鄧鳳英

摘? ?要： 時代在發(fā)展，形勢在變化，高職院校需要不斷加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。本文以新時代高職院校黨務(wù)工作者隊伍面臨的新機遇作為研究背景，分析和探討高職院校黨務(wù)工作者隊伍的現(xiàn)狀，結(jié)合工作實踐，研究提出新時代高職院校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)路徑，助推高職院校思想政治教育工作和黨建水平再上新臺階。

關(guān)鍵詞： 高職院校? ?黨務(wù)工作者? ?隊伍建設(shè)

高職院校黨務(wù)工作者是學(xué)校思想政治教育和黨建工作隊伍的重要組成部分，肩負(fù)著師生思想政治教育和學(xué)校黨建等重要任務(wù)。黨務(wù)工作者隊伍涵蓋黨委主要職能部門從事黨務(wù)工作的干部和工作人員，也涵蓋系部一級黨組織中從事黨務(wù)工作的人員[1]（24）。黨務(wù)工作者面向的服務(wù)對象眾多，涉及的黨務(wù)領(lǐng)域較廣，高職院校黨務(wù)工作者一般還承擔(dān)思想政治理論課教學(xué)工作，對高職院校思想政治教育工作和黨建工作的開展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在高等教育大眾化和全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)是新時代高職院校思想政治教育工作和黨建工作的重要課題。

一、新時代高職院校黨務(wù)工作者面臨的新機遇

1.黨和國家對高職教育的高度重視

當(dāng)前我國發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各行業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求日益緊迫[2]（15），職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)和民生關(guān)系最直接的教育類型，重要地位和作用愈加凸顯。近年來，黨和國家把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置。2014年6月，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。2017年9月，國務(wù)院《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，突出強調(diào)“三全”育人的體制機制，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2018年1月，教育部《2018年工作要點》提出啟動中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。2019年1月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育[3]（1）。5月，教育部等六部門印發(fā)的《高職擴招專項工作實施方案》提出，高質(zhì)量推進高職擴招100萬[4]。2019年6月份教育部發(fā)布的全國高等學(xué)校名單顯示，我國普通高等學(xué)校共2688所，其中專科層次高職高專院校1423所，占普通高等學(xué)校的一半以上。2019年高職共招生485萬人，比2018年增長116萬人。

近年來，黨和國家對高職教育的重視程度不斷提高，高職教育在整個國民教育體系中的地位逐步提升，高職教育迎來前所未有的發(fā)展新階段，新時代高職院校黨務(wù)工作大有可為。

2.新時代黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進。自2018年10月至2019年11月，中共中央及辦公廳相繼印發(fā)施行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等多項政策文件，用于支持加強黨建工作，黨的建設(shè)的力度和強度前所未有。

為了加強高校黨組織建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸，2018年5月中共教育部黨組發(fā)布《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》，2018年7月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，提出面向全國高校首批培育創(chuàng)建10所黨建工作示范高校、100個黨建工作標(biāo)桿院系、1000個黨建工作樣板支部，開展萬名基層黨組織書記示范培訓(xùn)，建設(shè)周期為兩年，以點帶面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，推動全國高校各級黨組織全面進步全面過硬，推動全國高校黨建質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)全面提升。2019年7月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第二批新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，面向全國高校再培育創(chuàng)建 10 所黨建工作示范高校、100 個黨建工作標(biāo)桿院系、1000 個黨建工作樣板支部，建設(shè)周期為兩年（2020 年 1 月 至 2021 年 12 月）。

新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的全面深入推進，使高校黨建工作面臨新的契機，也為高職院校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)提供了堅強保障。

二、新時代高職院校黨務(wù)工作者隊伍現(xiàn)狀

新時代高職教育的飛速發(fā)展和黨的建設(shè)新的偉大工程的深入推進，為高職院校黨務(wù)工作者帶來新機遇，對高職院校黨務(wù)工作者提出新要求。這種要求不僅包括數(shù)量上的達(dá)標(biāo)，還包括質(zhì)量上的過硬。然而，高職院校黨務(wù)工作者隊伍現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.數(shù)量不足

