張安琪
摘 要 人力資源是能夠促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的勞動(dòng)力人口總和。通過對(duì)人力資源進(jìn)行物質(zhì)資本的投入形成人力資本,依附在作為個(gè)體的人身上。人力資本對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。在當(dāng)今中國,農(nóng)村人力資源規(guī)模龐大、成分復(fù)雜、層次分化,存在量多質(zhì)低等問題。要想真正實(shí)現(xiàn)"從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國” ,就要從各個(gè)方面著手,解決農(nóng)民在人力資本上脫貧的問題,有效開發(fā)農(nóng)村的人力資源,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使之在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 人力資源 人力資本 教育 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
我國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家,也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。然而我國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè) 、農(nóng)民存在一系列不容樂觀的嚴(yán)峻考驗(yàn)。人口和土地方面,人口增加、耕地減少、質(zhì)量下降;農(nóng)業(yè)方面,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)業(yè)科研水平低下;同時(shí)伴隨著勞動(dòng)力人口素質(zhì)的整體偏低。過去長期以來,按照經(jīng)濟(jì)增長理論,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素有三個(gè):生產(chǎn)性資料的積累、資本存量的使用效率以及技術(shù)的進(jìn)步。而在90年代初的"新經(jīng)濟(jì)學(xué)”即內(nèi)生增長理論認(rèn)為,長期的經(jīng)濟(jì)增長率是由內(nèi)生的因素決定的,即勞動(dòng)的投入包含因教育、培訓(xùn)等形成的人力資本,物質(zhì)資本積累包含著因研究與發(fā)明、創(chuàng)新等活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步。因此人力資源的開發(fā)、人力資本的積累是解放、發(fā)展生產(chǎn)力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。
1人力資源、人力資本及形成
人力資源包括自然性的人力資源和資本性人力資源,自然性人力資源是指未經(jīng)任何開發(fā)的遺傳素質(zhì)與個(gè)體,資本性人力資源是指通過教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、遷移等投資而形成的人力資源。人力資本是指人們投入在保健、教育、培訓(xùn)等方面形成的資本,實(shí)質(zhì)就是資本性人力資源,能夠投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來新的收益。這種資本性人力資源即人力資本有兩層含義,首先,它體現(xiàn)、凝結(jié)和貯存在特定的人身上,與作為載體或天然所有者的個(gè)人不可分離,具有顯著個(gè)體性和私人性,任何個(gè)人、組織和政府都不能超越其直接所有者對(duì)人力資本支配和使用并從中獲得收益。其次,人力資本是期望在未來獲得收益而在目前對(duì)人投資而形成的,是資本化了的人力資產(chǎn),可以進(jìn)行貨幣計(jì)量和會(huì)計(jì)核算,也可作為獲利手段。
人力資本的形成是人類在自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中進(jìn)行相應(yīng)的投資活動(dòng),包括家庭生育、教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生。特定的人力資本,需要以這個(gè)具體個(gè)人為核心和內(nèi)在動(dòng)因,由家庭、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和政府提供一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境,經(jīng)過長期的撫養(yǎng)、保健、教育和培訓(xùn)等活動(dòng)最終形成。
2農(nóng)村人力資源開發(fā)的目的和價(jià)值
2.1中國的特殊國情
中國自古就是農(nóng)業(yè)大國,同時(shí)也是世界上人口總量最多的發(fā)展中國家,其中70%的人口集中在農(nóng)村,農(nóng)村的人力資源存量豐富。我國農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村與城市之間、不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展程度參差不齊,包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在內(nèi)的“三農(nóng)”問題的解決很大程度上取決于農(nóng)民的能力發(fā)展。農(nóng)民的能力發(fā)展會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度反過來制約農(nóng)民的個(gè)人發(fā)展。在中國這樣的農(nóng)業(yè)大國,數(shù)量龐大的農(nóng)民群體是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的后備力量,要想實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國夢(mèng),必須要高度重視農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。因此在“大農(nóng)村”的特殊國情之下,應(yīng)該把我國農(nóng)村這種潛在的人力資本開發(fā)出來,將巨大的人力資源充分轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的人力資本。
2.2國民經(jīng)濟(jì)的增長
