高明++陳瑋冰++劉晴

摘 要：隨著國家工業(yè)化的快速發(fā)展，我國農村地區(qū)大量勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，給勞動力輸入地和輸出地耕地保護帶來了不利影響。為加強耕地保護，政府需要進一步完善土地流轉制度建設、加快耕地機械化發(fā)展水平，并嚴格規(guī)范城市區(qū)域土地使用審批程序。

關鍵詞：勞動力轉移；耕地保護；土地流轉

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033156

1 農村勞動力轉移現(xiàn)狀和趨勢

農村勞動力具有顯著的跨區(qū)域流動特征。我國農村剩余勞動力主要是從中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)流向東部經濟較發(fā)達地區(qū)。同以往相比，農民工向中西部轉移的比重正在變大，隨著我國中西部開發(fā)戰(zhàn)略的落實，這種趨勢將會更加明顯。總體來看，盡管我國計劃生育政策有效控制了未來人口增長數(shù)量，目前社會上已經出現(xiàn)了人口結構老齡化的問題，農村可提供勞動力數(shù)量會越來越少，從目前大部分農村地區(qū)來看，農業(yè)投入產出收益的低下直接導致處于適齡段的農民基本外出打工?？梢灶A見的是，未來很長一段時間內，農村勞動力繼續(xù)向城市轉移是大勢所趨。

2 勞動力轉移對耕地保護的影響

2.1 勞動力輸入地耕地減少

從生存空間來看，農民工在城市、城鄉(xiāng)結合部、農村之間循環(huán)流動，具有“三棲性”。在城鎮(zhèn)住房租金難以支付的情況下，很多外來工人都是選擇或者被工廠安排在城鄉(xiāng)結合部的地價便宜的宿舍。然而適合人類居住的土地畢竟是有限的，大量城鄉(xiāng)結合部的開發(fā)實際上就是對耕地的占用。這些已改造的耕地一旦被用做為居住開發(fā)的土地，再想將其還耕基本上不可能。另外部分農村轉移勞動力在城市成功脫貧致富，他們向往并逐漸接受適應城市生活，從而在經濟條件允許的情況下選擇在城市定居。這部分由農村勞動力轉移帶來的城鎮(zhèn)區(qū)域農耕土地減少加大了我國耕地保護政策實施難度。

2.2 勞動力輸出地留守勞動力素質低、年齡結構不合理

大量農村青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)，老年人以及部分照料兒童的留守婦女成了種地的主力軍。從事農業(yè)人員老齡化逐漸成為影響我國農業(yè)發(fā)展的巨大障礙。目前大量農村留守人員平均受教育年限只有7.27a，很多只具有小學文化水平。少部分留在農村未外出務工的年輕人也更多的是游手好閑之輩，不屑農事，也不會農活。

2.3 勞動力輸出地土地撂荒問題嚴重

農村勞動力轉移給勞動力輸出地的耕地保護增大了實施的難度，也是我國目前耕地保護所急需解決的最急迫的問題。土地一直以來就是農民生存和從事農業(yè)生產活動的基礎，然而當下的農村勞動力的大量轉移導致部分農民選擇了棄耕撂荒。近些年來，由于農業(yè)生產成本的持續(xù)上漲抵消了農業(yè)生產帶來的收益上漲，導致了農民從事農業(yè)生產積極性不高和勞動力大量流失，同時由于農民耕種自給自足的思想較重，較多數(shù)農民從事農耕并非以獲取高額收益為目的，部分農戶只耕種土壤肥沃、離家較近的耕地以保證自給自足，而造成的一種范圍內的、有選擇性的棄耕現(xiàn)象。

3 落實耕地保護的政策建議

3.1 完善土地流轉制度

農地拋荒在很大程度上反映了我國當前的土地承包經營制度的不足，因此必須完善耕地流轉制度深化土地制度改革。政府要在政策中做出實現(xiàn)耕地所有權、承包權與經營使用權的真正分離。結合市場的手段，賦予土地商品屬性，使承包的耕地可耕種也可轉讓、轉租、抵押。加強市場秩序建設，從實際出發(fā)制定切實可行的耕地經營使用權轉讓市場管理制度。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，提高耕地農戶的生產積極性。針對耕地流轉不暢的現(xiàn)實，必須盡快建立耕地流轉中介機構，鼓勵民間力量以企業(yè)的方式參與土地流轉的運作程序中，為實現(xiàn)耕地經營使用權的流轉起到穿針引線作用。完善農村社會保障制度，使農民老有所依，降低其對土地的依賴程度。

3.2 加快耕地機械化建設、提高務農人員生產經營能力

提高農業(yè)生產機械化的程度，可以大大節(jié)約人力資本投入。在要素邊際效益遞減規(guī)律的作用下，簡單勞動力的投入對農業(yè)產出、經濟增長的貢獻率將越來越小，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵是農業(yè)生產的規(guī)?；?、機械化。在經濟由二元結構向一元結構轉變、農村勞動力向城市大量轉移的背景下，農村農業(yè)生產應該由物質資本投入代替逐漸減少的人力資本投入，降低農業(yè)生產成本，提高農戶收入，達到充分利用流轉土地的目的，在耕地面積有限的形勢下增加產量，保障我國的糧食安全。在鄉(xiāng)村大力推廣農業(yè)生產技術，各級政府應該加大對農村義務教育、農民技能培訓和落后農村地區(qū)教育的財政投入力度。結合基礎義務教育、職業(yè)教育和成人教育，進一步完善農村教育體系，提高農民生產經營素質。

3.3 嚴格規(guī)范城市區(qū)域土地使用審批程序

雖然農村勞動力大量轉移到城市，但這不是城市區(qū)域可以隨意使用耕地做為廠房和住宅基地的理由。大量進城的農民工居住在城鄉(xiāng)結合部，這些臨時性的居所應該是在不占用耕地的前提下進行開發(fā)。國家要嚴格控制相應城鄉(xiāng)結合部的土地征集使用，控制城市規(guī)模。應該以改造老城區(qū)為手段、以保障耕地為目的發(fā)展城鎮(zhèn)化。設置嚴格的城市區(qū)域土地使用審批程序，防止出現(xiàn)所謂的“官荒”、土地征而不用和亂征亂用現(xiàn)象。

參考文獻

[1]張露.劉易斯轉折點與農地棄耕撂荒現(xiàn)象的探討[J].市場論壇，2011.

[2]彭小丁.農村勞動力轉移的原因、經濟影響及對策研究—以湖南省為例[J].惠州學院學報，2013.