蘭湞

摘? 要： 教育治理，“治”的是權(quán)力，“理”的是關(guān)系。隨著內(nèi)外部環(huán)境的改變，高職院校的內(nèi)部關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、混沌性、挑戰(zhàn)性、失衡性和不適應(yīng)性。高職院校外部關(guān)系的關(guān)鍵即為與政府的關(guān)系，院校與政府之間的關(guān)系實(shí)為魚(yú)和水的關(guān)系，院校與企業(yè)、行業(yè)組織之間的關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。高職院校治理體系的要素，即院校運(yùn)行和決策的系列制度安排和權(quán)力層級(jí)構(gòu)造，均是圍繞著治理主體（利益相關(guān)者）的關(guān)系而重構(gòu)。由于利益相關(guān)者多元參與，高職院校治理體系須在法治、共治、善治理念的指導(dǎo)下構(gòu)建;又因?yàn)槁毥汰h(huán)境不斷發(fā)展變化，治理體系的構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域性、開(kāi)放性、跨界性、系統(tǒng)性、共贏(yíng)性的特征?！叭巍焙汀拔逍浴钡膶?shí)現(xiàn)，需要依靠有效公平的制度規(guī)范、運(yùn)作有序的權(quán)力機(jī)構(gòu)和良好協(xié)商的溝通平臺(tái)。而治理能力的現(xiàn)代化，是高職院校治理體系得以有效運(yùn)行的必要條件。

關(guān)鍵詞： 高職院校; 內(nèi)外部關(guān)系; 治理體系; 構(gòu)建路徑; 治理能力

中圖分類(lèi)號(hào)： G717? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2022）01-0069-07

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”。職業(yè)教育的重要性，被提高到“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”的地位。百萬(wàn)擴(kuò)招、產(chǎn)教融合、雙高計(jì)劃，從中央到地方的深化職業(yè)教育改革的舉措，為高職院校發(fā)展賦予了新動(dòng)能，創(chuàng)造了新機(jī)遇，提供了自身發(fā)展的選擇。各級(jí)政府的推動(dòng)和殘酷的競(jìng)爭(zhēng)壓力倒逼高職院校主動(dòng)求變，采取改革舉措，擴(kuò)張地盤(pán)、拓展辦學(xué)、合并校區(qū)、成立職教集團(tuán)、興辦或合辦實(shí)體、職教輸出到海外建立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)等等，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中博取一席之地。隨著高職院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)，使得高職院校治理處于前所未有的復(fù)雜局面，面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。教育治理，“治”的是權(quán)力，“理”的是關(guān)系。本文從高職院校的內(nèi)外部關(guān)系著手，探討現(xiàn)代化高職院校治理體系的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑。

一、高職院校的內(nèi)外部關(guān)系

作為治理客體之一的內(nèi)外部關(guān)系，其共同作用會(huì)對(duì)教育治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，所以也是治理體系的重要組成部分。

（一）高職院校的內(nèi)部關(guān)系

管理學(xué)中，組織是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。作為社會(huì)管理一部分的高職院校是內(nèi)部不同群體，如校長(zhǎng)、行政干部、教師、學(xué)生等，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的使命互相協(xié)作，按照一定的目標(biāo)、規(guī)章、任務(wù)和形式而編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)。高職院校內(nèi)部不同群體之間的關(guān)系，包括權(quán)利運(yùn)行、利益分配等，隨著內(nèi)外部環(huán)境的改變，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1. 復(fù)雜性。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大及自身實(shí)力的增強(qiáng)，高職院校主動(dòng)拓展發(fā)展空間，在各級(jí)政府的推動(dòng)下主要形成了統(tǒng)籌資源建設(shè)綜合性的合并型和以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)展型這兩種多校區(qū)辦學(xué)形式;有的高職院校走出國(guó)門(mén)，在海外建立了分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。在內(nèi)生發(fā)展和外部形勢(shì)合力驅(qū)動(dòng)下，多校區(qū)辦學(xué)已成為高職院校順應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，由于各校區(qū)分布較為零散，空間上的距離導(dǎo)致學(xué)校管理成本提高、資源整合困難和重復(fù)建設(shè);各校區(qū)容易形成相對(duì)封閉的思想，行為不易統(tǒng)一，往往各自為政;多校區(qū)與主校區(qū)師生溝通交流較少，在校園主流文化和群體身份的認(rèn)同方面存在明顯分化;不同校區(qū)間存在教學(xué)資源不均衡、教學(xué)管理效率低、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控難度大等問(wèn)題。高職院校因多校區(qū)辦學(xué)而使內(nèi)部關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性。

