付夢蕤

摘? 要： 近年來，斯洛伐克的職業(yè)教育不斷發(fā)展，逐步成型。目前，該國的職業(yè)教育體系包括初中、高中和高中后三個層次，以高中層次為主，而高等教育層次的職業(yè)教育正在萌芽。職業(yè)教育治理方面，該國采取相對分權(quán)式、多部門參與的治理模式。雖然其職教體系較為完善，但目前仍存在生源下降、畢業(yè)生質(zhì)量不能滿足雇主需要、缺乏先進的教學(xué)軟硬件設(shè)施和高質(zhì)量的教學(xué)資源等問題，因此，該國在采取一系列措施，以期解決上述問題。

關(guān)鍵詞： 斯洛伐克; 職業(yè)教育; 體系; 治理; 存在問題

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2022）01-0011-07

斯洛伐克共和國，是位于歐洲中部的內(nèi)陸國，人口約545.7萬，大約55%生活在城市地區(qū)。其經(jīng)濟主要是以出口為導(dǎo)向的外向型市場經(jīng)濟[1]。近二十年來，該國以鋼鐵、汽車、機械、電子為支柱的出口制造業(yè)蓬勃發(fā)展，使得其勞動力需求大幅增加。據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Centre Européen pour le Développement de la Formation Professionnelle，CEDEFOP）于2020年做出的預(yù)測[2]，接下來的十年里，該國的勞動力需求量將以3%的速度逐年增長，尤其是技術(shù)工人需求量增幅明顯。因此，近年來該國大力發(fā)展職業(yè)教育，并形成了較為完善的、具有自己特色的職業(yè)教育體系。

一、斯洛伐克的教育概況

（一）斯洛伐克的教育體系

斯洛伐克的教育體系基本還是沿用上世紀(jì)70年代捷克斯洛伐克時代設(shè)立的教育體系框架，包括五個層次：學(xué)齡前教育、基礎(chǔ)教育（包括小學(xué)和初中教育）、高中教育、非高等層次的高中后教育、高等教育。詳見圖1（因為學(xué)前教育階段和小學(xué)階段不包含職業(yè)教育類型，而且比較簡單，所以圖1未將兩者包括其中）。

除了上述五個層次的常規(guī)學(xué)校教育之外，還有三類非常規(guī)教育類型：其一，旨在為成人提供繼續(xù)教育機會，提升其文化水平、專業(yè)能力或個人興趣的成人教育;其二，由特殊教育學(xué)校提供的、針對有特殊教育需求學(xué)習(xí)者的特殊教育課程，包括為其提供的高中級別職業(yè)教育;其三，由表演藝術(shù)類學(xué)校（conservatory）提供的、旨在培養(yǎng)表演藝術(shù)工作者的表演藝術(shù)課程。

（二）斯洛伐克教育的特征

斯洛伐克教育體系和實施情況有以下五個主要特征：

其一，義務(wù)教育時間長，延申到了高中一年級，可避免學(xué)生過早輟學(xué)。斯洛伐克實行十年制義務(wù)教育，一般從6歲開始到16歲結(jié)束，包括九年基礎(chǔ)教育（四年小學(xué)教育和五年初中教育）和至少一年高中教育。這一機制目的在于防止學(xué)生過早輟學(xué)，因為高中第一年屬于義務(wù)教育，所以學(xué)習(xí)者更趨于在高一結(jié)束后繼續(xù)接受高中教育。

其二，學(xué)生在初中階段有兩次普通教育和職業(yè)教育的分流。第一次是基礎(chǔ)教育的七年級（即初中第三年）結(jié)束時，如果學(xué)生不愿意繼續(xù)接受普通教育（一般是因為學(xué)習(xí)成績不好或?qū)ζ胀ń逃龥]信心），可以選擇進入初中職業(yè)教育課程，目的是使孩子掌握基本職業(yè)技能，為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備，這一次分流是極少數(shù)學(xué)生被分流;第二次分流是主要的分流，在基礎(chǔ)教育結(jié)束時（初中第五年，一般是15歲），學(xué)生被分流到文法學(xué)校學(xué)習(xí)普通高中課程和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛑械葘I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)高中課程。