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是國家自立、社會(huì)安定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是人類生產(chǎn)活動(dòng)的起點(diǎn),是其它物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的必要條件,制約著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的全局,影響人們的切身利益和社會(huì)的安定,以及我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。從建國以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,不難看出這樣一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象:農(nóng)業(yè)發(fā)展順利,增長速度快,則整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就快,反之,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退,就會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來嚴(yán)重?fù)p害。因此農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)步,是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。而對(duì)農(nóng)村存量巨大的人力資源進(jìn)行充分開發(fā)可以積累豐富的高素質(zhì)人才,一方面將農(nóng)村巨大的人口包袱變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展;另一方面通過提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),培養(yǎng)出大量有技術(shù)、懂經(jīng)營的人才。
2.3中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
城市和鄉(xiāng)村是不同特質(zhì)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)單元和人類聚集的空間,中國在很長一段時(shí)間內(nèi)都實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和管理體制。長期以來,中國堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì),實(shí)行城鄉(xiāng)分離的制度安排,人口不能自由流動(dòng),城市化程度低,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征沒有多少改變,城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村;相對(duì)于城市,農(nóng)村人口眾多,生產(chǎn)方式落后,貧困人口多。社會(huì)財(cái)富分配不公,城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距巨大。
劉易斯將發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)分成兩個(gè)部門:一個(gè)是農(nóng)業(yè)部門,具有根深蒂固的傳統(tǒng)性,另一個(gè)是現(xiàn)代部門,具有資本主義的現(xiàn)代性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)力增長和土地稀缺之間的矛盾,最終勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出變得無限小近乎趨近于零,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入會(huì)低到只能夠維持基本生計(jì)的水平上。而工業(yè)部門的工資總會(huì)處在這種生存工資水平之上,所以,工業(yè)部門只要擴(kuò)張就能從農(nóng)村雇傭到源源不斷的勞動(dòng)供給。由于農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力減少,勞動(dòng)生產(chǎn)率因此提高,勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出逐漸增加至與現(xiàn)代工業(yè)部門相等時(shí),工業(yè)部門需要繼續(xù)增加勞動(dòng)供給就必須提高工資水平。城鄉(xiāng)收入差別逐漸消失,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再轉(zhuǎn)移,二元結(jié)構(gòu)消失,農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門從而實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
劉易斯模型中,存在很多理想化的假定,其中有一個(gè)就是假定技術(shù)進(jìn)步是中性的,工業(yè)資本和工業(yè)部門擴(kuò)張過程中對(duì)勞動(dòng)力需求的彈性是不變的,但是在實(shí)際情況中,通過對(duì)人力資源進(jìn)行教育和培訓(xùn)之后,具有高技能的勞動(dòng)力工資不再是固定的“生存工資”,還增加了對(duì)人力資本投資進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹凹寄芄べY”,同時(shí)人力資本積累拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,資本擴(kuò)張對(duì)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的吸收下降,一部分農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)椴荒苓m應(yīng)工業(yè)部門基本技術(shù)要求,未能被吸收出來而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。因此在存在技術(shù)進(jìn)步的條件下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移依賴于人力資本水平,只有提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本水平,才能使勞動(dòng)力向工業(yè)部門完全遷移,實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的消除和工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
2.4農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、低效的模式向現(xiàn)代化、專業(yè)化、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。要通過對(duì)農(nóng)村的人力資源開發(fā),培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì),通過教育提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力,培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才,將現(xiàn)代化的生物化學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。