2. 混沌性。不同于21 世紀(jì)初的全國(guó)范圍的合并升格浪潮，現(xiàn)今的中職院校整合升格是地方政府出于國(guó)家政策的改變而做出的教育布局調(diào)整，如行政管理部門(mén)須與其主管的企事業(yè)機(jī)構(gòu)“管辦分離”，再如幼師、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)因職業(yè)資格的需要已不再適應(yīng)中專(zhuān)層次等。由于現(xiàn)今國(guó)家政策不再允許中職院校自身或幾所合并升格，只能依附歸屬到已有的高職院校融合發(fā)展。中職院校合并的包袱太重，包括師資在內(nèi)的問(wèn)題甚至嚴(yán)重制約和拖慢高職院校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。因中職院校原有管理體制僵化，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱及中職的教職工與高職之間的文化差異，普遍存在內(nèi)聚力不夠、教職工對(duì)新學(xué)校信心不足、缺乏心理認(rèn)同感等問(wèn)題。中職院校合并整合的后續(xù)問(wèn)題使高職院校的內(nèi)部關(guān)系呈現(xiàn)混沌性。

3. 挑戰(zhàn)性。出于職教改革的需要，地方政府大膽創(chuàng)新，將與專(zhuān)業(yè)密切相關(guān)的民生事業(yè)實(shí)體劃入高職院校管理，比如將轄區(qū)小學(xué)和幼兒園劃為師范高職院校的附屬小學(xué)和幼兒園，將某所醫(yī)院劃入擁有醫(yī)學(xué)或護(hù)理專(zhuān)業(yè)的高職院校管轄，作為教學(xué)、研究和實(shí)習(xí)的重要教育實(shí)踐基地和與校企（事業(yè)）合作、二元制培養(yǎng)人才等職教改革舉措的試驗(yàn)田等。此外，高職院校也主動(dòng)出擊，接觸縣區(qū)政府尋求合作，共建附屬小學(xué)和幼兒園等。這些附屬機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)與高職院校辦學(xué)目標(biāo)不同，組織架構(gòu)也不一致，人、財(cái)、物卻要由院校統(tǒng)一管理，進(jìn)行校內(nèi)整合。附屬機(jī)構(gòu)的教學(xué)、科研未納入學(xué)校發(fā)展整體發(fā)展規(guī)劃，未能得到母校的資金投入與政策支持，高職院校專(zhuān)業(yè)系部（二級(jí)學(xué)院）和附屬機(jī)構(gòu)間的管理體制與運(yùn)行機(jī)制未能理順和有機(jī)結(jié)合，真正發(fā)揮多科性院校舉辦專(zhuān)業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)。附屬非辦學(xué)主體與母校之間的關(guān)系給高職院校治理帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

4. 失衡性。高職院校包括權(quán)利運(yùn)行、利益分配等內(nèi)部關(guān)系，主要以行政、學(xué)術(shù)和民主等三種權(quán)力方式呈現(xiàn)。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的不平衡是大多數(shù)院校內(nèi)部關(guān)系固有的狀態(tài)。高職院校在發(fā)展過(guò)程中，由于長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想，存在黨委書(shū)記與校長(zhǎng)之間的權(quán)責(zé)界定模糊，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重失衡，校系（院）兩級(jí)責(zé)權(quán)利不對(duì)等，行政組織與教師教學(xué)、科研團(tuán)隊(duì)之間的權(quán)利結(jié)構(gòu)失衡等突出問(wèn)題。行政領(lǐng)導(dǎo)治校還是專(zhuān)家治校的較量從未停止。不少高職院校也確實(shí)建立了教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系教職工制等方式進(jìn)行溝通，聽(tīng)取師生意見(jiàn)。但因固有行政化思維模式和工作方式及權(quán)力的不平衡狀態(tài)（教師和學(xué)生群體往往處于弱勢(shì)地位），導(dǎo)致在學(xué)校事務(wù)決策上，廣大教師與學(xué)生的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)未能得到真正落實(shí)，師生的意見(jiàn)與建議未能得到吸納，影響著民主權(quán)力的實(shí)施。

5. 不適應(yīng)性。組織各部門(mén)、各層次所建立的一種人與人、人與事的相互關(guān)系通過(guò)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)，一般包括縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)、橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)和整體組織體制。目前高職院校普遍采取行政性主導(dǎo)的管理體制——科層制度，按照自上而下的縱向結(jié)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)模式管理學(xué)校，管理方式呈現(xiàn)“類(lèi)政府”（即管理思維、組織結(jié)構(gòu)和職能設(shè)置行政化）特征，具有“領(lǐng)導(dǎo)者—管理對(duì)象”的關(guān)系特點(diǎn)。這種行政性主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)在高職院校建成初期，起到十分重要的作用。但隨著組織日益龐大、工作日趨復(fù)雜、職教新模式層出不窮，動(dòng)態(tài)開(kāi)放的市場(chǎng)使高職院校治理環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，層級(jí)制固有模式已不再適應(yīng)不斷發(fā)展變化的職教環(huán)境。