其三，高中階段學(xué)生中，職教學(xué)生的占比很高。根據(jù)CEDEFOP的統(tǒng)計，在斯洛伐克，每10個高中生中，有7個是在讀職教課程[3]，主要原因是職教畢業(yè)生的就業(yè)率比較高。

其四，整體而言，斯洛伐克人民的受教育程度比較高。歐盟統(tǒng)計局2018年的數(shù)據(jù)顯示，在斯洛伐克，15至64歲的國民中，受過中等程度教育的人口比例為64.5%，遠(yuǎn)高于歐盟28國的平均值45.8%，在歐盟28國中排名第二，僅次于捷克;只受過低等程度教育的人口比例則比較低，為14.6%，遠(yuǎn)低于歐盟28國的平均值26.8%[4]。

其五，教育體系的兩端情況不佳。一方面，受過高等教育的人口比例不高，僅為20.7%，低于歐盟平均水平27.7%。更令人憂慮的是，接受高等教育的年輕人比例雖然在增長，但增速在放緩，接受中等程度教育的年輕人比例在下降，而僅僅接受過低等程度教育的年輕人比例在上升，即提早結(jié)束學(xué)校教育的年輕人在增多[4]，這就導(dǎo)致了該國技術(shù)工人緊缺。另一方面，較早停止接受教育（小學(xué)或初中階段就輟學(xué)）的比例在升高。

二、斯洛伐克的職業(yè)教育體系

斯洛伐克的職業(yè)教育體系主要包括三個層次：初中職業(yè)教育、高中職業(yè)教育、非高等教育層次的高中后職業(yè)教育。盡管斯洛伐克政府2018年提出的國家教育發(fā)展規(guī)劃（National programme for the development of education， NPDE） 的第87項行動方案[5]指出，要開設(shè)專業(yè)學(xué)士課程，并將雙元制引入到高等教育中。但目前還沒有開設(shè)高等教育層次的職業(yè)教育課程，還沒有任何應(yīng)用型大學(xué)。但在歐洲社會基金（The European Social Fund， ESF）的支持下，從2017—2018年開始，出現(xiàn)了面向某一特定行業(yè)勞動力市場的學(xué)士課程，即應(yīng)用型本科課程，或叫做專業(yè)學(xué)士課程，如機械工程專業(yè)學(xué)士。

（一）初中職業(yè)教育

主要由中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供，少量由學(xué)徒培訓(xùn)中心提供，目前開設(shè)八個學(xué)科大類的15個專業(yè)。沒有完成初中教育的學(xué)生可以報名參加學(xué)制為二年或三年的初中職業(yè)教育課程（Lower secondary VET programme）。這些課程屬于ISCED253級別，其目的在于使學(xué)生掌握一些簡單知識和技能，使其畢業(yè)生能夠勝任一些簡單的工作。但報名參加初中職業(yè)教育課程的學(xué)生數(shù)很少：2017年，僅有953名畢業(yè)生。初中職業(yè)教育課程的畢業(yè)生也可以參加為期一年的銜接課程，完成初中教育，從而可以進入高中教育。

此外，特殊教育學(xué)校也為特殊學(xué)習(xí)者提供與其個人能力相對應(yīng)的初中職業(yè)教育課程（具體見下文）。

（二）高中職業(yè)教育

高中層次的職業(yè)教育主要由中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供，少量由中等專業(yè)學(xué)校提供，招收初中畢業(yè)生或有初中畢業(yè)證的成人。主要包含以下三種課程：

