楊艷輝 萬(wàn)祥云 賈炳 楊豪 婁全 張路路

【摘要】高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》教學(xué)體系當(dāng)中強(qiáng)調(diào)安全工程人才培養(yǎng)的質(zhì)量化以及教學(xué)的質(zhì)量化，從另外一方面對(duì)城市的安全運(yùn)行起到了推動(dòng)作用。本文通過(guò)高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》教學(xué)效果的評(píng)價(jià)體系提出相應(yīng)的教學(xué)措施，從而使學(xué)生在實(shí)際解決城市安全方面的問(wèn)題時(shí)能夠有分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

【關(guān)鍵詞】評(píng)價(jià)體系;高校;公共安全與應(yīng)急管理

引言：

未來(lái)的城市管理當(dāng)中，對(duì)人才的要求也會(huì)越來(lái)越高，安全工程人才必須要是綜合性人才，對(duì)各領(lǐng)域都要有所了解并能夠在各領(lǐng)域顯示個(gè)人的才華，特別是城市安全保障放在城市管理的首位，因此，許多高校開(kāi)設(shè)了《公共安全與應(yīng)急管理》課程，但教學(xué)的效果并不令人滿意，在很多地方還需要持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)。

一、高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）教材與實(shí)際不符合

城市管理應(yīng)包含城市運(yùn)行的各個(gè)方面同時(shí)也包含各個(gè)領(lǐng)域，也是一項(xiàng)綜合性管理，近年來(lái)，許多高校，如清華大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南城建學(xué)院等，都開(kāi)設(shè)了《公共安全與應(yīng)急管理》課程，該課程圍繞城市的安全與應(yīng)急管理展開(kāi)不同角度的分析。在城市安全中與應(yīng)急管理中，涉及到政策、礦山的安全以及地震災(zāi)害、山洪等一系列問(wèn)題，通過(guò)不同角度來(lái)展開(kāi)探索和研究。然而在許多高校《公共安全與應(yīng)急管理》教學(xué)的教材中，卻偏重市政管理，這種理解是狹義的，并不能夠真正解決城市的公共安全和應(yīng)急管理的問(wèn)題。[1]發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因還是適合我國(guó)城市管理《公共安全與應(yīng)急管理》課程的教材相對(duì)偏少，目前所采用的教材過(guò)于傳統(tǒng)，沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏以及城市發(fā)展的水平，很大程度上并不適合城市公共安全與應(yīng)急管理的需要，這些教材資料來(lái)源大多來(lái)自于一些專著或者是對(duì)城市管理者培訓(xùn)的一些內(nèi)容，這些內(nèi)容不夠深入，專業(yè)化程度不高，對(duì)許多學(xué)習(xí)《公共安全與應(yīng)急管理》課程的學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)法從專業(yè)素養(yǎng)以及知識(shí)結(jié)構(gòu)中去獲取更多的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致教學(xué)的效果下降，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》是實(shí)踐性相當(dāng)強(qiáng)的一門(mén)學(xué)科，如果只是一味地以課本知識(shí)或利用一些專著就能達(dá)到專業(yè)化水平，那顯然是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前，我國(guó)許多高校，在《公共安全與應(yīng)急管理》課程中的實(shí)踐環(huán)節(jié)相對(duì)來(lái)說(shuō)還很薄弱，無(wú)法滿足高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》課程實(shí)踐教學(xué)的需要，同時(shí)也影響其專業(yè)教學(xué)的效果，繼而影響此專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展不利，也對(duì)我國(guó)的城市公共安全與應(yīng)急管理不利。

（二）內(nèi)容單一

在高校《公共安全與應(yīng)急管理》課程中，對(duì)所授的內(nèi)容大多集中在市政管理中，無(wú)法從更加廣義是角度去分析城市的公共安全與應(yīng)急管理，如城市的自然災(zāi)害所引發(fā)的一系列影響城市安全的問(wèn)題。許多高校還有一個(gè)弊端，這種弊端已經(jīng)成了高校的一個(gè)通病，那就是嚴(yán)重依賴?yán)碚撝R(shí)，將理論知識(shí)體系建立在實(shí)際城市管理之上，這種教學(xué)方式嚴(yán)重脫離實(shí)際情況，無(wú)法在未來(lái)的城市管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。另外，還有些高校在進(jìn)行《公共安全與應(yīng)急管理》授課時(shí)將應(yīng)急救授設(shè)備以及相關(guān)救援的技能加入到高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》教程當(dāng)中去，這明顯是與高校《公共安全與應(yīng)急管理》的教育初衷相違背，說(shuō)到底，還是高校在這方面的知識(shí)體系不夠完善，在教學(xué)的內(nèi)容上無(wú)法達(dá)到高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》課程的要求，教學(xué)的邏輯性不強(qiáng)，同時(shí)它的系統(tǒng)性和可操作性都有待改進(jìn)。除了內(nèi)容單一片面之外，高校在這個(gè)課程中教學(xué)的方法也很單一，在高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》教學(xué)當(dāng)中，大多還是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，采用多媒體和案例教學(xué)的手段，這些教學(xué)的方法很難引起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，無(wú)法激起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，這些單一的教學(xué)手段，從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)生在未來(lái)對(duì)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力上會(huì)受到許多限制，無(wú)法發(fā)揮其專業(yè)的特點(diǎn)。

二、高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》教學(xué)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制改革措施

（一）突出課程的地位

高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》課程開(kāi)設(shè)的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，許多高校甚至缺乏相應(yīng)的教材，因此，許多高校對(duì)《公共安全與應(yīng)急管理》課程的地位沒(méi)有引起重視，在城市管理專業(yè)中，它培養(yǎng)學(xué)生的目的性在于使學(xué)生在參與到城市公共安全與應(yīng)急管理時(shí)遇到突發(fā)情況的實(shí)際處理能力。在城市管理專業(yè)中有《城市管理學(xué)》以及《數(shù)字化城市管理》，在這當(dāng)中《城市管理學(xué)》是以理論為基礎(chǔ)的學(xué)科，著重對(duì)知識(shí)的理解，而《數(shù)字化城市管理》則作為《城市管理學(xué)》的一個(gè)鋪設(shè)平臺(tái)，更是側(cè)重理論向?qū)嵺`的延伸，而高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》課程則屬于《數(shù)字化城市管理》課程的實(shí)際應(yīng)用子系統(tǒng)，因此，同樣占有很重要的地位，所以要加以重視。

（二）課程的框架

在闡述高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》課程框架之前，先來(lái)說(shuō)說(shuō)《公共安全與應(yīng)急管理》的目標(biāo)，它的目標(biāo)設(shè)定應(yīng)該是服務(wù)于其專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，在城市的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，對(duì)城市的管理人才要求一定是復(fù)合型人才，必須在各個(gè)領(lǐng)域都要有所涉及，所以，對(duì)課程設(shè)定的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是具有公共安全與應(yīng)急管理的理論知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該有具備處置和解決城市管理中面所臨的突發(fā)公共安全能力的應(yīng)用型工程技術(shù)人才。通過(guò)對(duì)課程目標(biāo)的分析，就很容易解釋高校《公共安全與應(yīng)急管理》課程框架的設(shè)定。在課程框架下有兩項(xiàng)是要跟進(jìn)的，一個(gè)就是理論教學(xué)，一是實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)前許多高校偏重理論忽視實(shí)踐，重心偏移是當(dāng)前存在的問(wèn)題，而且許多理論知識(shí)并不能夠適應(yīng)城市的發(fā)展。但也有一些高校側(cè)重實(shí)踐，無(wú)法利用專業(yè)的知識(shí)去實(shí)施相關(guān)的管理行為，無(wú)論側(cè)重哪一點(diǎn)都會(huì)影響高校《公共安全與應(yīng)急管理》課程教學(xué)的效果。在理論教學(xué)當(dāng)中要注意四個(gè)方面的內(nèi)容，首先要注重城市公共安全與應(yīng)急管理的理論發(fā)展，其次要對(duì)城市的安全體系進(jìn)行學(xué)習(xí)與掌握，第三，應(yīng)急管理學(xué)習(xí)，第四，掌握城市的安全與科技技術(shù)之間的關(guān)系。在城市安全與應(yīng)急管理理論發(fā)展中，要認(rèn)清我國(guó)與國(guó)外在發(fā)展過(guò)程中的差異，用城市發(fā)展的歷程作為一條主線來(lái)引導(dǎo)學(xué)生去建立一個(gè)知識(shí)架構(gòu)體系，這樣才能在這個(gè)大的框架內(nèi)去學(xué)習(xí)《公共安全與應(yīng)急管理》課程。在構(gòu)建城市安全體系理論框架時(shí)，要突出三個(gè)方面，一個(gè)是突發(fā)事件的類型，二是應(yīng)急管理中具體工作的不足，三是城市承受災(zāi)害的破壞程度，通過(guò)立體化的構(gòu)建從而突出重點(diǎn)。在應(yīng)急管理教學(xué)中，要結(jié)合更多的案例作深入分析，通過(guò)案例分析來(lái)暴露在實(shí)際中城市處理應(yīng)急事件的不足，使學(xué)生對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，讓學(xué)生對(duì)案件分析理解，從而為后面的實(shí)踐打下基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)在當(dāng)前已經(jīng)被應(yīng)用的越來(lái)越廣泛了，同樣的在城市管理當(dāng)中，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)來(lái)支撐城市管理是必然趨勢(shì)[3]。在利用科學(xué)技術(shù)時(shí)，這些科學(xué)技術(shù)為城市的管理帶來(lái)了非常大的幫助，它們主要有以下幾種科學(xué)技被側(cè)重采用。地理信息收集系統(tǒng)、遙感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、多媒體技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)、數(shù)據(jù)共享等，這些都可以應(yīng)用到高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》課程當(dāng)中去實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)。

只有理論教學(xué)而沒(méi)有實(shí)踐教學(xué)對(duì)于高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》專業(yè)課來(lái)說(shuō)是不完整的，在實(shí)踐過(guò)程中要突出三個(gè)環(huán)節(jié)，首先是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，其次是實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，最后是實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，讓學(xué)生選擇某一個(gè)研究區(qū)域，通過(guò)三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)，這三個(gè)方面包括致災(zāi)的因素、承災(zāi)的載體和孕災(zāi)的環(huán)境。按照相關(guān)的流程進(jìn)行評(píng)估，從而得出研究區(qū)域的評(píng)估來(lái)確定危險(xiǎn)性、脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)驗(yàn)中，要求學(xué)生對(duì)所研究的城市進(jìn)行觀察和分析，指出城市在安全以及調(diào)整中所展示的不足之處，培養(yǎng)學(xué)生的分析能力和邏輯思維能力。實(shí)習(xí)中的重點(diǎn)是實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，要使學(xué)生在公共安全和應(yīng)急管理學(xué)習(xí)中能獲得更多成長(zhǎng)，就必須組織學(xué)生深入到城市實(shí)習(xí)，可以利用寒暑假，讓學(xué)生開(kāi)展城市安全及社會(huì)調(diào)查的實(shí)踐，在實(shí)習(xí)后要求學(xué)生提供實(shí)習(xí)報(bào)告，在實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)城市存在的安全問(wèn)題，提高學(xué)生分析問(wèn)題的能力。

結(jié)束語(yǔ)：

高校《公共安全與應(yīng)急管理》課程教學(xué)的內(nèi)容要不斷優(yōu)化，要緊跟社會(huì)發(fā)展的要求與當(dāng)前所面臨的不同形勢(shì)而展開(kāi)理論教學(xué)，在城市化進(jìn)程當(dāng)中，會(huì)遇到各種各樣涉及安全和應(yīng)急管理的問(wèn)題，因此高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》就要隨時(shí)作出改變進(jìn)行調(diào)整以及創(chuàng)新。高?！豆舶踩c應(yīng)急管理》教學(xué)還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題大多集中在教材不適，內(nèi)容片面單一，沒(méi)有較強(qiáng)的實(shí)踐基地等，因此要加強(qiáng)教學(xué)大綱的設(shè)計(jì)，從課程的目標(biāo)到課程的框架中去進(jìn)行調(diào)整，注重理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，通過(guò)多種教學(xué)方式融合，最終培養(yǎng)出適合城市公共安全與應(yīng)急管理的應(yīng)用型技術(shù)人才，為城市的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉嚴(yán)萍，王磊，張宇.《城市公共安全與應(yīng)急管理》課程建設(shè)優(yōu)化發(fā)展研究[J].華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）.

[2]范濤，宋英華，梁傳杰.高校學(xué)科交叉的探索與實(shí)踐——以武漢理工大學(xué)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科為例[J].學(xué)位與研究生教育，2018（9）：32-38.

[3]段玲.新常態(tài)背景下公共安全管理水平提升策略思考——評(píng)《新時(shí)代公共安全與應(yīng)急管理》[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2019， v.19;No.113（05）：384-384.

作者簡(jiǎn)介：楊艷輝，博士，講師，從事高等教育教學(xué)改革等方面研究。

基金資助：教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目（202002135009）。