（二）高職院校的外部關(guān)系

在諸多教育形態(tài)中，職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合最為密切的一種，高職院校從來(lái)就不是脫離社會(huì)而存在。美國(guó)高等教育界的著名教授伯頓·克拉克（Burton R. Clark）提出經(jīng)典三角模型，即政府、市場(chǎng)與學(xué)術(shù)的三角互動(dòng)關(guān)系，形成了穩(wěn)固的高校治理外部關(guān)系。

1. 與政府的關(guān)系

高職院校外部關(guān)系的關(guān)鍵即為與政府的關(guān)系。院校與政府之間的關(guān)系實(shí)為魚(yú)和水的關(guān)系。政府通過(guò)把握政策方向、控制和配置資源及評(píng)估使用效益等種種方式，對(duì)高職院校施加各種影響。

（1）高職院校的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置深受政府影響。從歷史淵源來(lái)看，許多高職院校是中職、成校、干校等合并升格而成，這些中職、成校、干校等原就是政府部門(mén)的所屬機(jī)構(gòu)。至今，部分高職院校依然是省教育廳直屬，有的是省部共建，有的是地方院校的公辦學(xué)校，投資方、管理方均為地方政府。高職院校的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)依然是黨政部門(mén)的“翻板”，深深打著政府的烙印。

（2）高職院校與地方政府間具有資源供給上的天然依存關(guān)系。絕大多數(shù)高職院校辦學(xué)定位為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。當(dāng)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和繁榮區(qū)域文化的程度達(dá)到地方政府的要求，則更易獲得政府的各項(xiàng)支持。為了獲取地方政府的政策、資金等要素資源的支持，高職院校不僅在辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、校企合作、社會(huì)服務(wù)等方面的機(jī)制體制依附于政府的行政性主導(dǎo)而進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)置，還需要不時(shí)調(diào)整學(xué)校的辦學(xué)和人才培養(yǎng)方向，保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

（3）政府的改革舉措對(duì)高職院校產(chǎn)生很大的影響。政府通過(guò)出臺(tái)職教改革政策，完善高職教育法制和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)治理體制改革，采取合并調(diào)整重組、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、直接輸血救助等策略，調(diào)整改變著區(qū)域職業(yè)教育布局，也影響著轄區(qū)內(nèi)高職院校的治理。近年來(lái)，各級(jí)政府逐步實(shí)施“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管服”等改革，但下放的是資源使用權(quán)，而資源的控制權(quán)和配置權(quán)仍然掌握在政府手中。從“示范?！钡健半p高”建設(shè)，這些由政府主導(dǎo)的職教改革重點(diǎn)工程的績(jī)效考評(píng)及與之聯(lián)系的資源分配基本上由政府決定。在這種情況下，高職院校加強(qiáng)了相應(yīng)行政管理部門(mén)的設(shè)置，如增設(shè) “評(píng)建辦”等，并投入更多的人力物力與政府對(duì)接。

2. 與社會(huì)（市場(chǎng)）的關(guān)系

高職教育的最終目的是為了培養(yǎng)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的應(yīng)用型高技能人才，動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的市場(chǎng)變遷會(huì)給高職院校帶來(lái)深刻的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，社會(huì)相關(guān)力量對(duì)學(xué)校辦學(xué)的支持和投資力度往往受到學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和辦學(xué)成果的影響。校友、用人單位、公眾大眾等社會(huì)力量是高職院校發(fā)展的重要資源。高職院校的社會(huì)捐贈(zèng)、美譽(yù)度和知名度、畢業(yè)生就業(yè)率、人民大眾對(duì)高職辦學(xué)的滿(mǎn)意度等，都深深影響著高職院校的成長(zhǎng)。

企業(yè)、行業(yè)等是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的當(dāng)然參與者，校企合作、產(chǎn)教融合等人才培養(yǎng)模式需要企業(yè)、行業(yè)的有效參與才能得以推行。高職院校與企業(yè)、行業(yè)組織之間的關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一些新情況帶來(lái)的關(guān)系問(wèn)題需要得到及時(shí)理順：

（1）在校企合作中，高職院校與企業(yè)一方面有著密不可分的聯(lián)系，另一方面又存在較大的文化差異，企業(yè)參與辦學(xué)可能引發(fā)不同文化之間的碰撞，甚至是沖突。企業(yè)掌握行業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)，但追求辦學(xué)效益的最大化;學(xué)校應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的靈活性和敏銳性不足，但更注重教育的公益性。