第一，三年制（極少部分是四年制）的校內(nèi)教學(xué)為主的高中職業(yè)教育課程（school-based upper secondary VET programme）：目前涵蓋17個學(xué)科大類，比較受歡迎的學(xué)科專業(yè)包括建筑、食品加工、機械工程等。教學(xué)模式以校內(nèi)理論和實操實訓(xùn)教學(xué)（在校內(nèi)實驗室或?qū)嵱?xùn)中心進行）為主，企業(yè)實踐為輔，2015—2016學(xué)年開始，增加了學(xué)徒制的教學(xué)模式。斯洛伐克國家課程包規(guī)定，此類課程的實踐教學(xué)學(xué)時要大于等于50.5%。畢業(yè)生僅僅可以獲得某一特定工種的學(xué)徒證，如木匠證、廚師證、園丁證等等。

第二，四年制（極少部分是五年制）理論導(dǎo)向的校內(nèi)教學(xué)為主的高中職業(yè)教育課程（Theory-focused school-based upper secondary VET programme）：目前涵蓋22個學(xué)科大類，如經(jīng)濟學(xué)、電氣工程、醫(yī)療健康等學(xué)科廣受歡迎。教學(xué)以校內(nèi)理論學(xué)習(xí)為主，輔以少量的校內(nèi)實操實訓(xùn)教學(xué)（在校內(nèi)實驗室或?qū)嵱?xùn)中心進行）和短期企業(yè)實習(xí)（衛(wèi)生醫(yī)療、護理、幼師等專業(yè)的企業(yè)實習(xí)會較長）。國家課程包規(guī)定，此類課程的實踐教學(xué)學(xué)時要不小于22.73%。畢業(yè)生獲取maturita畢業(yè)證，以及某一特定行業(yè)的職業(yè)資格證，往往是需要扎實理論基礎(chǔ)的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品加工、機械工程、電氣工程等行業(yè)。但多數(shù)畢業(yè)生都選擇申請進入大學(xué)進一步深造。

第三，四年制（極少部分是五年制）的實操導(dǎo)向的校內(nèi)教學(xué)為主的高中職業(yè)教育課程（practice-oriented upper secondary VET programme）：目前涵蓋15個學(xué)科大類，如電氣工程、機械工程等。教學(xué)模式以校內(nèi)實操實訓(xùn)教學(xué)（在校內(nèi)實驗室或?qū)嵱?xùn)中心進行）為主，企業(yè)實踐為輔，2015—2016學(xué)年開始，增加了學(xué)徒制的教學(xué)模式。國家課程包規(guī)定，此類課程的實踐教學(xué)學(xué)時要大于等于36.4%，對于雙元制課程，要大于50%。畢業(yè)生可以獲取maturita畢業(yè)證，以及某一特定工種的學(xué)徒證，如美容技工證、書籍銷售員證、計算機網(wǎng)絡(luò)技工證等等。

（三）非高等層次的中學(xué)后階段的職業(yè)教育

也是由中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校提供，包括五種課程：

第一，兩年制的后續(xù)課程（follow-up programme）：屬于ISCED 454級別，招收已獲取學(xué)徒證的ISCED353課程畢業(yè)生，使其可以獲得maturita畢業(yè)證。因為學(xué)生已經(jīng)獲得學(xué)徒證，所以教學(xué)以校內(nèi)理論教學(xué)為主。畢業(yè)生可以獲取maturita畢業(yè)證以及某一特定行業(yè)的職業(yè)資格證。

第二，旨在獲取EQF4級的職業(yè)教育資格證書的課程（Programmes leading to a （second） VET qualification）：屬于ISCED 454級別，主要招收初中畢業(yè)生，也招收想獲取資格證書的成年人，通常是兩年制，分為校內(nèi)理論學(xué)習(xí)為主和校內(nèi)外實操實訓(xùn)為主兩種。通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以獲取針對某一職業(yè)領(lǐng)域的maturita畢業(yè)證，部分課程還提供學(xué)徒證。