3農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、問題與原因
我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多,人力資源的總量十分豐富,但是由于一些歷史性、政策性的原因,導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村人口的整體質(zhì)量較為低下,高質(zhì)量人力資本的積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上的其他國家,不利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。
3.1農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與問題
3.1.1數(shù)量方面:農(nóng)村人口總量豐富,減少速度緩慢(表1、圖1、圖2)
中國本來是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民數(shù)量多是客觀存在的事實(shí),表一數(shù)據(jù)顯示雖然從1980年起,城鎮(zhèn)人口數(shù)一直在持續(xù)增加,農(nóng)村人口的比重在持續(xù)減少,但是農(nóng)村人口數(shù)仍然巨大,截止到2013年底,農(nóng)村人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)的45.23%。目前的中國是一個(gè)工業(yè)化迅速發(fā)展的國家,但同時(shí)農(nóng)村人口數(shù)量減少的速度緩慢,從1980年的79565萬人經(jīng)過約三十五年,到2014年仍有61866萬人。
總的來說,由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村人口出生率逐漸降低;人口結(jié)構(gòu)變化,留守農(nóng)民趨于老弱化,新生代農(nóng)民成為進(jìn)城的主力軍,但同時(shí)農(nóng)村仍存在一定數(shù)量的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村留守人員主要有留守老人,留守婦女和留守學(xué)生。農(nóng)村老年人人數(shù)眾多,很大一部分在勞動(dòng)、生活、情緒、心理上存在各種各樣的問題。留守婦女則是極具有開發(fā)潛力的群體,由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分進(jìn)入城市務(wù)工,留下婦女在農(nóng)村接替男性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力大軍,同時(shí)婦女還負(fù)擔(dān)起贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)小孩的任務(wù)。而農(nóng)村還存在大量的留守兒童和學(xué)生,大多數(shù)留守兒童由爺爺奶奶照顧。這些兒童和學(xué)生正處在人生積累知識(shí)、性格和品德養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期,家庭核心人口(父、母)的角色缺失,而老人的隔代撫養(yǎng)和教養(yǎng)具有很大的局限性,這種環(huán)境極不利于留守兒童、學(xué)生的身心健康發(fā)展。
3.1.2質(zhì)量方面:我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想素質(zhì)普遍較低
(1)教育文化方面:首先,我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍偏低,以小學(xué)和初中文化為主,受過高中及以上教育的比例很小。而在農(nóng)村還普遍存在的情況是,初中及以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力,大多數(shù)已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,在非農(nóng)領(lǐng)域從事工作,而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力人力資本存量相對(duì)更低;其次在受教育程度整體偏低的現(xiàn)狀之下,農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn),大多數(shù)人很少有機(jī)會(huì)參加專門的職業(yè)技能培訓(xùn),其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能大多依靠父輩或他人的言傳身教。
(2)身體素質(zhì)方面:在農(nóng)村,農(nóng)民從事的主要是體力勞動(dòng),勞動(dòng)者健康狀況的好壞直接決定著收入的多少,也反映人力資本情況。由于國家對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,文化程度、收入水平等也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口,農(nóng)村居民家庭平均每人飲食支出、醫(yī)療保健支出等與城市居民比表現(xiàn)出了較大的差距,農(nóng)村家庭的營養(yǎng)程度較低,使得我國農(nóng)民身體素質(zhì)的總體水平偏低,在中國中西部一些極貧困的地區(qū),農(nóng)民的基本溫飽問題尚未完全解決,同時(shí)還存在著衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施匱乏等問題。
(3)思想素質(zhì)方面:農(nóng)民由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響,思想比較保守和陳舊,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,幾十年來一成不變,跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要,適應(yīng)市場(chǎng)的能力差,信息接受與反饋能力差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化,效益低下。同時(shí)比較排斥高新科技和設(shè)備,不能充分有效地利用有利的資源,難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。
因此,長期處于低水平狀態(tài)的農(nóng)村人力資源,不僅影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,而且制約了農(nóng)民收入水平的提高,以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3.1.3結(jié)構(gòu)方面
