接，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的資源共享。如望京實(shí)驗(yàn)學(xué)校積極構(gòu)建“同心圓”黨建共同體，對(duì)人才資源、學(xué)習(xí)教育資源、場(chǎng)地設(shè)施資源、渠道資源和志愿者隊(duì)伍資源等方面施行全面開放共享，提高了區(qū)域內(nèi)資源整合、利用效率，促進(jìn)了區(qū)域資源共享、問題共議、困難共幫，切實(shí)提高了區(qū)域內(nèi)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)效性。

二是搭建宣傳交流展示平臺(tái)。教工委定期評(píng)選和表彰優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，培育基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)建并認(rèn)定區(qū)級(jí)黨建示范點(diǎn)，塑造基層黨組織黨建品牌，定期召開黨建工作研討會(huì)，研究基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)工作，培養(yǎng)塑造一批工作卓有成效的基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，大力宣傳先進(jìn)事跡，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，展示黨建服務(wù)品牌和創(chuàng)新項(xiàng)目，形成良好的輿論導(dǎo)向，推動(dòng)中小學(xué)服務(wù)型黨組織建設(shè)的影響力、輻射力的提高，實(shí)現(xiàn)“努力辦人民滿意的教育”這一服務(wù)目標(biāo)。

四、研究結(jié)論與建議

（一）形成全面服務(wù)、綜合服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)是核心

服務(wù)型基層黨組織能服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，其基本價(jià)值取向和功能定位是服務(wù)。在明確內(nèi)涵和功能定位的基礎(chǔ)上，需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變;二是從領(lǐng)導(dǎo)管理向制度管理轉(zhuǎn)變?！胺?wù)型”與單純的“服務(wù)”不同，它要求從組織架構(gòu)到工作的方法、流程都要體現(xiàn)服務(wù)的本質(zhì)以及服務(wù)的要求。全心全意依靠教職工辦好學(xué)校，通過建設(shè)服務(wù)型黨組織，提高應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的本領(lǐng)，切實(shí)提高黨組織服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)促進(jìn)教育和諧的水平和能力。

（二）依托黨建研究會(huì)，構(gòu)建黨建研究共同體，是研究服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵

以黨建研究會(huì)為抓手，通過學(xué)術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新中小學(xué)黨組織活動(dòng)載體和管理模式，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容和形式，找準(zhǔn)黨建工作與推動(dòng)教育綜合改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)為學(xué)區(qū)化改革和教育發(fā)展做好服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“中小學(xué)服務(wù)型黨組織建設(shè)”這一核心課題，圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)的五個(gè)方面，做深入的研究和實(shí)踐，以研究共同體的構(gòu)建、核心課題的聯(lián)合攻關(guān)，為服務(wù)型黨組織建設(shè)研究提供持續(xù)的智力支撐，并通過課題成果轉(zhuǎn)化在全區(qū)進(jìn)行宣傳推廣，梳理和凝練研究成果，發(fā)掘一批典型案例，充分發(fā)揮其輻射效應(yīng)，帶動(dòng)服務(wù)型黨組織快速發(fā)展。

（三）構(gòu)建黨建研究格局，聚焦服務(wù)資源整合，是探究服務(wù)格局新轉(zhuǎn)變的依托

朝陽教工委依照新的學(xué)區(qū)分布，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“1+15+1”教育黨建研究新格局，即按地域?qū)⑷珔^(qū)劃分為15個(gè)黨建研究分會(huì)，按領(lǐng)域?qū)⒚褶k教育納入研究分會(huì)范疇。這是一個(gè)黨建研究“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”：以黨建研究會(huì)為中心，以“15+1”個(gè)黨建研究分會(huì)為支撐，以各支部（總支、黨委）為補(bǔ)充，積極探索學(xué)區(qū)—學(xué)?！值馈鐓^(qū)—企業(yè)“多位一體”的協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索區(qū)域化黨建新內(nèi)涵，區(qū)域化服務(wù)新格局，切實(shí)打破學(xué)段界限、校際界限、學(xué)校社區(qū)街道界限，以系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的方法、開放的理念，借助各種社會(huì)力量，整合各類社會(huì)資源，最終形成資源共享、工作聯(lián)動(dòng)、組織共建、齊抓共促、開放互動(dòng)的黨建新態(tài)勢(shì)，以服務(wù)促學(xué)校和諧、區(qū)域和諧和社會(huì)和諧。