第三，兩年制的專門課程（specialising programme）：屬于ISCED 554級別，招收有maturita畢業(yè)證的、需要在某一專業(yè)領(lǐng)域提升的人。通過兩年的課程學(xué)習(xí)，學(xué)生可以提升其原有專業(yè)領(lǐng)域或臨近專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能，從而提升其就業(yè)競爭力。畢業(yè)生可以獲得?？谱C書（non-university diploma）和某一行業(yè)的專業(yè)人才稱號（Diploma Specialist，DiS）。

第四，三年制的高等專業(yè)教育課程（Higher Professional programme）：屬于ISCED 554級別，招收具有maturita畢業(yè)證的高中畢業(yè)生。畢業(yè)生可以獲得專科證書（non-university diploma）和某一行業(yè)的專業(yè)人才稱號（Diploma Specialist，DiS）。它跟專門課程類似，但區(qū)別在于：學(xué)生所學(xué)專業(yè)可以與之前所學(xué)專業(yè)不同，而專門課程必須延續(xù)原有專業(yè)。

第五，復(fù)習(xí)進修課程（refresher’ programme）：屬于ISCED 454級別，主要招收想提升專業(yè)知識技能，進而提升就業(yè)競爭力的高中畢業(yè)生。學(xué)制由各校自己決定，但不短于六個月。學(xué)生最終要通過高中后階段終測（final post-maturita exam），通過者可以獲得高中后階段考試通過證書。

三、斯洛伐克職業(yè)教育的治理

（一）治理機構(gòu)

斯洛伐克政府于2009年創(chuàng)設(shè)了職業(yè)教育治理體系，并于2015年和2018年進行了修訂，采取相對分權(quán)式、多部門參與的治理模式，主要由以下協(xié)調(diào)和咨詢機構(gòu)組成：

1. 國家職業(yè)教育培訓(xùn)委員會（National Vocational Education and Training Council）。它直接隸屬于中央政府，專門負(fù)責(zé)研討職業(yè)教育領(lǐng)域的政策，如針對不同區(qū)域或不同行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。委員會成員主要包括教育科學(xué)研究與體育部、勞動社會事務(wù)與家庭部、各相關(guān)中央部委的代表、各地方政府代表以及各行業(yè)協(xié)會或商會的代表。該委員會下設(shè)20個工作組，其中19個工作組分別負(fù)責(zé)研究某一特定學(xué)科/行業(yè)領(lǐng)域（如礦業(yè)、化工等等）的職業(yè)教育方案的調(diào)整，使其能更好地適應(yīng)該特定學(xué)科/行業(yè)領(lǐng)域的勞動力市場需求;另有一個主要負(fù)責(zé)核實勞動力市場需求的工作組，同時負(fù)責(zé)對各自治州的中等職業(yè)教育管理情況進行評估。

2. 地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)委員會（Regional Vocational Education and Training Council）。它由中央政府代表、自治州政府代表、雇主代表和雇員代表組成。它們?yōu)楦髯缘淖灾沃菡I(lǐng)導(dǎo)提供政策咨詢，負(fù)責(zé)編寫該州的職業(yè)教育領(lǐng)域的政策文件，決定各個院校和各個專業(yè)的招生名額分配等等。

3. 行業(yè)（技能）委員會（Sectoral< skills > councils）。由企業(yè)/雇主代表、工會代表、教育機構(gòu)代表、國家行政部門代表和自治州政府代表組成、獨立于其他政府機構(gòu)。目前共有24個行業(yè)（技能）委員會，它們組成了斯洛伐克的行業(yè)（技能）委員會聯(lián)盟。行業(yè)（技能）委員會的主要職責(zé)是：調(diào)查該行業(yè)的勞動力市場需求情況，對從業(yè)人員所需的知識、技能和能力要求進行調(diào)研，進而為決策者提供資料數(shù)據(jù)和咨詢建議;并為勞動部門設(shè)立的勞動力市場信息系統(tǒng)提供職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助國家資格制度（NQS）的建立。

