柴毅德 張嬌

摘要：當(dāng)前，處理好人與自然環(huán)境之間的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要把生態(tài)文明建設(shè)融入政治理念、政治制度和政治實(shí)踐三個(gè)維度，從貫徹落實(shí)生態(tài)執(zhí)政理念、建立健全責(zé)任追究制度、強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法力度等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；政治理念；政治制度；政治實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）05-0075-04

作者簡(jiǎn)介：柴毅德，長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；張嬌，長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富極大豐富，人民的物質(zhì)生活水平獲得了明顯改善和提高。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口急劇增長(zhǎng)，資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)等一些問題也逐步暴露出來。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題[1]。當(dāng)前關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政治邏輯研究主要有：秦書生等探討的生態(tài)文明理念融入政治建設(shè)[2]、余永躍論述的增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政治保障[3]、方世南研究的從生態(tài)政治視角看生態(tài)文明蘊(yùn)含的執(zhí)政文明[4]等。這些研究現(xiàn)狀表明，近幾年國(guó)內(nèi)將生態(tài)與政治二者結(jié)合起來作為一個(gè)統(tǒng)一體的研究正逐步增加，但從文明本身的三個(gè)維度來研究政治邏輯視角下生態(tài)文明建設(shè)的理論較少。從邏輯上看，文明是人類社會(huì)的整體進(jìn)步狀態(tài)，“包括文明的理念、文明的制度、文明的運(yùn)行三個(gè)部分”[5]。生態(tài)文明是中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的更高層次的文明形態(tài)，是我們黨不斷豐富執(zhí)政理念、增強(qiáng)執(zhí)政能力、提高執(zhí)政水平的邏輯必然，為此需要從政治理念、政治制度、政治實(shí)踐等方面探索生態(tài)文明建設(shè)。

一、生態(tài)文明建設(shè)融入政治理念層面

1.堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，塑造生態(tài)執(zhí)政理念

馬克思主義用唯物史觀科學(xué)地闡述了生態(tài)（環(huán)境）與政治之間的內(nèi)在關(guān)系，揭示了在由“自然-人-社會(huì)”所構(gòu)成的社會(huì)有機(jī)體中，生態(tài)問題已經(jīng)超越了人與自然之間界限而與政治問題即與一定社會(huì)的政治制度和政治意識(shí)形態(tài)緊密地聯(lián)系起來[6]272。2018年5月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，這體現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治理念。生態(tài)文明建設(shè)也需要“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，首先是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的各地區(qū)、各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作；其次也離不開企業(yè)主體、社會(huì)團(tuán)體等各領(lǐng)域各階層的公眾共同參與。黨委作為“總舵手”要站在全局高度，對(duì)涉及生態(tài)治理的方向性、全局性內(nèi)容進(jìn)行整體性、宏觀性把控，對(duì)觀念多、聲音雜、協(xié)調(diào)弱等問題，在更高層面做好指導(dǎo)，在更深層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以滿足人民對(duì)于生態(tài)需求的“最大公約數(shù)”。

2.發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)作用，樹立生態(tài)行政的理念

生態(tài)行政是政府遵循統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，堅(jiān)持生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律并行的原則，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)，全面確立加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為[7]。提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是現(xiàn)代國(guó)家的基本職能，而生態(tài)環(huán)境是必不可少的公共產(chǎn)品，因此政府必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)善治的主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府職能的生態(tài)轉(zhuǎn)向，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板。首先，地方政府要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念上的“桎梏”，樹立綠色政績(jī)觀和可持續(xù)發(fā)展觀。要把生態(tài)行政管理作為自身的一項(xiàng)基本職能，提高政府管理的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)政府在生態(tài)領(lǐng)域的公共服務(wù)能力[8]235。其次，要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)人口等之間的辯證關(guān)系，認(rèn)清生態(tài)規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，增強(qiáng)生態(tài)治理的自覺性和主動(dòng)性，明確綠色發(fā)展才是真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的有效途徑。在百年未有之大變局的時(shí)代浪潮里，面對(duì)生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，是助推當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“生態(tài)動(dòng)力”和“持久動(dòng)力”。政府要履行環(huán)保職能，肩負(fù)環(huán)保責(zé)任，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然甚至人與人之間的關(guān)系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)訴求，增加人民群眾的獲得感、幸福感。

二、生態(tài)文明建設(shè)融入政治制度層面

1.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，保障生態(tài)治理成果

“令在必信，法在必行?！狈吹拙€，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。黨的十八大以來，我國(guó)為了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，先后制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等一系列法律制度，設(shè)立“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，通過倒逼機(jī)制和反向約束來促進(jìn)企業(yè)守法，進(jìn)而加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。不僅如此，我國(guó)還建立環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度等正向激勵(lì)制度，以企業(yè)自愿為前提，通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束與先進(jìn)帶動(dòng)并重”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)全社會(huì)向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

為保障生態(tài)治理成果，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)立法是前提。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，針對(duì)不同的生態(tài)領(lǐng)域，如大氣、河流、湖泊、森林、草原等制定相關(guān)的法律制度，并細(xì)化各項(xiàng)法律法規(guī)的踐行路徑，引導(dǎo)公眾合法、合理、有序地表達(dá)環(huán)境訴求。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。執(zhí)法不嚴(yán)只能導(dǎo)致立法成為形式，法律效力也只是空談。近幾年，一些地方政府以“先上車后買票”“特事特辦”等名義，限制了環(huán)保部門的執(zhí)法行為。因此，要明確生態(tài)環(huán)保主管部門的管理權(quán)限和監(jiān)管范圍，厘清權(quán)力歸屬，減少行政干預(yù)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