結(jié)構(gòu)又分為年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等。從年齡結(jié)構(gòu)上來看,農(nóng)村年輕人口的比例逐漸增加,16歲以下的在校學(xué)生所占比例較大,還未進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行再生產(chǎn)活動(dòng);同時(shí)也面臨老齡化問題,由于70年代以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策,使得年齡結(jié)構(gòu)逐漸走向老年型,據(jù)測(cè)算,到2020年,我國農(nóng)村老年人口將有1.2億,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.98%,而且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移,使得老齡化程度更加嚴(yán)重。從地區(qū)結(jié)構(gòu)上來看,存在區(qū)域不平衡的情況,即由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的投資存在差距,一般來說東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),該區(qū)域農(nóng)村人力資源投資相對(duì)較多,而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),投資相對(duì)較少,呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性失衡。從行業(yè)上來看,農(nóng)村人力資源的行業(yè)分布不平衡,改革開放初期,我國90%以上的農(nóng)村人力資源都在從事傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè),隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國農(nóng)村人力資源開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的人口比重仍然很高。
3.2產(chǎn)生這些問題的原因
根據(jù)以上的分析,我國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要存在以下幾個(gè)問題,數(shù)量上人力資源的總量豐富;質(zhì)量上整體素質(zhì)較低;結(jié)構(gòu)上分配不合理。造成以上問題的原因主要有:
3.2.1歷史性的政策和觀念原因
長期以來,我國的人口數(shù)量始終保持著世界第一的水平,計(jì)劃生育政策施行以前,人們尤其是農(nóng)村人把勞動(dòng)力視為一種財(cái)富,認(rèn)為多生孩子就是在創(chuàng)造勞動(dòng)力,這種錯(cuò)誤的生育觀念導(dǎo)致農(nóng)村人口的劇增。伴隨著龐大數(shù)量的人口,出現(xiàn)了許多問題,如尖銳突出的人地矛盾等,這些問題給經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等帶來了嚴(yán)重的破壞。盡管隨后實(shí)行的計(jì)劃生育政策有力地減緩了人口的增長,但是長期的人口政策性失誤造成我國農(nóng)村人口的基數(shù)龐大,且計(jì)劃生育在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行不夠全面和徹底,計(jì)劃外的生育現(xiàn)象屢禁不止。由于農(nóng)村人力資源的數(shù)量大,質(zhì)量低,因而從事的是比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng),采用的是比較低級(jí)的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)方式,不需要接受過多教育的技能培訓(xùn),農(nóng)村人力資源對(duì)接受教育和培訓(xùn)的主動(dòng)性不高。所以農(nóng)村人力資源數(shù)量多,質(zhì)量低,接受過中專及以上教育的人口所占的比重極小。
農(nóng)村現(xiàn)存人力資源中,女性人力資源是一個(gè)龐大的群體,是農(nóng)村人力資本積累的中堅(jiān)力量。受到傳統(tǒng)觀念的影響,改革開放以前,女性的受教育率極其低;改革開放后尤其是二十世紀(jì)義務(wù)教育政策的實(shí)施,女性受教育情況得到了很大的改善,但是許多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究也表明了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中滯留在農(nóng)村的人口中除了老人、小孩以外,就是很大比例的低學(xué)歷婦女。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),婦女受教育程度越高,結(jié)婚年齡相應(yīng)推后,生育期縮短,生育率越低,子女質(zhì)量越高;其觀念受到傳統(tǒng)思想的影響越小,對(duì)子女的性別沒有明顯的偏好,有利于后代男女性別數(shù)量的平衡;同時(shí)也會(huì)注重對(duì)后代的教育,使生育由過去盲目的行為變成有計(jì)劃的行為。因此對(duì)農(nóng)村婦女的開發(fā)一方面可以提高當(dāng)代農(nóng)村人口的素質(zhì),還可以提高后代的人口質(zhì)量,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口質(zhì)量提高。
3.2.2農(nóng)村家庭收入低,國家投入少且資源配置不合理
雖然自從改革開放以來,農(nóng)民居民的收入有了較大的提高,但是增長較慢,增幅也在減小,而且與城鎮(zhèn)居民的收入差距十分明顯且逐漸增大,同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低,農(nóng)村家庭的收入不高,因此消費(fèi)水平也很低,主要的消費(fèi)內(nèi)容是食品支出,而教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、保健等活動(dòng)的成本較為昂貴,因此農(nóng)村家庭不愿意投入過高的成本,很多家庭的孩子在10歲之后就開始幫助父母從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),使低齡人口過早地進(jìn)入勞動(dòng)狀態(tài),成為文盲或半文盲。
