劉宇　姚同宇　胡波

摘 要 水土保持及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建是為了針對現(xiàn)階段嚴(yán)重的水土流失與環(huán)境污染采取及時(shí)補(bǔ)救及補(bǔ)償?shù)拇胧⑼ㄟ^經(jīng)濟(jì)角度構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制，從而緩解不利于持續(xù)發(fā)展的水土流失及生態(tài)污染等現(xiàn)狀。建立了生態(tài)補(bǔ)償理論，對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，指出了補(bǔ)償機(jī)制的基本框架，探討了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)行方法與完善策略。

關(guān)鍵詞 水土保持 生態(tài)補(bǔ)償 理論

1水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論

水土保持補(bǔ)償生態(tài)理論的建立主要是因?yàn)槟壳百Y源的過度開采對植被、水、土地等資源造成的破壞，使得資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，加速了自然環(huán)境的污染程度，水土的保持性逐漸降低所需要付出的代價(jià)，換句話說，也就是對土地和資源等對損害的一方進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。水土保持的生態(tài)補(bǔ)償并不等同于生態(tài)補(bǔ)償，但是卻具有更強(qiáng)的針對性，主要用于由于水土資源流失所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論主要包含生態(tài)學(xué)、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多方面理論，因此需借助多方面來對其進(jìn)行評價(jià)，并且根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。借助生態(tài)學(xué)理論，可以將流域當(dāng)做整體來看待，借助生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來對其進(jìn)行補(bǔ)償和協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)良性循環(huán)，重建生態(tài)系統(tǒng)。

2補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

2.1補(bǔ)償主體

補(bǔ)償主體主要有下游對上游的生態(tài)補(bǔ)償、資源利用人群對資源擁有者和生態(tài)受益區(qū)對建設(shè)區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取２糠盅a(bǔ)償主體是可明顯界定處理的，例如水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的開發(fā)商，已確定的支援區(qū)和被支援區(qū)；部分補(bǔ)償主體以及受益的程度則不能得到明顯界定，例如上下游、受益區(qū)以及生態(tài)保護(hù)區(qū)等?？傊ㄑa(bǔ)償方和被補(bǔ)償方在內(nèi)的補(bǔ)償主體的明確結(jié)果，直接決定著補(bǔ)償方案的方式與流程。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為充分補(bǔ)償以及必要補(bǔ)償，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，在基于水土保持的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，充分補(bǔ)償提供的價(jià)值不能小于因水土流失以及生態(tài)污染所造成的全部直接損失，而是水土流失所采用的水土流失治理費(fèi)用。從實(shí)際角度來看，水土補(bǔ)償最好采取必要補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)補(bǔ)償方的支付能力以及社會發(fā)展水平等因素進(jìn)行綜合考量。

2.3補(bǔ)償方式

水土保持的生態(tài)補(bǔ)償方式具有多種類型，比如政策性的補(bǔ)償、資金性的補(bǔ)償?shù)?。政策性的補(bǔ)償是對環(huán)境污染和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)等給予一定的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠政策；資金性補(bǔ)償主要借助一些國家的財(cái)政支持等來進(jìn)行補(bǔ)償；實(shí)物性補(bǔ)償主要是對由于一些環(huán)境污染和水土流失等原因?qū)r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的一些地區(qū)，給予一定程度的物質(zhì)補(bǔ)償；技術(shù)性補(bǔ)償主要是在實(shí)施水土保持方案之后，采取一些方式來對農(nóng)戶進(jìn)行知識和技術(shù)的推廣和宣傳。

2.4補(bǔ)償原則

收益主體明確之后，可以向受益者征收一定程度的補(bǔ)償費(fèi)用，借此來對水土流失和環(huán)境污染等問題進(jìn)行治理。如果沒辦法對受益主體進(jìn)行明確時(shí)，政府可以借助征收稅費(fèi)的方式，借助財(cái)政資金支付的形式來對其進(jìn)行補(bǔ)償。目前，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式較為單一，主要是因?yàn)槲覈嘘P(guān)部門對補(bǔ)償主體缺乏明確性，借助這種方式，可以確保水土流失問題不再加劇。

3補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)行方法

3.1劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域

現(xiàn)階段基于水土保持的生態(tài)補(bǔ)償原則并沒有在全國范圍開展，而僅僅是針對存在嚴(yán)重水土流失的局部地區(qū)實(shí)施。首先根據(jù)國家以及地區(qū)的實(shí)際需要，對某一地區(qū)的生態(tài)功能進(jìn)行分析評價(jià)，劃出需要采取重點(diǎn)保護(hù)措施的區(qū)域，例如成規(guī)模性的森林、濕地以及草地等，這些地區(qū)都應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)對象，并由國家相關(guān)部門制定完善的補(bǔ)償辦法。另外，河流作為水土保持的重點(diǎn)對象，對于跨界河流應(yīng)當(dāng)以小流域分片方式依靠當(dāng)?shù)卣M(jìn)行河流段保護(hù)，這就需要國家通過宏觀方式強(qiáng)化各地方政府間的補(bǔ)償工作。

3.2明確補(bǔ)償原則與補(bǔ)償主體

環(huán)境的破壞者和資源的使用者需要對其進(jìn)行支付費(fèi)用，保護(hù)者來進(jìn)行補(bǔ)償。破壞者是指對環(huán)境、資源造成污染和破壞的企業(yè)、工廠、個人，并且按環(huán)境造成污染的程度來進(jìn)行計(jì)算，污染程度越高，則需要支付的費(fèi)用也就越多，并且可以根據(jù)實(shí)際情況來對付費(fèi)金額進(jìn)行增加，由此來約束人們對環(huán)境和資源的污染行為。使用者是指資源的使用者和開發(fā)商，由于資源屬于公共資源，需要對資源的使用者進(jìn)行合理的收費(fèi)。保護(hù)者補(bǔ)償是指與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的單位和個人進(jìn)行資金補(bǔ)助，并且對保護(hù)環(huán)境的個人和單位進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟(jì)支持和鼓勵，激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境和保護(hù)自然的積極性和熱情。

3.3 強(qiáng)制實(shí)施

現(xiàn)有的水土保持補(bǔ)償機(jī)制要想全面落實(shí)，必須具備國家的強(qiáng)力推動執(zhí)行，才能有效保障其實(shí)施功效，國家和各地方應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償機(jī)制寫進(jìn)國家與地方的相關(guān)法律法規(guī)中，通過法律法規(guī)的約束力來促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。

4結(jié)語

生態(tài)環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，因此通過科學(xué)的方式構(gòu)建水土保持與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對可持續(xù)發(fā)展有顯著推動作用。目前我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于初步構(gòu)建階段，在重點(diǎn)區(qū)域劃分及保護(hù)等方面，還有待進(jìn)一步完善。在補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建過程中，不但要具備完善的理論，還需不斷對社會公眾的環(huán)保意識進(jìn)行強(qiáng)化宣傳，并保證資金充足，從多方面保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效開展，力求促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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