馮琪
今年《政府工作報(bào)告》中教育內(nèi)容有哪些亮點(diǎn)?釋放了哪些教育發(fā)展新信號(hào)?多位全國(guó)人大代表及教育專家進(jìn)行了解讀。
亮點(diǎn)1:義務(wù)教育“資源配置”突破性進(jìn)展
《政府工作報(bào)告》中提出,“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)委員、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇認(rèn)為,報(bào)告在提出問(wèn)題的同時(shí),對(duì)應(yīng)地提出了解決措施。報(bào)告中特別提出“依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源,保障適齡兒童就近入學(xué)”,這其中,“常住人口”是個(gè)非常關(guān)鍵的信息。
周洪宇解釋稱,此前各地政府配置教育資源(學(xué)校、教師、設(shè)備等)是依據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝谝?guī)模,但大量的流動(dòng)人口成為該地的常住人口后,還按照戶籍人口規(guī)模來(lái)配置教育資源是不夠的,難以保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女也能夠就近入學(xué),沒(méi)辦法做到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
周洪宇告訴記者,過(guò)往對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育,政府強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”原則,但實(shí)際上,如果不明確要求改變?cè)械慕逃Y源配置方式,“兩為主”很難做到。而這一次,《政府工作報(bào)告》中明確提出,各地以常住人口規(guī)模來(lái)配置教育資源,是一個(gè)很大的突破。
亮點(diǎn)2:“雙減”仍是重中之重
“雙減”是一個(gè)熱門問(wèn)題、社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。報(bào)告中提到“繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作”,在周洪宇看來(lái),雖然只有一句話,但是有重大的含義。
記者注意到,在報(bào)告回顧2021年工作部分也提到了“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”。周洪宇稱,這就意味著,去年出臺(tái)了政策,開始推進(jìn)“雙減”,今年就圍繞推進(jìn)“雙減”,繼續(xù)做好減負(fù)工作,這其中,工作內(nèi)容不變、措施不變、力度不變,“這是一個(gè)重中之重?!?/p>
全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇表示,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“雙減”工作?!半p減”工作是解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的重大民生工程。做好“雙減”工作,必須堅(jiān)持校內(nèi)外協(xié)同改革,做到減校外、強(qiáng)校內(nèi),減負(fù)擔(dān)、提質(zhì)量。
亮點(diǎn)3:教師工資待遇要全面落實(shí)
周洪宇指出,過(guò)去政府工作報(bào)告中講到教師往往會(huì)提到“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”,相比而言,這一次報(bào)告中的相關(guān)表述也體現(xiàn)了明顯的問(wèn)題導(dǎo)向?!熬褪墙處熖貏e是義務(wù)教育階段教師工資待遇沒(méi)有得到保障,所以要全面落實(shí)?!苯又?,報(bào)告就問(wèn)題更為突出的鄉(xiāng)村教師群體專門做了強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。”鄉(xiāng)村教師從哪來(lái)?能不能留得???如何讓鄉(xiāng)村教師成為“永久牌”,而不是“飛鴿牌”?周洪宇稱,報(bào)告對(duì)這些問(wèn)題的解決提出了具體要求,“只有這樣才能夠真正解決教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中存在的突出問(wèn)題”。
張志勇表示,報(bào)告特別要求全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇,加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障,為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)開出的這三個(gè)“藥方”,非常具有針對(duì)性。
“但需要指出的是,辦好人民滿意的教育,保障教師職業(yè)生活的幸福和尊嚴(yán),要在提高工資待遇上下功夫,也要在加強(qiáng)人文關(guān)懷上出實(shí)招?!睆堉居路Q,全面減輕教師負(fù)擔(dān),調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性,要從減輕教師非教學(xué)工作量、適當(dāng)降低教師教學(xué)工作量、減輕教師工作壓力三個(gè)方面入手。減輕教師的非教學(xué)工作量,必須尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),減少各種干擾,釋放辦學(xué)活力;適當(dāng)降低教師教學(xué)工作量,必須強(qiáng)化教師資源配置,增加教師編制供給;減輕教師工作壓力,必須構(gòu)建良好的教育生態(tài),樹立正確的教育政績(jī)觀,克服各種教育功利化、短視化行為。
亮點(diǎn)4:強(qiáng)調(diào)縣域普通高中建設(shè)
今年政府工作報(bào)告中提出:“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。”記者了解到,近年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響,不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生出現(xiàn)流失,形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”,有人將其比喻為“縣中塌陷”。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,周洪宇指出,去年的政府工作報(bào)告在審議之后增加了一句“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”。而實(shí)際上,不少縣先將重點(diǎn)加強(qiáng)縣一中、縣二中等重點(diǎn)中學(xué)的建設(shè)作為主要任務(wù),但要做到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,普通高中也要辦好。因此,今年政府工作報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”,強(qiáng)調(diào)了普通高中的建設(shè),更為明確,這是今年的一個(gè)政策亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)5:改善職業(yè)教育辦學(xué)條件
今年政府工作報(bào)告中對(duì)于職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)了“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件”。周洪宇認(rèn)為,要辦好職業(yè)教育所需的投入其實(shí)比辦好普通教育還要大。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,職業(yè)教育的辦學(xué)條件確實(shí)比較差、辦學(xué)質(zhì)量不高?!耙尲议L(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育有信心,首先要解決好職業(yè)教育的辦學(xué)條件,這是基礎(chǔ)性問(wèn)題?!?/p>
“職業(yè)教育一頭連著就業(yè),一頭連著產(chǎn)業(yè),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最緊密,同時(shí)關(guān)系到能否更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)?!苯逃柯殬I(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山解釋稱,中職學(xué)校要強(qiáng)化基礎(chǔ)地位,這些學(xué)校過(guò)去辦學(xué)條件都比較弱,特別是土地面積等各方面都不太夠,要穩(wěn)固職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位,就要改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件;同時(shí),近年來(lái),高職擴(kuò)招超額完成,1486所高職院校承擔(dān)了2019年以來(lái)高職連續(xù)擴(kuò)招百萬(wàn)的任務(wù),總共招了413萬(wàn)人,學(xué)校也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),所以辦學(xué)條件也需要改善;此外,還在發(fā)展職教本科,目前已經(jīng)有32所職業(yè)本科高校,承擔(dān)著培養(yǎng)大國(guó)工匠的重任,也在不斷探索和健全職業(yè)教育體系,需要加大投入,壯大職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)實(shí)力。
(據(jù)《新京報(bào)》2022年3月6日,略有刪減)