王偉

摘 要 本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前國(guó)家政治制度的概念以及公共管理模式的概念和特征，并結(jié)合上述內(nèi)容闡述了自己的觀點(diǎn)—我們應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的要求選擇公共管理模式。

關(guān)鍵詞 政治制度 公共管理 關(guān)系

0引言

改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一方面，首先要強(qiáng)調(diào)改革，不能不改革，而要改革，就要學(xué)習(xí)、借鑒包括新公共管理在內(nèi)的西方的政治與行政管理理論與政策；另一方面，又不能全盤(pán)西化，照抄照搬西方國(guó)家的模式，具體到政治體制和行政體制改革問(wèn)題上，就不能照抄照搬新公共管理的理論與政策，而必須中國(guó)特色社會(huì)主義的方向和道路，來(lái)推進(jìn)我們的政治體制和行政體制改革。

1政治制度概述

亨廷頓認(rèn)為，政治制度是“政治組織和政治程序?qū)S持政治秩序、解決爭(zhēng)端、選拔領(lǐng)袖從而促進(jìn)社會(huì)勢(shì)力形成共同體的一種安排”，“制度是組織和秩序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”。他認(rèn)為在一個(gè)復(fù)雜的政治體系中，政府的各種組織和程序代表著公共利益的不同側(cè)面，而這些公共利益就是政府組織制度化創(chuàng)造和帶來(lái)的東西，公共利益就是公共機(jī)構(gòu)的利益。從這里我們可以明確地感受到，政治制度是構(gòu)建的產(chǎn)物，是為了體現(xiàn)公共利益和統(tǒng)治階級(jí)利益而進(jìn)行主動(dòng)建構(gòu)的產(chǎn)物。同時(shí)制度也是一種組織性的設(shè)計(jì)，是組織意識(shí)的產(chǎn)物。美國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，制度是“從沖突中創(chuàng)造秩序”的“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”，即“集體行動(dòng)抑制、解放和擴(kuò)張個(gè)體行動(dòng)”，因而制度也總是針對(duì)共同體的，政治制度往往是國(guó)家層面的。

2公共管理概述

公共管理就是公共管理主體對(duì)公共事務(wù)在公共的事務(wù)問(wèn)題處理上的公平、公共利益的實(shí)現(xiàn)，并以公共管理權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程，是一種社會(huì)管理活動(dòng)，其研究管理對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織。公共管理的特征應(yīng)該從兩方面進(jìn)行分析：（1）主體角度。從公共管理的主體角度看，國(guó)家、政府和社會(huì)公共管理都具有社會(huì)職能，而國(guó)家和政府的社會(huì)職能會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展，印上階級(jí)和歷史的烙印，滿足社會(huì)公眾需求，增強(qiáng)服務(wù)能力。隨著社會(huì)性組織的獨(dú)立性增強(qiáng)，社會(huì)公共組織的自我管理、自我服務(wù)能力的職能達(dá)到完善，國(guó)家和政府的社會(huì)管理職能逐漸喪失而成為真正的獨(dú)立主體。（2）對(duì)象角度。從公共管理對(duì)象的社會(huì)性角度審視其社會(huì)性，就是對(duì)公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)進(jìn)行管理。主要體現(xiàn)在管理者和公共管理活動(dòng)的性質(zhì)與目的兩個(gè)方面，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象的表面管理，實(shí)施統(tǒng)治手段與管理方法，以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，衡量政府舉措的公共性，從而加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

3政治制度與公共管理的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，《中共中央于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的頒布，為我國(guó)全面深化改革，包括全面深化政治體制改革、行政體制改革之路，指明了方向。就政治體制改革而言，十八屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。”根據(jù)上述要求，我們就不能照搬西方的政治制度，這是由我國(guó)的國(guó)體決定的。就行政體制改革而言，十八屆三中全會(huì)指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！备鶕?jù)上述要求，在政體方面，在行政體制方面，我們?cè)诰芙^西方多黨制、三權(quán)分立的前提下，就要多多學(xué)習(xí)、借鑒西方政體中符合民主政治一般規(guī)律的具體制度、具體方式。當(dāng)然，學(xué)習(xí)、借鑒也不是照搬，而要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際加以“中國(guó)化”。具體而言，一方面，要求“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理”；另一方面，十八屆三中中強(qiáng)調(diào)尤其是要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力”，就與西方的新公共管理的基本做法就大不相同了，是對(duì)它的否定與超越。

從第一個(gè)方面即簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)講，改革開(kāi)放之前，由于受到政府的過(guò)分干預(yù)，經(jīng)濟(jì)體制僵化了。改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在簡(jiǎn)政放權(quán)，已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)有了很大的活力。但是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)仍然過(guò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的活力仍很不夠，導(dǎo)致市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用受到抑制，在相當(dāng)程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在，我們落實(shí)好十八屆三中全會(huì)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的基本要求，就可以使以上問(wèn)題得到解決，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。從第二個(gè)方面即履行好政府應(yīng)有的職能來(lái)講，以前政府“種了別人的田，荒了自己的地”，自己應(yīng)該履行的許多職責(zé)反而沒(méi)有履行好。現(xiàn)在，我們落實(shí)好十八屆三中全會(huì)關(guān)于履行好政府應(yīng)有的職能的基本精神，就可以切實(shí)建設(shè)好服務(wù)型政府，一邊簡(jiǎn)政放權(quán)，一邊管住管好自己份內(nèi)的事，制定好符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，制定好指導(dǎo)性強(qiáng)、全面而周密的發(fā)展規(guī)劃，制定好能調(diào)動(dòng)各方面積極性的政策，等等，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

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