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)高職院校黨務(wù)工作者不足，專職黨務(wù)干部更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“專職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數(shù)1%”的要求。有些高職院校黨委主要職能部門機構(gòu)設(shè)置不健全，多部門合署，一個部門承擔(dān)多個部門的工作。例如，有些高職院校黨委組織部和人事處合署，有些是組織部和宣傳部合署，有些是組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部合署，有些是宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部合署，還有些是組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)三大部門合署。部門合署造成黨務(wù)工作干部身兼數(shù)值，長時間忙于各種會議、材料，疲于應(yīng)付日常黨務(wù)，工作壓力較大。除此之外，高職院校學(xué)生院系及教學(xué)部門黨務(wù)工作人員同樣較為緊缺，很多院系只是配備了黨委（黨總支）書記，缺少專職黨組織副書記和專職組織員，從事黨務(wù)工作的多是一些院系年輕輔導(dǎo)員，并且數(shù)量不足。教學(xué)院系基層黨支部書記和委員們幾乎都是專職教師，黨務(wù)工作者失職。

2.結(jié)構(gòu)不盡合理

由于失職嚴(yán)重，當(dāng)前高職院校從事黨務(wù)工作的人員基本沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)專業(yè)背景要求，職務(wù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等普遍存在不合理之處。從職務(wù)結(jié)構(gòu)看，配備不太健全。一些高職院校的黨務(wù)工作部門要么缺少中層正職，要么缺少中層副職。有些高職院校院系級黨總支（黨委）副書記缺職，有些院校雖然配備了院系黨總支（黨委）副書記，但他們的身份仍屬于專職教師。為了滿足課時的需要，只能把主要的精力用在教學(xué)上，這就造成一些院系黨總支（黨委）副書記有名而無實。從年齡結(jié)構(gòu)看，有些高職院校的院系黨組織書記年齡偏大，具體從事黨務(wù)工作的輔導(dǎo)員過于年輕，存在青黃不接的現(xiàn)象。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，高職院校黨務(wù)工作者專業(yè)比較繁雜，涉及管理、文學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、理工等諸多專業(yè)，具有黨建黨務(wù)或思想政治相關(guān)專業(yè)背景的很少。

3.能力有待提高

高職院校黨務(wù)工作者隊伍數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理直接影響能力水平。受年齡結(jié)構(gòu)影響，有些年齡較大的黨組織書記受傳統(tǒng)思想觀念的影響，創(chuàng)新意識不強，“新辦法不會用”，干事創(chuàng)業(yè)的進取精神不足;剛?cè)肼毑痪脧氖曼h務(wù)工作的年輕輔導(dǎo)員黨齡較短，政治理論水平不高，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗。受專業(yè)結(jié)構(gòu)影響，部分黨務(wù)工作者并非黨建黨務(wù)專業(yè)出身，對黨的理論知識缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨務(wù)知識掌握不牢，業(yè)務(wù)工作能力大打折扣。受職務(wù)結(jié)構(gòu)影響，由于中層黨務(wù)干部缺職，老中青梯隊沒有建立，傳幫帶作用無法實現(xiàn)，年輕黨務(wù)工作者進步較慢。另外，由于數(shù)量不足，部分黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，長時間忙于日常工作，有些黨務(wù)工作者還承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，缺少時間和精力用于加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論研究，有時就連上級黨組織舉辦的一些專題培訓(xùn)班，都無法保證參加。由于缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，能力提高較慢。

4.機制不太健全

與本科院校不同，目前高職院校的黨務(wù)工作者多數(shù)還屬于專業(yè)技術(shù)崗，即使是行政管理部門的黨務(wù)工作者，多數(shù)擔(dān)任兼職教師，承擔(dān)一定的教學(xué)工作。再加上很多高職院校校系二級管理的模式尚未完全實現(xiàn)，一些黨務(wù)工作者雖然在院系從事黨務(wù)工作，但仍屬于專職教師身份。崗位的性質(zhì)決定了他們必然要走職稱評聘晉升這條發(fā)展道路，對行政崗位提拔興趣不高。近年來，國家政策在職稱晉升、績效工資分配等事關(guān)教職工切實利益的問題上，不斷向基層一線專職教師傾斜，黨務(wù)工作者在這些方面與一線專職教師差別較大。從職稱晉升來看，黨務(wù)工作者由于把主要時間和精力用于煩瑣的黨務(wù)工作，在教學(xué)成效、教科研成果方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一線專職教師，職稱晉升較難。有些黨務(wù)工作者耗費大量的時間、精力潛心研究黨務(wù)工作，但研究項目和研究成果由于不能用做專業(yè)技術(shù)職稱評聘申報材料，致使他們的積極性大大降低。由于黨務(wù)工作者職稱評聘較難，職稱相對不高，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部行政職務(wù)有限，工資待遇相對于一線專職教師較低。黨務(wù)工作者的工作量難以量化，工作成績長時間難以顯現(xiàn)，不像一線專職教師的課時量和教學(xué)科研獎那樣明確具體，在績效工資方面不好體現(xiàn)。這樣，高職院校黨務(wù)工作者看到不到希望和動力，心理落差大，積極性不高，無法真正安心本職工作。長此以往，容易產(chǎn)生“干黨務(wù)不如干專業(yè)”“當(dāng)干部不如當(dāng)老師”的負(fù)面情緒。

