侯愛民

摘要：《若干意見》著力推動我國學(xué)前教育的健康發(fā)展，是新時代學(xué)前教育事業(yè)的新號角、新要求，將對學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推力，在專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面產(chǎn)生深刻的變革。

關(guān)鍵詞：深化改革;學(xué)前教育;人才培養(yǎng)

2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布實施，學(xué)前教育立法工作也正在進(jìn)行，國家將加大促進(jìn)和規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展的力度，著力推動我國學(xué)前教育的健康發(fā)展?！度舾梢庖姟分塾谶M(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系、切實辦好新時代學(xué)前教育，對學(xué)前教育的改革和發(fā)展意義重大?！度舾梢庖姟芬砸?guī)劃體現(xiàn)導(dǎo)向、以規(guī)律提升質(zhì)量，以規(guī)范引領(lǐng)創(chuàng)新，是新時代學(xué)前教育事業(yè)的新號角、新要求，將對學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生里程碑式變革和推力。

一、《若干意見》對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新意義：

1、學(xué)前教育管理的新高度。學(xué)前教育的歷史使命是讓每一個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，實現(xiàn)幼有所育?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)牢牢把握公益普惠的發(fā)展方向，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)前教育作為重要的社會公益事業(yè)的根本屬性，要求優(yōu)化和調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，到2020年全國公辦園在園幼兒原則上要達(dá)到50%，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位和高等院校辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，引導(dǎo)扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，堅決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦幼兒園占比偏高的局面，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼?！度舾梢庖姟愤M(jìn)一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)，確定了實現(xiàn)普及普惠的“雙普”目標(biāo)和辦園結(jié)構(gòu)目標(biāo)，即到2020年，全國學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，對有效解決“入園難”“入園貴”問題提出了明確的目標(biāo)要求和方向引領(lǐng)，將有力地改變學(xué)前教育是國民教育體系的短板、政策保障體系不完善、事業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀。

積極推進(jìn)學(xué)前教育立法，學(xué)前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須由立法提供保障，這也是世界各國發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要經(jīng)驗。學(xué)前教育發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題、難點問題有賴更具約束力的學(xué)前教育法加以解決和保障。從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學(xué)前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查，確保學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、學(xué)前教育機(jī)制的新調(diào)整。《若干意見》要求要牢牢把握公益普惠的基本方向，切實落實各級政府在學(xué)前教育的規(guī)劃、投入、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的重要責(zé)任，堅持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育的體制機(jī)制和政策保障體系，推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，無論是公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立，還是教育質(zhì)量的提升和教師隊伍建設(shè)都要以政府為主導(dǎo)，提出落實各級政府在學(xué)前教育方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

《若干意見》要求加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時進(jìn)行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

3、學(xué)前教育投入的新轉(zhuǎn)變?！度舾梢庖姟窂木S護(hù)社會公平、學(xué)前教育公益性的高度，對社會資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出了限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過度逐利的亂象，對回歸學(xué)前教育公益普惠屬性，促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)有情懷的人士腳踏實地辦教育，用有溫度的資金舉辦有良知的教育具有十分重要的現(xiàn)實意義。針對部分民辦園過度逐利行為進(jìn)行有效遏制，在規(guī)范發(fā)展民辦園包括在辦園方向、辦園行為上進(jìn)行規(guī)范，弱化資本過度逐利行為。

《若干意見》對學(xué)前教育投入提出如下方面：一是優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支出水平。中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展的專項資金，重點向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)前教育是非義務(wù)教育，須完善成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年，各省區(qū)市要出臺并落實公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或者是生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是完善學(xué)前教育資助政策。制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補(bǔ)助政策。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，包括我們的一些孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

4、學(xué)前教育質(zhì)量的新要求?！度舾梢庖姟窂?qiáng)化了提升教育質(zhì)量的要求，明確了普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，提出了全面改善辦園條件、注重保教結(jié)合、完善學(xué)前教育教研體系和健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系等四項提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施?！度舾梢庖姟穼⒓訌?qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)作為深化學(xué)前教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并全面強(qiáng)化了嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培訓(xùn)體系、健全教師培訓(xùn)制度、嚴(yán)格教師隊伍管理等方面的具體措施。這些措施的落實，將對維護(hù)教師的基本權(quán)益，增強(qiáng)廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽(yù)感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高教育質(zhì)量起到積極的作用。

《若干意見》指出，幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉。堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣。對此，《若干意見》對提升保教質(zhì)量提出了要求。主要有四個方面的內(nèi)容：一是要全面改善辦園條件，引導(dǎo)幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善幼兒園的保教環(huán)境和條件。二是堅持保教結(jié)合，寓教于樂，要遵循幼兒的身心特點，要堅持以游戲為基本活動，要堅決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”的傾向。三是完善學(xué)前教育的教研體系，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。充分發(fā)揮教研對提高保教水平，提高教師素質(zhì)的重要作用。四是健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估的范疇，定期向社會公布我們質(zhì)量評估的結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。

二、學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展的新起點

1、強(qiáng)調(diào)普及普惠，對學(xué)前教育師資隊伍規(guī)模的新要求?！度舾梢庖姟芬蟮?020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%?！度舾梢庖姟分赋鲆?gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。為完成這一目標(biāo)，學(xué)前教育專業(yè)必須加快人才培養(yǎng)，在保證質(zhì)量的前提下，突出人才培養(yǎng)規(guī)模，多途徑選聘學(xué)前教育師資。為培養(yǎng)更多優(yōu)秀的幼兒教師，要擴(kuò)大本專科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制專科學(xué)歷的幼兒園教師。

2、加強(qiáng)師資建設(shè)，保教人員保障新高度。依法保障幼兒園教師地位和待遇，是辦好學(xué)前教育的基礎(chǔ)。目前，師資是學(xué)前教育的一塊“短板”?！度舾梢庖姟分赋?，要嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇。要認(rèn)真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。學(xué)前教育工作者保障的新高度，無疑將對保教人員提出新要求，在師德師格、專業(yè)水平、職業(yè)操守等方面升級高度。只有當(dāng)保教人員具有高度的責(zé)任心，對幼兒充滿愛的情感，并和幼兒的情感產(chǎn)生共鳴時，教師的要求才可能被幼兒所接受，教育工作才會產(chǎn)生效果。

3、提高保教質(zhì)量，制定工作新標(biāo)準(zhǔn)：國家將制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，哪些玩教具和圖書適宜進(jìn)入幼兒園？評判幼兒園保教質(zhì)量依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？《若干意見》指出，國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各?。▍^(qū)、市）完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級分類評估體系。學(xué)前教育工作的新標(biāo)準(zhǔn)將對學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展在人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、專業(yè)定位等方面產(chǎn)生深刻變革。

4、規(guī)范管理，提升幼兒成長的新面貌。《若干意見》指出要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)保教，健全治理體系，堵住監(jiān)管漏洞，完善學(xué)前教育法律法規(guī)，實現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園，促進(jìn)幼兒健康快樂成長，同時使教育創(chuàng)新回歸基礎(chǔ)，真正促進(jìn)幼兒教育的健康發(fā)展。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系;合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力;堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。此類要求都將對學(xué)前教育專業(yè)在教學(xué)模式、專業(yè)人才培養(yǎng)上產(chǎn)生深刻影響。

作者簡介：候愛民（1960.11-），男，漢族，山東濱州人，碩士，副研究員，北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院，研究方向：教育管理