（2）職教改革促成了職教聯(lián)盟、職教集團(tuán)、產(chǎn)教融合實(shí)體等松散型辦學(xué)載體的出現(xiàn)，也給高職院校和企業(yè)行業(yè)的關(guān)系帶來(lái)新變化，呈現(xiàn)復(fù)雜性。職教集團(tuán)等辦學(xué)載體把教學(xué)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密嵌接，為院校師生和企業(yè)員工提供了更貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的技能提升和實(shí)操學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。然而，這些辦學(xué)載體是由若干獨(dú)立法人組織而成的聯(lián)盟性質(zhì)的松散的非法人組織，治理結(jié)構(gòu)缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，其運(yùn)行效率低下，管理運(yùn)營(yíng)方式處于茫然狀態(tài)，往往淪為每年開(kāi)會(huì)的空頭機(jī)構(gòu)。在合作中，企業(yè)需求與院校需求的契合度差，企業(yè)則未獲得相應(yīng)的權(quán)力配置，參與積極性不高。此外，高職院校與走出國(guó)門(mén)的中資企業(yè)合作，在海外成立教學(xué)點(diǎn)、分?；蚺嘤?xùn)學(xué)校等產(chǎn)教融合實(shí)體，因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，也給治理帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

（3）公辦高職院校的董事會(huì)落后于實(shí)踐發(fā)展需要。企業(yè)行業(yè)理事的參與明顯不足，名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府理事代表。企業(yè)行業(yè)參與高職院校治理的途徑不明確、治理權(quán)力運(yùn)行通道不暢通、合作關(guān)系不清楚，未能充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)在院校治理中的協(xié)同作用。

二、高職院校治理體系構(gòu)建路徑探索

高職院校治理體系的構(gòu)建既是高等教育領(lǐng)域改革的目標(biāo)，也是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。從高職院校的內(nèi)外部關(guān)系來(lái)看，高職院校治理的重要任務(wù)為：理順院校內(nèi)部的關(guān)系，重塑與政府的關(guān)系，調(diào)適與社會(huì)的關(guān)系[1]，構(gòu)建內(nèi)外部關(guān)系良性互動(dòng)的生態(tài)循環(huán)體系，為辦學(xué)使命和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。因此，從一定意義上說(shuō)，高職院校治理體系的要素，即高職院校運(yùn)行和決策的系列制度安排和權(quán)力層級(jí)，均是圍繞著治理主體（利益相關(guān)者）的關(guān)系而重構(gòu)。

利益相關(guān)者概念由斯坦福研究所（SRI）于1963年首先提出，后在戰(zhàn)略管理和公司治理研究領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展，并逐漸滲透入教育領(lǐng)域。由于利益相關(guān)者多元參與，高職院校治理體系要在法治、共治、善治理念的指導(dǎo)下構(gòu)建;又因?yàn)槁毥汰h(huán)境不斷發(fā)展變化，治理體系的構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域性、開(kāi)放性、跨界性、系統(tǒng)性、共贏(yíng)性的特征?！叭巍焙汀拔逍浴钡膶?shí)現(xiàn)，需要依靠有效公平的制度規(guī)范、運(yùn)作有序的權(quán)力機(jī)構(gòu)和良好協(xié)商的溝通平臺(tái)。而治理能力的現(xiàn)代化，是高職院校治理體系得以有效運(yùn)行的必要條件。

（一）高職院校治理體系的指導(dǎo)理念：法治、共治、善治

高職院校需要改變固有的不適應(yīng)發(fā)展的“一元管理”“上令下行”“行政主導(dǎo)”等理念為“法治”“共治”“善治”的治理理念，最終實(shí)現(xiàn)有效治理并完成人才培養(yǎng)使命。

法治：責(zé)任擔(dān)當(dāng)、依法治校。高職院校治理體系的建設(shè)必須遵守高等教育和職業(yè)教育法律制度，尊重教育發(fā)展規(guī)律，制定完善的院校章程和教育制度規(guī)則，實(shí)行邊界清晰的權(quán)責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)依法治校，體現(xiàn)治理主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

共治：協(xié)商溝通、共同治理。高職院校治理要構(gòu)建多元利益相關(guān)者參與共同決策和相互制衡的平衡體系。在此體系中，各利益相關(guān)者積極協(xié)商溝通，表達(dá)訴求，發(fā)揮作用，有效參與高職院校治理，體現(xiàn)“共同治理”的精神。

善治：積極參與、合作共贏(yíng)。高職院校要達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)，就必須依賴(lài)?yán)嫦嚓P(guān)者的積極參與和合作。治理體系應(yīng)能充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的積極性，促進(jìn)利益主體的合作博弈，實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。

（二）高職院校治理體系的構(gòu)建特點(diǎn)：區(qū)域性、開(kāi)放性、跨界性、系統(tǒng)性、共贏(yíng)性

產(chǎn)教融合、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)重要特征和不斷發(fā)展變化的職業(yè)教育環(huán)境，要求高職院校治理體系的構(gòu)建必須體現(xiàn)區(qū)域性、開(kāi)放性、跨界性、系統(tǒng)性、共贏(yíng)性。

區(qū)域性：與學(xué)術(shù)型高等教育不同，高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兼具“職業(yè)性”和“本土性”特征。辦學(xué)主體和服務(wù)面向的區(qū)域性決定了高職院校外部關(guān)系的區(qū)域性。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)活躍度越高的地區(qū)，高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度也會(huì)越高，高職院校的外部關(guān)系也就越好。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的共生關(guān)系要求高職院校治理接地氣，體現(xiàn)地方特色，構(gòu)建快速應(yīng)對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的治理體系。

開(kāi)放性：現(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)成為更加開(kāi)放的體系，既離不開(kāi)政府部門(mén)在財(cái)政、金融、稅收、政策等方面的綜合支持，也離不開(kāi)企業(yè)行業(yè)的協(xié)同培養(yǎng)，更離不開(kāi)與開(kāi)放市場(chǎng)的密切互動(dòng)?，F(xiàn)代職業(yè)教育的開(kāi)放性特征決定了高職院校須構(gòu)建開(kāi)放的治理體系。

跨界性：隨著校企合作、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施，高職教育不再是高職院校一家的事，而是具有主體多元性特征。[1]治理“跨界化”特征是高職教育治理主體多元性特征決定的。高職院校治理體系要體現(xiàn)跨界治理，加強(qiáng)校、政、行、企之間的深度合作和有機(jī)整合，形成利益共生的局面。

系統(tǒng)性：院校（學(xué)術(shù)）、政府與社會(huì)（市場(chǎng)）不是孤立的，而是多向互動(dòng)的。高職院校本身是一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)又是外部環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)。因此，治理體系也不是一個(gè)閉合的系統(tǒng)，而是一個(gè)治理內(nèi)部和外部緊密聯(lián)系、內(nèi)外部關(guān)系良性互動(dòng)循環(huán)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

共贏(yíng)性：各利益相關(guān)主體在高職院校治理中承擔(dān)不同角色，發(fā)揮不同作用，實(shí)現(xiàn)治理共贏(yíng)：政府部門(mén)通過(guò)加快教育立法進(jìn)程，深化教育領(lǐng)域改革，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;高職院校實(shí)現(xiàn)依法自主管理，規(guī)范內(nèi)部治理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量;企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織、民眾等社會(huì)力量積極參與協(xié)同人才培養(yǎng)、社會(huì)監(jiān)管、教育評(píng)價(jià)等。共贏(yíng)既是高職院校治理體系的構(gòu)建特點(diǎn)，也是治理體系的構(gòu)建目標(biāo)。

（三）高職院校治理體系的構(gòu)建要素：制度規(guī)范、權(quán)力機(jī)構(gòu)、溝通平臺(tái)

高職院校治理體系的構(gòu)建需要有效公平的制度安排、運(yùn)作有序的權(quán)力機(jī)構(gòu)和良好協(xié)商的溝通平臺(tái)來(lái)支撐。

1. 制度規(guī)范

制度規(guī)范是組織機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行的保障，是高職院校辦學(xué)、教學(xué)、科研、績(jī)效、質(zhì)量評(píng)估、獎(jiǎng)懲等一整套緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的法律法規(guī)、制度和行為準(zhǔn)則的總和，也是高職院校教育治理經(jīng)驗(yàn)與成果的沉淀、累積和教育治理的成就反映[2]。高職院校要遵循高等教育和職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，遵守《職業(yè)教育法》對(duì)學(xué)校治理的基本要求，完善學(xué)校章程和配套制度建設(shè)，將行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)與方法通過(guò)章程和制度固定下來(lái)并保持動(dòng)態(tài)發(fā)展，即在治理過(guò)程中推動(dòng)制度規(guī)范建設(shè)，制度規(guī)范的完善又持續(xù)改進(jìn)教育治理。制度規(guī)范的建設(shè)是一個(gè)以法治為基礎(chǔ)的清晰、開(kāi)放、透明的過(guò)程，既要明晰治理的規(guī)則、程序與標(biāo)準(zhǔn)，也要保證權(quán)責(zé)利配置的匹配性，完善決策制度和合作協(xié)商機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)。

2. 權(quán)力結(jié)構(gòu)

高職院校內(nèi)部各利益主體之間的決策權(quán)配置和利益實(shí)現(xiàn)以權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)呈現(xiàn)。伴隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)張和職教環(huán)境的復(fù)雜化，必然要求院校主動(dòng)開(kāi)展相應(yīng)權(quán)力結(jié)構(gòu)變革。目前，高職院校的行政運(yùn)轉(zhuǎn)是依靠科層制實(shí)現(xiàn)的，科層制以規(guī)則與程序?yàn)楹诵牡闹贫仍O(shè)計(jì)，保障了學(xué)校治理的基本公平與秩序[3]。高職院校建立現(xiàn)代化治理體系，對(duì)原有的行政化治理模式進(jìn)行變革，不是否定科層制，而是通過(guò)積極修正，為各利益相關(guān)者搭建能夠?qū)崿F(xiàn)各方權(quán)益最大化的平臺(tái)，防止科層制走向僵化的官僚制，讓利益相關(guān)者有效參與學(xué)校的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。

為及時(shí)應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和快速變化環(huán)境要求，高職院校應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)行政性機(jī)構(gòu)，構(gòu)建扁平化的管理體制，將權(quán)限讓渡給分校區(qū)或二級(jí)院系，發(fā)揮其核心載體的功效，以增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理模式的靈活性，激發(fā)師生參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。

（1）分校區(qū)管理

應(yīng)對(duì)具有地域距離差距的多校區(qū)等復(fù)雜情況，高職院校主要基于“集權(quán)—分權(quán)”理論，采取延伸管理、分權(quán)管理和混合管理等結(jié)構(gòu)模式來(lái)管理。從全國(guó)規(guī)模較大的多校區(qū)高職院校的管理實(shí)踐來(lái)看，根據(jù)各校區(qū)的辦學(xué)定位、辦學(xué)成因和背景、所處發(fā)展階段、地域距離等，高職院校并非只采取單一的管理模式，而是采取兩種或以上的模式并行管理。同時(shí)，高職院校往往根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，不斷調(diào)整多校區(qū)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化。此外，高職院校自身的發(fā)展階段，也會(huì)影響主校區(qū)與分校區(qū)之間的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。比如在組織成長(zhǎng)的初期和組織改革初期，確立強(qiáng)有力的校級(jí)權(quán)力中心不可或缺。正如美國(guó)著名高等教育專(zhuān)家伯頓·克拉克所言，越是新大學(xué)，就越需要有一個(gè)強(qiáng)有力的治理權(quán)威。

（2）二級(jí)院系管理

二級(jí)院系管理是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)治理的改革。借鑒本科高校校院二級(jí)管理模式，高職院校通過(guò)下放管理權(quán)力，降低管理重心，賦予二級(jí)院系在教學(xué)科研、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)生工作、人事、財(cái)務(wù)等方面獨(dú)立自主的權(quán)力并保障責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)一致，充分調(diào)動(dòng)其在教學(xué)、科研、服務(wù)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、二級(jí)院系自主發(fā)展的更加科學(xué)、合理、高效的良性機(jī)制[4]。二級(jí)管理即為學(xué)校層面的管理層和院系的管理層集權(quán)與分權(quán)的權(quán)力分配，主要有完全型和部分型權(quán)限下放的模式。目前，高職院校院系二級(jí)管理體制改革尚屬實(shí)踐探索階段，其完善還需一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。二級(jí)管理的院長(zhǎng)（系主任）的權(quán)限基于“委托—代理”理論模式，除激勵(lì)代理人為實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)而努力外，還應(yīng)對(duì)代理人進(jìn)行有效約束。

3. 溝通平臺(tái)

在共治、善治理念的指導(dǎo)下，高職院校要為多元利益相關(guān)者創(chuàng)造平等、民主的溝通平臺(tái)，以協(xié)調(diào)和平衡不同利益主體之間利益訴求的博弈。換言之，要將傳統(tǒng)教育管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、學(xué)校、市場(chǎng)及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等共同參與的多方共治模式，形成權(quán)責(zé)明確、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主監(jiān)督，共治溝通平臺(tái)不可或缺。董事會(huì)（理事會(huì)）是決策權(quán)機(jī)構(gòu)，更是溝通平臺(tái)，是各利益相關(guān)者參與院校治理的重要途徑，是院校與社會(huì)保持密切聯(lián)系、爭(zhēng)取社會(huì)支持的有效舉措，也是發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀校友作用的重要平臺(tái)。董事長(zhǎng)可由政府官員擔(dān)任，最好是地方行政決策層首腦，有助于資源向院校傾斜;要審查并確保董事具備能力和資格，為決策提供多方視角;同時(shí)明確各利益團(tuán)體的董事比例，政府、社會(huì)、企業(yè)、院校等各方力量要達(dá)成平衡關(guān)系。監(jiān)事會(huì)吸納教育專(zhuān)家、政府、行業(yè)企業(yè)、用人單位以及家長(zhǎng)代表等，履行獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)職能，形成內(nèi)外結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制。學(xué)術(shù)委員會(huì)的成立避免行政濫權(quán)和行政干預(yù)具體學(xué)術(shù)事務(wù)，利益相關(guān)者委員會(huì)使利益相關(guān)者代表在財(cái)政預(yù)算、人事決策、資源配置及其他事務(wù)方面參與高職院校的決策及管理。教職工代表大會(huì)、學(xué)生組織等組織有助于建立健全高職院校民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)和過(guò)程的民主化。各種溝通協(xié)調(diào)小組的存在，是為了從多層面解決利益訴求。在各利益主體相互理解、協(xié)商和對(duì)話(huà)中形成符合各方利益的最優(yōu)方案。