三、新時代高職院校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)路徑

為實現(xiàn)和不斷滿足黨和國家的新期待、高職教育發(fā)展的新要求、高職學(xué)生的新需要，高職院校可從以下幾個方面加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)：

1.完善機構(gòu)設(shè)置

隨著高職院校招生規(guī)模不斷擴大，教師數(shù)量隨之增加。師生數(shù)量的增加，使高職院校黨務(wù)工作越來越繁重。新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的深入推進，要求黨務(wù)工作越來越細(xì)化。這一新形勢、新常態(tài)迫切要求高職院校機構(gòu)設(shè)置更加健全完善，各機構(gòu)部門職能職責(zé)更加細(xì)化明確。因此，各高職院校應(yīng)規(guī)范設(shè)置黨政管理機構(gòu)，單獨設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處等職能部門及相關(guān)科室，并對崗位職責(zé)進一步細(xì)化，明確職責(zé)任務(wù)。有效避免因職責(zé)不清造成不同部門之間工作任務(wù)相互推諉的現(xiàn)象。確保部門黨務(wù)工作者工作有計劃、有思路，而不是一味盲從地應(yīng)付各種材料、報告、會議、檢查。加快實現(xiàn)校系二級管理模式，明確院系職責(zé)任務(wù)，使院系黨務(wù)工作者思路清晰、目標(biāo)明確。

2.精選黨務(wù)人才

將黨務(wù)工作者納入學(xué)校招聘和人才引進總體計劃，規(guī)范設(shè)置崗位條件，突出專業(yè)背景，提高綜合素質(zhì)，消除“黨務(wù)工作誰都可以干”的錯誤思想，選拔掌握豐富業(yè)務(wù)知識、黨務(wù)能力較強和政治素養(yǎng)較高的人才。適應(yīng)新時代要求，及時為黨務(wù)干部補充新鮮血液，選拔一批優(yōu)秀學(xué)生黨支部書記和輔導(dǎo)員納入黨務(wù)干部隊伍，明確相應(yīng)的職務(wù)和職級，從整體上改善黨務(wù)工作人員隊伍結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。在基層支部書記與支委選任過程中，應(yīng)以一線管理人員、年輕業(yè)務(wù)骨干等為主，因為他們具有豐富的基層工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力，能夠?qū)Ⅻh建工作與業(yè)務(wù)工作充分融合。充分發(fā)揮老黨員思想覺悟高、政治立場堅定和黨務(wù)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，努力使其成為黨務(wù)工作“專家型”人才。

3.加強教育培訓(xùn)

高職院校要加強對黨務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，促進其掌握豐富的理論知識和基本的業(yè)務(wù)技能。全面深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)。全面落實政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、知識技能教育等七個方面的基本任務(wù)，把黨性教育和理想信念教育貫穿始終[5]（58）。嚴(yán)格學(xué)習(xí)要求，落實學(xué)時制度，制訂黨務(wù)工作隊伍培訓(xùn)計劃，強化黨的基本知識、紀(jì)律規(guī)矩和黨建工作方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨組織書記和班子成員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于56學(xué)時，黨組織書記至少參加1次集中培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，靈活運用講授、研討、模擬、觀摩等教學(xué)方法，培養(yǎng)黨務(wù)工作人員理論聯(lián)系實際的能力。

4.健全培養(yǎng)機制

認(rèn)真落實專職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數(shù)1%的要求，每個院（系）配備1名專職副書記，至少配備1至2名專職組織員。推動黨務(wù)工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，探索黨務(wù)干部職務(wù)職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實行職務(wù)（職稱）評審單列計劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審[6]（60）。尤其要關(guān)注踏實肯干、上進心強的黨務(wù)干部，為其成長與進步創(chuàng)造更好的條件，鼓勵其繼續(xù)恪盡職守，能夠全心全意地做好基層黨建工作。按照政治強、品行優(yōu)、業(yè)務(wù)好、師生威望高的要求選優(yōu)配強黨組織書記。加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)，有計劃地選拔中青年業(yè)務(wù)骨干到黨務(wù)工作崗位鍛煉。選優(yōu)配強教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”培育工程[6]，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”。實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員學(xué)科帶頭人聯(lián)系青年教師制度，建立把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制[6]。

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