第三，公正司法是保障。近年來，生態(tài)環(huán)境案件立案難、審理難、判決難、執(zhí)行難的問題依然存在，導(dǎo)致法律效力無法完全發(fā)揮。因此，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，各級(jí)政府和環(huán)保部門要協(xié)同司法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，堅(jiān)決抵制廢氣、廢水、廢渣的偷排、亂排現(xiàn)象，對(duì)于違反法律進(jìn)而影響人民群眾的生活環(huán)境乃至生命健康的案件，更要嚴(yán)格懲處，絕不姑息，維護(hù)法律的公正與威嚴(yán)。

2.建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度

目前我國(guó)基層政府的生態(tài)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系尚未健全，環(huán)境責(zé)任追究制度依舊不完善，生態(tài)環(huán)境治理能力呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。因此，要把政府的生態(tài)管理職能放在突出地位，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

一是建立健全各級(jí)政府的生態(tài)績(jī)效考核目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，不斷豐富績(jī)效考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，同時(shí)，將空氣污染指數(shù)、資源利用程度、河流污染狀況、森林覆蓋率等指標(biāo)納入各級(jí)政府官員的政績(jī)考核中，使之成為構(gòu)建生態(tài)型政府的重要導(dǎo)向和約束。

二是建立健全生態(tài)責(zé)任追究制度。首先，明確政府生態(tài)問責(zé)主體，細(xì)化其具體內(nèi)容，對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法執(zhí)法力度、綠色GDP任務(wù)的達(dá)標(biāo)情況、空氣質(zhì)量、生態(tài)資金投入的使用情況、公眾對(duì)有關(guān)部門舉措的滿意程度等相關(guān)方面開展考核。特別是對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批項(xiàng)目、造成環(huán)境質(zhì)量破壞、影響群眾生活等一系列生態(tài)事件，責(zé)任追究力度要大、要嚴(yán)。其次，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、公民、媒體等對(duì)政府的監(jiān)督職能，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的施政舉措，加強(qiáng)事前監(jiān)督。

三、生態(tài)文明建設(shè)融入政治實(shí)踐層面

1.建立健全公眾參與生態(tài)保護(hù)機(jī)制，重塑人們的生態(tài)價(jià)值觀

生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制不太完善，與之相關(guān)的規(guī)章制度較為籠統(tǒng)、可操作性較弱。因此，要培育公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，重塑人們的生態(tài)價(jià)值觀。

一是要明確公眾的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)，如生態(tài)知情權(quán)、生活環(huán)境管理參與權(quán)、政府信息監(jiān)督權(quán)等，為公民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的法律依據(jù)和制度保障。同時(shí)，政府部門要進(jìn)一步加大各類生態(tài)信息的公開力度，讓公眾全面、及時(shí)地了解自身所處的生活條件和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策，能夠有針對(duì)性地表達(dá)自己的生產(chǎn)生活等方面的訴求。

二是要豐富和創(chuàng)新公眾參與的渠道和方式，如果說信息公開是邁出了公眾政治參與生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)的第一步，那么具體而有效的參與途徑則是解決問題的根本。要采取多樣的公眾參與方式、方法，如聽證會(huì)、辯論會(huì)、座談會(huì)等。各級(jí)人大代表和政協(xié)委員更應(yīng)發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，提交和審議有關(guān)議案和提案，反映人民群眾的生態(tài)訴求。

2.加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)治理合作與宣傳，構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體

地球只有一個(gè)，是全世界人類共同的家園，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)，任何一個(gè)國(guó)家都無法置身事外、獨(dú)善其身，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。如土地沙化、荒漠化等全球性生態(tài)問題一直影響著人類的生存，是聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要障礙。在我國(guó)，北方的沙化、南方的石漠化是我們面臨的現(xiàn)實(shí)困境?！笆濉逼陂g，我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治，累計(jì)完成防沙治沙任務(wù)1000多萬公頃，完成石漠化治理面積130萬公頃，四大沙地生態(tài)整體改善，石漠化程度持續(xù)減輕[9]，還為全球貢獻(xiàn)了庫(kù)布齊、塞罕壩、毛烏素等“中國(guó)治沙智慧”[10]。中國(guó)政府于2015年6月向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，體現(xiàn)了我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自覺踐行綠色發(fā)展觀、主動(dòng)控制能源消耗和溫室氣體排放的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。與之形成鮮明對(duì)比的是，2020年11月4日，美國(guó)一度退出《巴黎協(xié)定》，遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)。

生態(tài)危機(jī)是人類需要共同面對(duì)的難題，共謀全球生態(tài)治理是構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義和必然選擇，反映了人類逐步進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代的理想訴求和對(duì)美好生活的向往。人與自然的生命共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，我國(guó)在推進(jìn)本國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，已成為全球生態(tài)治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者?！皹?gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念已被多次寫入聯(lián)合國(guó)文件，中國(guó)向全世界貢獻(xiàn)了具有導(dǎo)向性、世界性的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

把生態(tài)環(huán)境提升到關(guān)系黨的使命宗旨這樣的政治高度，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的使命宗旨和現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾所決定的，充分體現(xiàn)了我黨推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的政治視野和戰(zhàn)略抉擇。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)乎中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和永續(xù)發(fā)展，具有明顯的公共性和持續(xù)性。要擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：鐘雪