4. 職場組織（institutions of the world of work）。成立于2015年，由商會、行業(yè)協(xié)會和雇主協(xié)會選拔代表組成。他們代表各個行業(yè)企業(yè)和雇主在職業(yè)教育領(lǐng)域的利益，他們旨在促進職業(yè)教育的改革、升級和調(diào)整，以確保職業(yè)教育的質(zhì)量，進而滿足勞動力市場需求。

5. 雙元制職業(yè)教育雇主委員會（The Employer Council for Dual VET）。該組織于2016年2月制度化，其職責(zé)包括：將參與雙元制的企業(yè)/行業(yè)協(xié)會聯(lián)合起來，代表雇主去爭取職業(yè)教育中的利益;建立雙元制中行業(yè)企業(yè)發(fā)揮作用的工作程序;促進職業(yè)教育的改革、升級和調(diào)整，以確保職業(yè)教育的質(zhì)量，進而適應(yīng)勞動力市場需求。

6. 國家職業(yè)教育學(xué)院（State Institute of Vocational Education）。直屬于斯洛伐克教育、研究和體育部，代表教育、研究和體育部直接管理全國的職業(yè)教育事務(wù)。它主要負(fù)責(zé)為職教院?；蛳嚓P(guān)職教研究部門提供基本的教學(xué)文件（如課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄等），組織教學(xué)人員的專業(yè)持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)與國內(nèi)外機構(gòu)的合作，學(xué)徒制、雙元制的推廣及其基礎(chǔ)文件或材料（相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和基本教學(xué)文件與教學(xué)方法）的編撰。

7. 此外，還有一些常設(shè)或為某個項目而臨時設(shè)立的專家小組和特設(shè)工作組。它們隸屬于國家職業(yè)教育學(xué)院，負(fù)責(zé)各自的特定學(xué)科/專業(yè)領(lǐng)域的課程建設(shè)、評估、修改、升級等課程相關(guān)事務(wù)，以及對職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)條件（如教學(xué)耗材、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場所等）進行評估審核。

（二）治理體制

宏觀層面上，國家教育部負(fù)責(zé)創(chuàng)建國家課程包、提供基本教學(xué)內(nèi)容、提升教學(xué)方法、監(jiān)管職教院校的員工資質(zhì)，以支持院校健康發(fā)展，但實際的治理部門是各自治州教育廳（大部分職業(yè)教育院校的主管部門是各自治州教育廳，只有少數(shù)院校由內(nèi)政部和衛(wèi)生部監(jiān)管）。自治州教育廳負(fù)責(zé)本州公立中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的監(jiān)管，也負(fù)責(zé)根據(jù)宏觀經(jīng)濟預(yù)測數(shù)據(jù)和區(qū)域利益相關(guān)方的意見，制定本州的職業(yè)教育方案，同時也負(fù)責(zé)設(shè)定和嚴(yán)格監(jiān)管本州的職教招生人數(shù)，以滿足本州勞動力市場的需求。

微觀層面上，各職業(yè)教育院校的最高管理機構(gòu)是學(xué)校董事會，主要負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，以及學(xué)校重大事務(wù)的決策，包括對校長的聘用與解雇提出建議。學(xué)校董事會通常由11名成員組成，包括學(xué)校教職工代表、家長代表、學(xué)校創(chuàng)辦機構(gòu)（公立學(xué)校的創(chuàng)辦機構(gòu)是中央政府或州政府，私立學(xué)校的創(chuàng)辦機構(gòu)是私立機構(gòu)或教會）的代表、學(xué)生代表，以及行業(yè)企業(yè)代表。學(xué)校校長由學(xué)校董事會組織競聘和選擇，主辦機構(gòu)最后任命。校長任期五年，但不是校董事會成員。