（四）著眼學(xué)區(qū)化改革，推動(dòng)教育發(fā)展是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要目標(biāo)

義務(wù)教育學(xué)區(qū)化改革是推動(dòng)朝陽區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生性要求和外在性動(dòng)力。為深化落實(shí)教育領(lǐng)域綜合改革，朝陽區(qū)積極探索學(xué)區(qū)化的管理新模式，建設(shè)黨群和政府群共商共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了共商共治，促進(jìn)了義務(wù)教育的區(qū)域均衡發(fā)展。

全區(qū)共193所中小學(xué)、基層黨組織共423個(gè)、黨員約8000余名，其中近半數(shù)參與了學(xué)區(qū)化改革，這是涉及學(xué)校發(fā)展的方向性、全局性的重大問題。對(duì)于朝陽區(qū)教育系統(tǒng)，要在統(tǒng)籌推進(jìn)“服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教師、服務(wù)黨員、服務(wù)家長、服務(wù)社區(qū)群眾”的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展這一中心任務(wù)來推動(dòng)中小學(xué)服務(wù)型黨組織的建設(shè)。一要發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，為全力保障教育改革，凝心聚力推動(dòng)改革做好服務(wù)，著力加強(qiáng)師德建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，真正做到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。二要繼續(xù)深化“一支一品”建設(shè)，打造具有朝陽區(qū)教育特色且深入人心的服務(wù)品牌，建設(shè)一支愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍，切實(shí)聚焦服務(wù)發(fā)展過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為學(xué)區(qū)化改革的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和智力

支持。

【注釋】

①鐘龍彪：《服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理論思考》，長白學(xué)刊，2013（2）。

②陳正奎：《試論“服務(wù)型黨組織”的理論來源》，中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2010（8）。

③張振：《創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的理性思考》，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（3）。

④孫益民：《加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升黨建工作科學(xué)化水平》，江南論壇，2013（9）。

⑤陳正奎：《試論“服務(wù)型黨組織”的理論來源》，中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2010（8）。

⑥孫黎海：《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論架構(gòu)》，理論學(xué)刊，2013（8）。

⑦柴媛媛：《著力推進(jìn)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑研究》，科教文匯，2014（2）。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

⑧何愛云：《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑思考》，前言，2013（20）。

⑨張振：《創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的理性思考》，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（3）。

⑩范正飛：《高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)路徑探討》，湘潮，2014（2）。

孫益民：《加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升黨建工作科學(xué)化水平》，江南論壇，2013（9）。

柴媛媛：《著力推進(jìn)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑研究》，科教文匯，2014（2）。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

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Exploration into the Construction Path of Service-oriented Party Organizations in Primary and Secondary Schools

——Take the Education Group of Chaoyang District as an Example

Li Wei

（College of Teacher Development of Chaoyang District， Beijing， 100026）

Abstract：This article focuses on the connotation construction and the path construction of the service-oriented Party organizations in primary and secondary schools. Based on the research background and the research status， this paper uses scientific research methods such as the literature review， the investigation， the interview and the empirical analysis to obtain the information and combines the data analysis with the qualitative analysis for clarifying the current situation of the region， the problems and the causes and defining the connotation of the construction of the service-oriented Party organizations in primary and secondary schools， which explores five paths for the construction of the service-oriented Party organizations in primary and secondary schools： the guided dynamic path --- establishing the service consciousness and strengthening the service concept; the practical operational path --- improving the service system and the service mechanism; the practical and operational path --- innovating the service carrier and enhancing the service vitality; the conditional guarantee path --- building the service team and improving the service capacity; the conditional guarantee path --- guaranteeing service resources and realizing the service purpose.

Key words：primary and secondary schools; service-oriented party organization; path exploration; practical research795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE