劉峻峰 郭黎姿

摘要隨著社會需求的日新月異，創(chuàng)新成為各個領(lǐng)域的重中之重。對于公共管理研究生來言，創(chuàng)新能力也是必不可少的能力。本文通過分析目前國內(nèi)我國公共管理專業(yè)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)工作現(xiàn)狀，從培養(yǎng)學校、學生、導師三個不同角度對當前影響公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的主要因素問題進行分析，并提出構(gòu)建公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新路徑。

關(guān)鍵詞公共管理研究生;創(chuàng)新能力;培養(yǎng)路徑

中圖分類號：G643文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.34.015

Research on the Training Path of Public Management Graduate Students' Innovative Ability

LIU Junfeng，GUO Lizi

（Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128）

AbstractWith the rapid change of social needs，innovation has become the top priority in various fields. For public management graduate students，innovation ability is also an essential ability. By analyzing the current situation of the cultivation of innovation ability of postgraduates majoring in public management in China，this paper analyzes the main factors affecting the cultivation of innovation ability of postgraduates of public management from three different angles：training schools，students and tutors，and puts forward a new path to construct the cultivation of innovation ability of postgraduates of public management.

Keywordspublic management graduates;innovative ability;cultivation path

近年來，隨著研究生的數(shù)量逐年遞增，國家越來越重視研究生能力的培養(yǎng)。在研究生的所有能力培養(yǎng)中，把創(chuàng)新能力培養(yǎng)放在顯著位置。教育部在1997年前修訂了碩士研究生專業(yè)學科目錄，在新的碩士研究生專業(yè)學科目錄中，公共管理與工商管理兩個學科也被并列為一級學科，公共管理專業(yè)也是在這個時候開始被高度重視。我國公共管理研究生教育的培養(yǎng)目標主要是為了向政府、事業(yè)單位等公共組織部門輸送高層次管理人才。而對于高校培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才來言，創(chuàng)新能力無疑是他們不可缺少的重要能力之一，因此在公共管理碩士研究生的人才培養(yǎng)工作過程中也就需要不斷著重培養(yǎng)公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力，為我國社會各界培養(yǎng)培育出更多的優(yōu)秀創(chuàng)新型管理人才。

1公共管理研究生創(chuàng)新能力內(nèi)涵及其構(gòu)成要素

“創(chuàng)新”這一概念最早由奧地利經(jīng)濟學家熊彼得首次提出，他認為創(chuàng)新是指一種對組織資源進行組合后產(chǎn)生新價值的過程。還有學者認為創(chuàng)新能力培養(yǎng)是泛指在碩士研究生的研究學習以及生活中以自身創(chuàng)新能力綜合素養(yǎng)提高為主要基礎(chǔ)，對各種資源進行創(chuàng)新的能力。楊叔子認為研究生的創(chuàng)新能力就是指高校研究生在實際工作日常生活以及專業(yè)學習中自行獨立研究提出實際問題、分析實際問題與主動提出解決實際問題的一種綜合創(chuàng)新能力。

綜合上述多位學者觀點，筆者認為公共管理研究生的創(chuàng)新能力主要是指研究生們在通過不斷學習與公共管理學科專業(yè)知識的理論基礎(chǔ)上，不斷將相關(guān)理論知識應用于社會實踐并在此應用過程中不斷自主創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)實際公共問題與自主解決實際問題的一種綜合能力。

2公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題

到目前為止，我國各大高校已經(jīng)培養(yǎng)了許多公共管理專業(yè)的優(yōu)秀人才。傳統(tǒng)的公共管理研究生的培養(yǎng)要求已不能很好適應社會的發(fā)展，因此對公共管理研究生的培養(yǎng)提出了更高的要求?，F(xiàn)如今我國高校對公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)有如下幾個特征：

缺乏對公共意識與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。目前我國高校所培養(yǎng)的公共管理研究生普遍缺乏創(chuàng)新意識，在一些學生的想法中類似公共管理類的文科類專業(yè)只需要死記硬背就可以了，并不需要進行創(chuàng)新。大多數(shù)公共管理研究生在學習的過程中與本科學習一樣只是緊緊跟隨老師的步伐，老師教什么就學什么，不會自己進行探索研究。學習的內(nèi)容也大部分停留在課堂上所學到的知識，不會自我擴展學習內(nèi)容。這種學習模式很容易讓學生固化到一個狹小的空間領(lǐng)域，很難形成創(chuàng)新意識。

缺少田野調(diào)查與動手能力的培養(yǎng)。當前來看，許多高校受限于環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)等等方面的因素，對于公共管理研究生培養(yǎng)還是停留在理論教學上。這種培養(yǎng)模式既是高校的失職，也是一種資源的浪費。創(chuàng)新能力的形成需要以一定的實踐為基礎(chǔ)，而目前公共管理研究生在學校的學習中缺乏適量的科研活動，這也是使得公共管理研究生缺乏創(chuàng)新能力的重要因素之一。

缺乏教學資源與創(chuàng)新氛圍。發(fā)現(xiàn)問題是創(chuàng)新的重要組成步驟之一，波普爾指出創(chuàng)新的過程是提出問題、解決問題、再提出問題的過程。這種發(fā)現(xiàn)問題的能力對于創(chuàng)新能力有一定的影響，研究生在經(jīng)過知識積累后，以獨特的敏銳性提出對某一問題或領(lǐng)域的思考，這本身就是一種創(chuàng)新過程。但是從整個大環(huán)境來看，目前公共管理領(lǐng)域缺乏活躍的創(chuàng)新氛圍，公共管理研究生在經(jīng)過知識積累后并沒有產(chǎn)生更加深入思考，以致很難發(fā)現(xiàn)問題激發(fā)創(chuàng)新。另一大問題就是教學資源的缺乏，公共管理學科發(fā)展本身受到教學資源的約束。

3制約公共管理研究生創(chuàng)新能力的因素分析

而從目前我國對公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀來看，導致公共管理研究生創(chuàng)新能力過低是有原因的，存在著學生自身、導師和學校三個方面的因素，這也是成為影響公共管理研究生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新知識、創(chuàng)新實踐培養(yǎng)的主要因素。

3.1學生自身因素

生源質(zhì)量差。當前我國研究生招生數(shù)量具有擴增的趨勢，這也使得研究生的數(shù)量大幅度上升，當招收人數(shù)過多時評價標準就可能因此降低從而導致招收研究生的質(zhì)量下降。公共管理專業(yè)畢業(yè)本科生大多數(shù)會選擇去政府、事業(yè)單位等公共部門工作，而由于公務員招聘的特殊性，大多數(shù)公共管理專業(yè)畢業(yè)的本科生需要與其他專業(yè)的本科生甚至社會人員一同進行考試來競爭公務員的職務，導致競爭壓力大，而研究生卻逐年擴招，可能使得更多公共管理專業(yè)本科生選擇攻讀研究生。甚至有部分學生讀研的原因單純是因為暫時找不到工作才選擇了繼續(xù)讀研，以致學校所招生的研究生認為最重要的是“混文憑”而不是腳踏實地學習，這些研究生不在乎是否取得研究成果而是需要畢業(yè)的一紙證書。

重理論輕實踐。從公共管理研究生的創(chuàng)新能力現(xiàn)狀來看大多數(shù)研究生缺乏實踐經(jīng)歷，只培養(yǎng)了會讀書的“書呆子”。其中最主要的因素是公共管理研究生自身對于實踐的忽視。大多數(shù)學生從小學就開始課本的理論學習，這也從小給學生灌輸了理論知識的重要性而忽視了將理論聯(lián)系實踐的必要性。因此大多數(shù)公共管理研究生在研究生期間的學習中也把理論知識放在第一位，而忽視了實踐的必要性。創(chuàng)新誕生于實踐之中，缺乏實踐制約著公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

3.2導師指導因素

導師隊伍建設(shè)落后。我國目前在校研究生培養(yǎng)教學模式大多數(shù)所采用的是“導師負責制”，導師主要負責指導研究生在校期間的學習與專業(yè)研究教育工作，同時導師是研究生學習與研究的指路人，因此導師的素質(zhì)也是影響研究生培養(yǎng)的重要因素之一。導師對于公共管理研究生的教導十分重要，但導師精力有限，如果連日常的學習指導都做不到又何來創(chuàng)新能力。同時由于高校研究生的數(shù)量不斷增加，各大高校也不得不不斷擴大研究生導師聘請隊伍的建設(shè)規(guī)模，這時為了能夠達到足夠的研究導師聘請數(shù)量，學校在導師聘請中會降低對于導師的學術(shù)要求，這會導致學術(shù)能力水平過低的導師不能對他的研究生進行較高學術(shù)水平的專業(yè)指導，同樣不具有創(chuàng)新能力的導師也不可能教導出具有創(chuàng)新能力的研究生。

公共管理研究生大多數(shù)是依靠導師課堂教學與課題研究來培養(yǎng)的，因此導師的授課是研究生學習的重要途經(jīng)之一，在這樣的學習背景下，導師采用何種教學方式來培養(yǎng)研究生對于公共管理研究生創(chuàng)新能力有著重要影響。導師只有以培養(yǎng)公共管理研究生的創(chuàng)新能力為目標導向，并運用適當?shù)慕虒W方式才能培養(yǎng)出大量的創(chuàng)新型公共管理人才。

3.3學校培養(yǎng)因素

課程體系設(shè)置不合理。我國在公共管理研究生培養(yǎng)上存在著重知識輕能力、重理論輕實踐的問題，具體表現(xiàn)為高校在公共管理研究生的課程設(shè)置上理論知識課占比高實踐活動課占比低。我國公共管理研究生的課程主要包括公共課、專業(yè)必修課和選修課，課程設(shè)置幾乎與專業(yè)一致，只考慮了培養(yǎng)公共管理研究生本專業(yè)的專業(yè)知識，卻忽視了其他專業(yè)知識對本專業(yè)的啟示作用。同時在課程設(shè)置上還缺乏提高公共管理研究生實踐能力的課程。只有合理設(shè)置公共管理研究生的課程體系才能讓保證公共管理研究生具有合理的知識結(jié)構(gòu)，才有可能進一步提高公共管理研究生的創(chuàng)新能力。