（四）高職院校治理體系的有效運(yùn)行保障：治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代教育治理體系必須有現(xiàn)代化的治理能力來(lái)支撐和踐行，治理能力是治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵，是高職院校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的核心要素[5]。從內(nèi)外部關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，高職院校治理能力表現(xiàn)為在內(nèi)部進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，提高學(xué)校治理效率，對(duì)外部關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)治理使命。治理能力常常受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，比如高職院校從日常管理向應(yīng)急管理的快速切換能力，在新冠肺炎疫情這場(chǎng)突如其來(lái)的大考中受到檢驗(yàn)。

教育治理能力現(xiàn)代化既包括教育治理技術(shù)的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化，是二者的有機(jī)結(jié)合。教育治理的方式、方法、手段等的創(chuàng)新發(fā)展和人的價(jià)值理念、行為能力、技能手段等的提升進(jìn)步是相輔相成的。

1. 教育治理技術(shù)的現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”“人工智能”等新興信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，快速變革著教育理念和教學(xué)方法，也使透明治理成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)?；诖髷?shù)據(jù)的教育信息化和“智慧校園”的建設(shè)是多校區(qū)協(xié)同發(fā)展、院校管理改革的需要，是推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，高職院校利用地方政府構(gòu)建“智慧城市”的契機(jī)，獲取政府資金投入，積極實(shí)施“智慧校園”項(xiàng)目，自主開(kāi)發(fā)或委托開(kāi)發(fā)打造網(wǎng)絡(luò)化、集成化、可視化和智能化的大數(shù)據(jù)智能服務(wù)云平臺(tái)，并與地方政府政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通。該智能化平臺(tái)集服務(wù)、溝通、管理、創(chuàng)新等功能于一體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中采集、存儲(chǔ)、管理、使用和共享，一體化解決信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)集成問(wèn)題;實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外各類(lèi)人、物和業(yè)務(wù)、流程等信息化要素的深度智能“全融通”;實(shí)現(xiàn)教學(xué)、人事、科研、學(xué)生、財(cái)務(wù)、后勤、資產(chǎn)等方面的管理系統(tǒng)“全對(duì)接”;實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有系統(tǒng)的“一站式”訪(fǎng)問(wèn)和管理服務(wù)事項(xiàng)的線(xiàn)上辦理?！爸腔坌@”的建設(shè)，滿(mǎn)足了高職院校決策層、管理層和業(yè)務(wù)層的協(xié)同需要，為廣大師生的學(xué)習(xí)、教學(xué)、科研、管理、生活提供全方位的智能化、便捷化和個(gè)性化的服務(wù)，有力突破了跨地域多校區(qū)空間的障礙[6]，大大節(jié)省了基層投資和運(yùn)營(yíng)成本，極大提升了管理服務(wù)效率和透明度，為實(shí)現(xiàn)有效“共治”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的治理體系必須依賴(lài)治理主體來(lái)運(yùn)行。從這個(gè)意義上說(shuō)，治理能力即為各利益相關(guān)者參與高職院校事務(wù)決策時(shí)所體現(xiàn)出來(lái)的一種整體性能力。治理主體實(shí)現(xiàn)能力現(xiàn)代化，即要實(shí)現(xiàn)主體從價(jià)值觀(guān)念、思維方式到知識(shí)體系、行為方式的全面發(fā)展與升級(jí)。在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人們受教育程度及經(jīng)過(guò)教育所獲得的知識(shí)和才能已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代化的決定性因素。人的現(xiàn)代化是院校治理能力提升的基礎(chǔ)，也是教育治理的終極目標(biāo)。

（1）治理主體的理念更新

從“人治模式”到“契約精神”的轉(zhuǎn)型依賴(lài)于高職院校內(nèi)部治理主體的理念更新。高職院校內(nèi)部治理中，行政人員、教師和學(xué)生是推動(dòng)和執(zhí)行力量;高職院校通過(guò)治理后發(fā)展壯大，行政人員、教師和學(xué)生也是直接受益人。因此，每一位高職人，應(yīng)樹(shù)立全校一盤(pán)棋和法治、民主、參與、責(zé)任、共享等現(xiàn)代教育治理理念，培養(yǎng)公民精神，培育群眾組織，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理為以師生為中心的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)定信念，克服困難，以更加開(kāi)放的心態(tài)，更加勤奮的態(tài)度，并付出更多的努力，積極參與學(xué)校治理。