國家對(duì)農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入不足,且資源沒有得到高效的配置。從教育方面來看,長期以來,國家教育經(jīng)費(fèi)的分配嚴(yán)重失衡,過于向城市和高等教育傾斜,對(duì)農(nóng)村教育、基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足,而地方政府,尤其是經(jīng)濟(jì)收入比較低的地方政府壓縮經(jīng)常性的教育經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),因此導(dǎo)致農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施陳舊落后,師資力量薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下和職業(yè)教育的嚴(yán)重缺失,無法滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容沒有從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),欠缺農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)實(shí)踐,使人力資本的知識(shí)化、專業(yè)化程度得不到提高,難以提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)從而提高生產(chǎn)率,給農(nóng)民造成教育無用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作無需接受過多的教育。醫(yī)療衛(wèi)生方面,國家的投入也嚴(yán)重不足,一是國家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的支出更多地向城市傾斜,二是醫(yī)療保健趨于商業(yè)化,在城鄉(xiāng)之間都存在“看病難,看病貴”的問題,但是相比教育城市居民,農(nóng)村居民的收入更低,因而“小病磨,大病拖”的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū),尤其是極其貧困的地區(qū)十分常見。
3.2.3投資收益率低,農(nóng)村家庭和個(gè)人缺乏投資積極性
人力資本開發(fā)就是以在未來取得收益為目的,而在當(dāng)前支付投資成本以及各種費(fèi)用對(duì)人的知識(shí)、技能、身體健康等方面進(jìn)行開發(fā)和提高,因此只有在可以預(yù)期的未來收益大于當(dāng)前的投資的時(shí)候,農(nóng)村家庭才會(huì)進(jìn)行這項(xiàng)投資,當(dāng)預(yù)期收益越大,其投資的積極性也越高。近年來,農(nóng)村的醫(yī)療、教育、遷移等成本越來越昂貴,以教育為例子,投資教育的成本可以分為直接成本和間接成本,教育的直接成本是指是由個(gè)人、家庭和社會(huì)直接支付的費(fèi)用,在義務(wù)教育施行之前,學(xué)校教育費(fèi)用是大多數(shù)農(nóng)村家庭無法承受的巨大負(fù)擔(dān)。下表二中的數(shù)據(jù)無論從農(nóng)村居民平均工資的絕對(duì)數(shù)還是城鄉(xiāng)居民收入差距上來看,農(nóng)村居民的收入水平是相當(dāng)?shù)偷摹#ㄒ姳?)
義務(wù)教育之后雖然家庭用于義務(wù)教育階段的直接費(fèi)用減少,但非義務(wù)階段教育成本往往超出了農(nóng)村家庭的承受能力。教育的間接成本是指社會(huì)、個(gè)人家庭間接支付的費(fèi)用,即自己和子女接受教育或培訓(xùn)所放棄的勞動(dòng)就業(yè)收入。在農(nóng)村地區(qū),讀書無用論的觀點(diǎn)廣泛存在,主要原因有,第一,高校的盲目擴(kuò)招,大學(xué)生、高職、中職的學(xué)生畢業(yè)都面臨失業(yè)問題的困擾。在這種情況下一些初中畢業(yè)、甚至初中都沒畢業(yè)的勞動(dòng)力工作數(shù)年之后可能已經(jīng)累積了較多的收入,加深了農(nóng)村家庭認(rèn)為讀書無用,不如提早工作的消極思想;第二,在改革開放之前人們將讀書視為跳出農(nóng)門的唯一方式,但隨著改革開放和城鎮(zhèn)化,越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工,讀書不再是進(jìn)入城市的唯一途徑;第三,由于中國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距,優(yōu)質(zhì)的教育資源大多集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),導(dǎo)致較為貧困的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,使得學(xué)生失去學(xué)習(xí)的積極性,認(rèn)為學(xué)習(xí)既枯燥又無法帶來即期的收益,還不如盡早進(jìn)城務(wù)工或者幫助家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在農(nóng)民自身收入比較低下、投資成本比較高昂且預(yù)期未來收益無法確定的情況下,難以有很高的積極性去對(duì)自身或者子女進(jìn)行長期的投資。
3.2.4城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響
自從建國以來,我國的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長期存在,對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)形成了極其不利影響。首先,戶籍制度和就業(yè)制度,限制了農(nóng)民的自由遷徙權(quán),使他們無法自由遷徙到城鎮(zhèn)和其他行業(yè),即使進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,也無法享受和城鎮(zhèn)工人同樣的福利待遇和社會(huì)保障,束縛了農(nóng)民個(gè)人的自由全面發(fā)展,加深了農(nóng)民的傳統(tǒng)守舊意識(shí);其次,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)教育的不公平,主要體現(xiàn)在教育資源的分配上,資源的分配偏重于城市教育而忽視農(nóng)村教育,拉大了城鄉(xiāng)居民的受教育水平和質(zhì)量,致使農(nóng)村教育長期滯后于城市,農(nóng)村人才的數(shù)量不足,且較為優(yōu)質(zhì)的人才大多選擇進(jìn)入城市而很少選擇留在農(nóng)村地區(qū),導(dǎo)致農(nóng)民的整體素質(zhì)長期低下,形成惡性循環(huán),難以積累優(yōu)質(zhì)人力資本;最后,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙農(nóng)民思想意識(shí)的覺醒和提高,農(nóng)民局限在封閉的農(nóng)村社會(huì)思想環(huán)境中,難以形成開放、競(jìng)爭(zhēng)等觀念和行為,反而使農(nóng)民養(yǎng)成了偷懶、平均主義的落后意識(shí)觀念。
4政策建議
4.1加強(qiáng)宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念