此外，自2009年以來，行業(yè)企業(yè)/雇主對職業(yè)教育的影響也逐漸增加。首先，深入?yún)⑴c課程開發(fā)的全過程。除了共同開發(fā)雙元制課程方案外，職場組織和雇主委員還會對各職教院校自主制定的課程（以國家課程包為基礎(chǔ)，并根據(jù)本地區(qū)勞動力市場需求而調(diào)整了的本校課程包）進行審核。其次，職場組織和雇主委員會對職業(yè)院校的學(xué)生考核或考試進行審核，組織開展校內(nèi)外教師的培訓(xùn)、評估和認(rèn)證。

四、斯洛伐克職業(yè)教育目前存在的問題以及解決策略

（一）目前存在的問題

近年來，斯洛伐克的職業(yè)教育取得了較為明顯的提升，體系日漸成熟，但由于受到本國經(jīng)濟社會變化以及國際形勢的影響，它還面臨著以下問題：

1. 生源數(shù)量下降，導(dǎo)致招生困難。近年來，斯洛伐克的新生兒數(shù)量基本上是呈現(xiàn)不斷下降趨勢，導(dǎo)致全國人口總數(shù)逐年下降，再加上人口老齡化（據(jù)CEDEFOP的預(yù)測[2]，到2030年，斯洛伐克的50歲以上人口占比將從2020年的30%上升至36%），勞動人口下降（2020到2030年間，斯洛伐克的勞動人口將下降4%），導(dǎo)致適齡的職教生源下降，各院校的學(xué)位名額過剩，即供大于求，進而導(dǎo)致職業(yè)教育提供者之間的競爭加劇，部分院校被關(guān)停。根據(jù)歐洲統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，斯洛伐克中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的數(shù)量從2008—2009學(xué)年的506所減少到2018—2019學(xué)年的453所（不包括表演藝術(shù)學(xué)校在內(nèi)）[4]。此外，因為學(xué)生及其家長更傾向于選擇畢業(yè)后有資格申請高等教育的ISCED354課程，導(dǎo)致ISCED353課程招生困難（如根據(jù)歐洲統(tǒng)計局的同一份數(shù)據(jù)[4]，2017年，高中職業(yè)教育畢業(yè)生中只有22%畢業(yè)于ISCED353課程，而78%的人畢業(yè)于ISCED354課程），進而導(dǎo)致一些行業(yè)或崗位缺乏技術(shù)工人，特別是各類工匠。

2. 青少年的學(xué)習(xí)成效和讀寫水平不斷下降：根據(jù)2018年的PISA統(tǒng)計結(jié)果[6]，十多年來，越來越多的15歲青少年的閱讀能力、數(shù)學(xué)能力和科學(xué)素養(yǎng)低于2級（即基本水平），其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟平均數(shù)。這就導(dǎo)致這些青少年無法選擇機械工程、電氣工程等需要數(shù)學(xué)能力和科學(xué)素養(yǎng)的職教專業(yè)，進而導(dǎo)致技能人才的供應(yīng)不足。

3. 企業(yè)雇主對職業(yè)教育及其畢業(yè)生的組成結(jié)構(gòu)和能力水平詬病不斷：企業(yè)雇主認(rèn)為中等職業(yè)教育院校培養(yǎng)的人文社會科學(xué)類專業(yè)（如服務(wù)類專業(yè)和行政相關(guān)專業(yè)）的畢業(yè)生過多，而機電工程類專業(yè)畢業(yè)生卻供不應(yīng)求，尤其是高層次的、高技能的STEM相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生更是千金難求。

4. 缺乏先進的教學(xué)軟硬件設(shè)施和高質(zhì)量的教學(xué)資源，尤其是信息化教學(xué)設(shè)施和資源。由于資金投入不夠，斯洛伐克的各個職教院校都缺乏信息化教學(xué)設(shè)施和教學(xué)資源，而且大部分老師的信息化教學(xué)素養(yǎng)非常薄弱。因此，大大影響了職業(yè)教育的接收范圍，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)無法獲得平等的學(xué)習(xí)機會。尤其是新冠疫情爆發(fā)以來，信息化教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)的需求更加迫切，使得這一現(xiàn)實不足更加顯著[7]。

