高明++陳瑋冰++劉晴

摘 要：隨著國(guó)家工業(yè)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，給勞動(dòng)力輸入地和輸出地耕地保護(hù)帶來(lái)了不利影響。為加強(qiáng)耕地保護(hù)，政府需要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、加快耕地機(jī)械化發(fā)展水平，并嚴(yán)格規(guī)范城市區(qū)域土地使用審批程序。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；耕地保護(hù)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033156

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和趨勢(shì)

農(nóng)村勞動(dòng)力具有顯著的跨區(qū)域流動(dòng)特征。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是從中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。同以往相比，農(nóng)民工向中西部轉(zhuǎn)移的比重正在變大，隨著我國(guó)中西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的落實(shí)，這種趨勢(shì)將會(huì)更加明顯?？傮w來(lái)看，盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策有效控制了未來(lái)人口增長(zhǎng)數(shù)量，目前社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)老齡化的問(wèn)題，農(nóng)村可提供勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)越來(lái)越少，從目前大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出收益的低下直接導(dǎo)致處于適齡段的農(nóng)民基本外出打工?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。

2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)耕地保護(hù)的影響

2.1 勞動(dòng)力輸入地耕地減少

從生存空間來(lái)看，農(nóng)民工在城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村之間循環(huán)流動(dòng)，具有“三棲性”。在城鎮(zhèn)住房租金難以支付的情況下，很多外來(lái)工人都是選擇或者被工廠安排在城鄉(xiāng)結(jié)合部的地價(jià)便宜的宿舍。然而適合人類居住的土地畢竟是有限的，大量城鄉(xiāng)結(jié)合部的開(kāi)發(fā)實(shí)際上就是對(duì)耕地的占用。這些已改造的耕地一旦被用做為居住開(kāi)發(fā)的土地，再想將其還耕基本上不可能。另外部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市成功脫貧致富，他們向往并逐漸接受適應(yīng)城市生活，從而在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下選擇在城市定居。這部分由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的城鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)耕土地減少加大了我國(guó)耕地保護(hù)政策實(shí)施難度。

2.2 勞動(dòng)力輸出地留守勞動(dòng)力素質(zhì)低、年齡結(jié)構(gòu)不合理

大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，老年人以及部分照料兒童的留守婦女成了種地的主力軍。從事農(nóng)業(yè)人員老齡化逐漸成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。目前大量農(nóng)村留守人員平均受教育年限只有7.27a，很多只具有小學(xué)文化水平。少部分留在農(nóng)村未外出務(wù)工的年輕人也更多的是游手好閑之輩，不屑農(nóng)事，也不會(huì)農(nóng)活。

2.3 勞動(dòng)力輸出地土地撂荒問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)力輸出地的耕地保護(hù)增大了實(shí)施的難度，也是我國(guó)目前耕地保護(hù)所急需解決的最急迫的問(wèn)題。土地一直以來(lái)就是農(nóng)民生存和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，然而當(dāng)下的農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致部分農(nóng)民選擇了棄耕撂荒。近些年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲抵消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收益上漲，導(dǎo)致了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高和勞動(dòng)力大量流失，同時(shí)由于農(nóng)民耕種自給自足的思想較重，較多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)耕并非以獲取高額收益為目的，部分農(nóng)戶只耕種土壤肥沃、離家較近的耕地以保證自給自足，而造成的一種范圍內(nèi)的、有選擇性的棄耕現(xiàn)象。

3 落實(shí)耕地保護(hù)的政策建議

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)地拋荒在很大程度上反映了我國(guó)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)制度的不足，因此必須完善耕地流轉(zhuǎn)制度深化土地制度改革。政府要在政策中做出實(shí)現(xiàn)耕地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的真正分離。結(jié)合市場(chǎng)的手段，賦予土地商品屬性，使承包的耕地可耕種也可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)制定切實(shí)可行的耕地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)管理制度。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高耕地農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。針對(duì)耕地流轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)實(shí)，必須盡快建立耕地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間力量以企業(yè)的方式參與土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作程序中，為實(shí)現(xiàn)耕地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)起到穿針引線作用。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民老有所依，降低其對(duì)土地的依賴程度。

3.2 加快耕地機(jī)械化建設(shè)、提高務(wù)農(nóng)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的程度，可以大大節(jié)約人力資本投入。在要素邊際效益遞減規(guī)律的作用下，簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將越來(lái)越小，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化。在經(jīng)濟(jì)由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移的背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該由物質(zhì)資本投入代替逐漸減少的人力資本投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶收入，達(dá)到充分利用流轉(zhuǎn)土地的目的，在耕地面積有限的形勢(shì)下增加產(chǎn)量，保障我國(guó)的糧食安全。在鄉(xiāng)村大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)和落后農(nóng)村地區(qū)教育的財(cái)政投入力度。結(jié)合基礎(chǔ)義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范城市區(qū)域土地使用審批程序

雖然農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，但這不是城市區(qū)域可以隨意使用耕地做為廠房和住宅基地的理由。大量進(jìn)城的農(nóng)民工居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些臨時(shí)性的居所應(yīng)該是在不占用耕地的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)。國(guó)家要嚴(yán)格控制相應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征集使用，控制城市規(guī)模。應(yīng)該以改造老城區(qū)為手段、以保障耕地為目的發(fā)展城鎮(zhèn)化。設(shè)置嚴(yán)格的城市區(qū)域土地使用審批程序，防止出現(xiàn)所謂的“官荒”、土地征而不用和亂征亂用現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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