因?yàn)榈赖掠^念、政治信仰、行為規(guī)范等對(duì)勞動(dòng)者的行為選擇有很大的影響,所以要想改變當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)不夠、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀,就要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想道德建設(shè)。首先,要轉(zhuǎn)變其“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想觀念,有效控制人口數(shù)量增長,改善農(nóng)村女性受教育情況。事實(shí)上農(nóng)民對(duì)人力資源開發(fā)并非不重視,但是由于思想觀念上的偏差,他們對(duì)子女投資的唯一動(dòng)力是讓子女通過讀書脫離農(nóng)村,教師和家長,常常以“跳出農(nóng)門”來鼓勵(lì)學(xué)生好好學(xué)習(xí)。這種落后、扭曲的錯(cuò)誤觀念使農(nóng)村青年厭惡農(nóng)村,鄙視農(nóng)民,不利于農(nóng)村未來的發(fā)展。從國際上看,絕大多數(shù)國家的國民對(duì)從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技的人員絕不會(huì)有這種看法,他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)也是一種產(chǎn)業(yè),也是一種工作和生意。其次,由于農(nóng)村人力資源開發(fā)的真正意義在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì),培養(yǎng)職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)民,發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè),因此要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村人民認(rèn)為務(wù)農(nóng)低人一等的思想,同時(shí)要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的“小富即安”的思想,產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí),提高現(xiàn)有務(wù)農(nóng)農(nóng)民的積極性。最后,由于我國的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種狀態(tài)下我國農(nóng)民最看重的是土地,其投資行為基本上就是投資土地,在他們的傳統(tǒng)觀念里人始終依附于土地,甚至被物化為生產(chǎn)工具,主動(dòng)性、創(chuàng)造性長期受到壓抑,農(nóng)民對(duì)人力資本未充分認(rèn)識(shí)??梢酝ㄟ^農(nóng)村廣播、電視節(jié)目、鄉(xiāng)村的黑板報(bào)等各種各樣適合農(nóng)村的媒體,加強(qiáng)人力資源投資理念的宣傳,幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加教育、培訓(xùn)等都是一種經(jīng)濟(jì)投資行為,通過參與人力資源開發(fā)可以獲得更多的工作機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)報(bào)酬。
4.2重視農(nóng)村教育
教育和培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的根本,要開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)村人口的質(zhì)量,就必須改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村教育模式。在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,創(chuàng)新教育模式,全面發(fā)展農(nóng)村教育,建立具有中國特色,有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村教育體系。首先,要保證基本的義務(wù)教育,認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育,實(shí)現(xiàn)教育公平,讓每個(gè)適齡兒童接受統(tǒng)一的教育,保證經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生不輟學(xué),避免新的文盲、半文盲的出現(xiàn)。然后,在提高九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上,將大力發(fā)展職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育作為全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的主要方式。最后,要適度發(fā)展高等教育,尤其要注意從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā),將農(nóng)、科、教結(jié)合,培養(yǎng)出適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的高精尖人才。通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。
具體可以從以下幾個(gè)方面來完善農(nóng)村教育體系。一是要加大國家投入,一方面中央政府和地方政府要落實(shí)各自在教育投入中的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)教育在農(nóng)村地區(qū)的公平,另一方面要政府要調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人辦學(xué)的積極性,改善農(nóng)村教育的質(zhì)量;二是堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,讓每個(gè)適齡兒童和青少年接受法定年限的義務(wù)教育,并且要狠抓義務(wù)教育的質(zhì)量,最大程度的減少文盲率,使農(nóng)村學(xué)生具備基本的思想道德修養(yǎng);三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,提高農(nóng)村人口的技術(shù)水平,使其掌握一定的技能,能適應(yīng)復(fù)雜的勞動(dòng);四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的程序,發(fā)揮科技示范戶的帶頭作用,讓農(nóng)民在實(shí)踐中提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民能掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)、運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
4.3促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。因此國家要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)一體化的政策,盡可能消除農(nóng)民進(jìn)入城市的各項(xiàng)限制和遷移的障礙。