（二）所采取的解決策略

1. 實施了一些財政激勵措施

（1）針對學(xué)生的激勵措施。為了鼓勵學(xué)生，尤其是有經(jīng)濟困難的學(xué)生和存在各種困難的成人學(xué)生，積極參與職業(yè)教育，斯洛伐克政府設(shè)立了國家獎學(xué)金（分三個等級，其金額分別相當(dāng)于全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的25%、45%和65%），用于表彰和激勵表現(xiàn)優(yōu)異的職教學(xué)生，同時提供高達(dá)國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)四倍的企業(yè)獎學(xué)金。而且政府為成年人設(shè)立每年200歐元的個人學(xué)習(xí)賬戶，以吸引成年人參與職業(yè)教育。此外，政府為企業(yè)員工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提供財政激勵。2020年至2027年期間，總共將撥款15640000歐元，用于支持成人和企業(yè)員工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。勞動部下屬的公共就業(yè)服務(wù)局（public employment services）也為失業(yè)人士提供了參與職業(yè)教育的激勵措施。一方面，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為參與職業(yè)教育的失業(yè)人士提供補貼（包括參加教育與培訓(xùn)期間的差旅費、餐費和托兒費）;另一方面，通過“重獲就業(yè)通行證”（Requalification Passport，RE-PAS）項目和“能力通行證”（competence passport，KOMPAS）項目的實施，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為失業(yè)人士提供免費的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（2）針對職業(yè)教育提供方（即院校）的激勵措施。首先，2018年6月27日通過的國家教育發(fā)展規(guī)劃（NPDE）[5]明確提出，要逐步增加職教院校的財政投入，以緩解職教院校的資金緊張。據(jù)估計，2018—2027年期間，職教院校的資金投入將增加76902604歐元;2020—2027年間，將額外撥發(fā)大約6770萬歐元和18008185歐元的預(yù)算，分別專門用于職教院校的教學(xué)資料的提升、教科書的更新和聘請學(xué)生輔導(dǎo)員，以打造高質(zhì)量的、先進的教學(xué)資源，促進職教學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢。其次，在需求驅(qū)動的ESF項目的資金支持下（年投入不低于1500萬歐元），創(chuàng)設(shè)和實施專業(yè)學(xué)士課程（即職教本科），并且從2022年開始，在高等教育層次（即大學(xué)）實施雙元制職業(yè)教育。

（3）針對企業(yè)的激勵措施。為了鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育，促進校企合作，更多地發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，斯洛伐克政府立法[8]規(guī)定：參加職業(yè)教育或為職教學(xué)生提供職業(yè)教育的企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門審核后可免除相當(dāng)于其培訓(xùn)成本21%的稅賦;對于參與雙元制職業(yè)教育的企業(yè)，另有額外的稅收減免。政府為提供職業(yè)教育的企業(yè)支付報酬。一年中為職教學(xué)生提供了200到400小時培訓(xùn)的企業(yè)將直接獲得生均300歐元的報酬，而提供400小時以上培訓(xùn)的企業(yè)將獲得生均700歐元的報酬。若是中小企業(yè)，則可獲得生均1000歐元的報酬。此外，根據(jù)每年提供的培訓(xùn)時間（200或400小時），企業(yè)每培訓(xùn)一位學(xué)生，能獲得1600或3200歐元的“稅收紅包”。