（2）管理層的領(lǐng)導(dǎo)力提升

“5M領(lǐng)導(dǎo)力”模型指出，領(lǐng)導(dǎo)力可以被理解為通過(guò)關(guān)系管理來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者就是有能力駕馭組織內(nèi)外部的各種復(fù)雜關(guān)系，并且達(dá)成卓越的組織目標(biāo)的人[7]。高職院校中以校長(zhǎng)為首的管理層的戰(zhàn)略眼光和整體駕馭能力是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。管理層構(gòu)成的科學(xué)性與合理性，將在較大程度上影響高質(zhì)量、高效率的決策與管理，管理層成員的配置和領(lǐng)導(dǎo)力提升不容忽視。高職院校內(nèi)部治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該由一群具有創(chuàng)業(yè)精神、善于搶抓機(jī)遇、積極開(kāi)拓進(jìn)取、敢于追求卓越的人員組成。他們富有創(chuàng)新思想，教育管理經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)市場(chǎng)具備一定敏感度，時(shí)刻以積極主動(dòng)的姿態(tài)面對(duì)外在環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展的變革需要。他們也具有較強(qiáng)的人際溝通能力，能夠較好地處理政府、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)校之間的關(guān)系。

（3）現(xiàn)代治理文化的重塑

有學(xué)者指出：“大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，首先需要解決的問(wèn)題主要是文化重塑的問(wèn)題?！盵8]在推動(dòng)多校區(qū)辦學(xué)和整合中職院校的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)文化整合和重塑成為高職院校首要解決的問(wèn)題。高職院校治理需要文化引領(lǐng)，應(yīng)積極繼承和發(fā)揚(yáng)自身的文化傳統(tǒng)和人文積淀，培育倡導(dǎo)特色文化，形成優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化主流文化地位，加強(qiáng)校園生活交流，構(gòu)建院校發(fā)展行動(dòng)共同體，營(yíng)造濃郁的文化環(huán)境和有利于促進(jìn)治理能力提升的治理氛圍，使高職院校治理主體在治理活動(dòng)中，能將對(duì)制度、目標(biāo)、原則和程序的遵守轉(zhuǎn)化為自主自覺(jué)的行為[9]。

在改革的動(dòng)力、創(chuàng)新的活力和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的推動(dòng)下，高職院校須逐步探索建立現(xiàn)代化的高職教育治理體系。在復(fù)雜的職教環(huán)境下，高職院校治理體系不是一個(gè)靜態(tài)的體系，它需要在治理過(guò)程中，時(shí)時(shí)根據(jù)內(nèi)外部關(guān)系因時(shí)間變遷和環(huán)境發(fā)展所呈現(xiàn)出的新變化而做出相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的新常態(tài)，高職院校要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并引領(lǐng)它。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張海峰，童豐生. 高職院校治理結(jié)構(gòu)重建的目標(biāo)、任務(wù)與路徑[J]. 職教論壇，2016（17）：88-92.

[2] 何金輝. 現(xiàn)代教育治理的核心內(nèi)涵[N]. 中國(guó)教育報(bào)，2017-07-30（3）.

[3] 李立國(guó). 什么是好的大學(xué)治理：治理的“實(shí)然”與“應(yīng)然”分析[J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2019（5）：1-16.

[4] 褚建偉. 高職院校院系二級(jí)管理問(wèn)題歸因與對(duì)策研究[J]. 中國(guó)培訓(xùn)，2019（8）：24-27.

[5] 陳金圣. 重塑大學(xué)治理體系：大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 教育發(fā)展研究，2014（9）：20-26.

[6] 尚道文，黃昕，帥敏. 探索跨區(qū)域多校區(qū)高校管理的有效途徑：以吉首大學(xué)為例[J]. 高教論壇，2019（7）：60-64.

[7] 謝克海. 5M視角下的領(lǐng)導(dǎo)力理論[J]. 南開(kāi)管理評(píng)論，2018（4） ：219-224.

[8] 施曉光. 文化重塑：大學(xué)治理能力現(xiàn)代化之錐[J]. 探索與爭(zhēng)鳴，2015（7）：54-56.

[9] 孫長(zhǎng)坪. 高職院校治理能力建設(shè)之維：治理體系+運(yùn)行機(jī)制[J]. 現(xiàn)代教育管理，2019（12）：87-92.

3948500338260