考核評價不全面。學校對于公共管理研究生的培養(yǎng)評價主要是通過學位論文來進行考評，但是僅僅用學位論文對公共管理研究生進行考核不夠全面，只注重結(jié)果不注重過程。這會導致公共管理研究生因為要完成論文而進行學習，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力。目前我國對于公共管理研究生的培養(yǎng)考核主要是通過教育行政部和高校進行評價，對于公共管理研究生考核評價的評體較為單一，社會參與公共管理研究生培養(yǎng)考核參與和評價的積極性的參與度較低。

4公共管理研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)路徑

4.1建立公共管理研究生創(chuàng)新激勵機制

公共管理專業(yè)研究生自身創(chuàng)新能力培養(yǎng)受到很多社會主客觀因素的直接影響，而公共管理專業(yè)研究生自身創(chuàng)新因素能力作為一種重要主觀因素，是直接影響能否培養(yǎng)公共管理專業(yè)研究生創(chuàng)新能力的重要因素之一。而在這些制約公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的自身因素當中，最大的主觀因素就是缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，而個人知識儲存和應用能力的欠缺又是自身因素中最關(guān)鍵的因素。因此公共管理研究生自身的創(chuàng)新意識尤為重要，在學習研究過程中，除了公共管理研究生自身進行內(nèi)部的自我反思與自我教育外，高?？梢越⑼獠康南鄳膭?chuàng)新激勵機制以鼓勵公共管理研究生進行創(chuàng)新。只有研究生的內(nèi)在創(chuàng)新意識和高校外部激勵機制的促進作用相結(jié)合才能更好的培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的公共管理人才。

4.2加強創(chuàng)新型導師隊伍建設(shè)

導師的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力決定了公共管理研究生創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)工作是否能夠達到成效，同時也決定了培養(yǎng)的公共管理人才在實踐過程中是否具有創(chuàng)新能力。可以明顯看出，在公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力教育培養(yǎng)的整個過程中，導師發(fā)揮著至關(guān)重要的引導作用。因此導師在研究生日常的學習與專業(yè)研究工作過程中除了必須要充分教給他們相關(guān)專業(yè)知識的基本能力之外，更為重要的是還要充分關(guān)注到對學生們創(chuàng)新能力與創(chuàng)新實踐意識的培養(yǎng)。

導師應該不斷提升自身創(chuàng)新意識。導師是研究生學習與研究的重要指向標，研究生的任何學習都必定離不開導師的悉心教導，因此導師的自身綜合創(chuàng)新能力與專業(yè)創(chuàng)新實踐意識對于如何培養(yǎng)高創(chuàng)新能力的研究生也尤為重要。因此導師作為研究生的第一引路人就更應該與學生一同追求進步，相比于公共管理專業(yè)研究生提高自身自主創(chuàng)新能力，導師更應該不斷努力提升自身的自主創(chuàng)新實踐意識與自主創(chuàng)新能力。導師應該多多關(guān)注學術(shù)前沿動態(tài)，把最前沿的知識和成果及時傳授給學生。導師在提高自身創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐能力的同時，也需要為研究生提供一個自由創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。

導師需要創(chuàng)新教學方式。傳統(tǒng)的研究生教學方式已不能很好地適用于當今社會，導師需要避免采用“填鴨式”的教學方式。導師應該要在教授專業(yè)知識的基礎(chǔ)之上，鼓勵研究生們將在書本上所學到的知識運用到日常生活的實踐當之中，將專業(yè)知識變成在生活中可以使用的工具、真正變成學生自己的東西。在理論與實踐的基礎(chǔ)上對研究生進行思想上的啟發(fā)，鼓勵他們要提出自己的思考和想法。對于公共管理研究生來說，可以采取案例分析的教學方式，采用案例教學的方式幫助學生更好的學習。

4.3改革公共管理研究生的教學課程設(shè)置

合理的課程體系更有利于公共管理研究生構(gòu)建完善的知識結(jié)構(gòu)，適應培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新性人才的需要。在課程設(shè)置上可以進行相應的改革：首先，需要增加適量的實踐課程以滿足公共管理研究生的社會需求。其次，在公共管理研究生的課程中也應該包含綜合學科的課程。公共管理專業(yè)作為一門管理類的學科，未來將成為社會的管理者，對于管理者而言多方面的知識十分重要。最后，在公共管理研究生的課程選擇上可以更加彈性。從目前公共管理研究生的課程類型來看，85%以上的都屬于必修課只有少量選修課內(nèi)容。增加自選課在所有課程中的比重可以幫助研究生更加有機會選擇自己心儀的課程，以達到因材施教的目的。

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