2. 完善國家資格框架體系。增加勞動力市場實際需求比較大的職業(yè)資格，以補充、更新和完善國家資格框架體系。除了傳統(tǒng)的綜合性資格證書之外，職教院校按照行業(yè)企業(yè)的需求，頒發(fā)更加具體化、細(xì)分化的資格證書，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員（網(wǎng)站搭建）。同時，不斷修訂和提升非正規(guī)教育成果以及日常個人習(xí)得成果的認(rèn)證程序，增加資格框架體系的靈活性。

3. 完善勞動力市場信息反饋系統(tǒng)。目前，職教院校和職教管理部門能夠獲取的唯一勞動力市場信息就是勞動部門和經(jīng)濟部門公布的宏觀經(jīng)濟預(yù)測，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能提供詳盡的勞動力市場人才需求變化情況，因此無法為職教院校的專業(yè)改革、人才培養(yǎng)方案修訂、課程開發(fā)和更新提供第一手資料。因此，急需建立動態(tài)的、詳盡的、分地區(qū)的勞動力市場信息反饋系統(tǒng)。同時，要對職教畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤調(diào)查，以實現(xiàn)反饋的閉環(huán)和持續(xù)改善。

4. 通過立法，延伸和拓寬職教畢業(yè)生的升學(xué)通道，使職業(yè)教育更具吸引力。具體包括開設(shè)EQF 6級的“手工藝大師文憑”（master craftsperson diplomas），大力開展專業(yè)導(dǎo)向的本科課程（即專業(yè)學(xué)士課程），以及建立應(yīng)用科技大學(xué)。

5. 大幅提高職教教師的薪資待遇，以增加職業(yè)教育教師和實訓(xùn)導(dǎo)師的職業(yè)吸引力。盡管斯洛伐克政府承諾，到2027年，職教教師的工資水平要提高到所有受過高等教育勞動力的平均工資的85%，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，職業(yè)教育院校極有可能還是無法吸引到年輕人，還是無法解決教師數(shù)量不足的問題，尤其是一些技能型專業(yè)，如人工智能、信息技術(shù)等，企業(yè)提供的薪資待遇遠(yuǎn)高于職業(yè)院校，更是無法吸引高水平人才。

6. 更加重視職教教師的專業(yè)化發(fā)展，并建立一個新的發(fā)展模式，取代目前有爭議的模式?，F(xiàn)行的職教教師專業(yè)化發(fā)展模式存在的主要問題是：只重視脫崗進修或較長時間的培訓(xùn)（如教育部門組織的教學(xué)方法培訓(xùn)課程），而對教師的在崗培訓(xùn)重視不足，同時教師也缺乏下企業(yè)短期實習(xí)、參與企業(yè)實際項目或企業(yè)兼職的機會，而這些才真正有利于教師的專業(yè)化發(fā)展。

參考文獻：

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[3] CEDEFOP. Vocational education and training in Europe：Slovakia. [EB/OL].（2019-04）[2021-03-01]. https：//www.cedefop.europa.eu/en/tools/vet-in-europe/systems/slovakia.

[4] EUROSTAT.Students enrolled in tertiary education by education level， programme orientation， sex， type of institution and intensity of participation. [EB/OL].（2021-06-04）[2021-07-01]. https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/educ_uoe_enrt01/default/table？lang=en1.

[5] The Ministry of Education， Science， Research and Sport of the Slovak Republic. Implementing Plan of National programme for the development of education. [EB/OL].（2018-07-24）[2021-05-11].https：//www.minedu.sk/data/att/13289.xls.

[6] OECD. PISA 2018 results.[EB/OL].[2021-05-11]. https：//www.oecd.org/pisa/publications/pisa-2018-results.htm.

[7] CEDEFOP.Spotlight on VET-2020 compilation. （2021-05-26）[2021-07-11]. www.cedefop.europa.eu/files/4189_en.pdf.

[8] The Ministry of Education， Science， Research and Sport of the Slovak Republic. Act nr. 61/2015 on VET in Slovakia. （2015-05-20）[2021-05-21]. https：//www.minedu.sk/data/att/8956.pdf.

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