首先,要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)制度,一方面加大對(duì)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力、缺乏技能和不熟練的農(nóng)民工的培訓(xùn),另一方面各級(jí)政府部門要為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供信息和指導(dǎo),加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善信息流通渠道,使勞動(dòng)力能夠享有及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的就業(yè)信息。轉(zhuǎn)移前,政府要公布就業(yè)信息,針對(duì)市場(chǎng)需求,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn),使農(nóng)村勞動(dòng)力在工作前就具有一定的人力資本存量。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后,要注意對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行再投資和再培訓(xùn),用人企業(yè)也要結(jié)合自身的需求,對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn),形成政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民共同組成并維持的多方合作體系,使農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本投資進(jìn)入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
其次,政府要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力的聯(lián)系。中小型城鎮(zhèn)是農(nóng)村到大中城市的過渡,由于城市的容納力有限,因此廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分的就業(yè)崗位。由于我國具有豐富人力資源的比較優(yōu)勢(shì),因此要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能充分轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。
最后,政府應(yīng)該致力于破除戶籍制度以及城市的就業(yè)保護(hù)政策等障礙,一方面為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供公平環(huán)境;另一方面做好社會(huì)保障工作,使已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面與城市居民同等待遇,增加轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力生活的穩(wěn)定性,為他們對(duì)自身及子女進(jìn)行人力資本投資創(chuàng)造條件,增加動(dòng)力。
4.4醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系的建設(shè)
我國農(nóng)村人力資源質(zhì)量低下的問題,一方面是文化素質(zhì)低,另一方面就是身體素質(zhì)弱。因?yàn)槿肆Y本是依附在勞動(dòng)者本身的,所以人的健康程度決定了人力資本使用效率。身體素質(zhì)越好,勞動(dòng)力在勞動(dòng)中所創(chuàng)造的價(jià)值相對(duì)越高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障是農(nóng)民生存、生活和生命質(zhì)量提高、發(fā)展的基本前提,是社會(huì)保障制度中十分重要但是又很薄弱的部分,相對(duì)于農(nóng)村教育,醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)更加落后,因此要重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)保障力度。主要可以從這樣幾個(gè)方面入手:加強(qiáng)制度建設(shè)和宏觀管理力度,構(gòu)建設(shè)置規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng);發(fā)展新型農(nóng)村合作衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù),提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平,健全縣鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面,加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的補(bǔ)助;建立健全農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,提供充分的資金保障;合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源,培訓(xùn)提高農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員的醫(yī)術(shù)水平和職業(yè)使命感,避免優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度向城市傾斜、東中西部醫(yī)療軟硬件資源水平低下,配置嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。國家應(yīng)該因地制宜、適度傾斜,對(duì)于中西部一些極其貧困的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)該重點(diǎn)投入資金和增加醫(yī)療服務(wù)資源,在實(shí)施醫(yī)療救助和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)同時(shí),還要鼓勵(lì)非營利性組織參與中西部農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,為農(nóng)村人口提供基本的醫(yī)療服務(wù)的同時(shí),要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。由于我國社會(huì)保障體系極不完善,要想充分開發(fā)農(nóng)村人力資源,就要逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施配套的社會(huì)保障體系。
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