趙榮

摘要：一個城市土地的利用效率會直接影響其城市化的進程之路，而處理好土地利用與城市發(fā)展之間的關(guān)系，不僅能迅速幫助城市發(fā)展，還對我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要作用?；诖耍疚耐ㄟ^分析城市化進程中土地利用效率的內(nèi)涵，探討出了城市發(fā)展在土地利用時應(yīng)該遵守的基本原則，并以經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的關(guān)系為基礎(chǔ)，得出了有效促進城市化進程中土地利用效率的策略。

關(guān)鍵詞：城市化 ?土地利用效率 ?有效策略

城市化是指城市的規(guī)模隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展進而擴大，人們會逐漸向城市遷移來獲取更多的工作機會，整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平就會因此獲得提高，進而使得城市中的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺擎?zhèn)用地。而土地作為人們生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于城市的經(jīng)濟、政治和社會產(chǎn)生著巨大的作用。隨著城市化的發(fā)展，土地利用不合理、效率低下等問題正在逐漸顯現(xiàn)，這對于土地資源來說無疑是一個極大的浪費，并且會在一定程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。所以提升土地的利用效率，是當(dāng)前城市化發(fā)展所要面臨及解決的緊迫任務(wù)。

一、城市化進程中土地利用效率的內(nèi)涵

根據(jù)城市不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，城市土地利用的內(nèi)涵有著特定時期不同的特點。本文中的土地利用指的是城市化進程過程中，人們以城鄉(xiāng)發(fā)展的土地需求和現(xiàn)實土地的特性為基礎(chǔ)，在各自的城市進行土地規(guī)劃和使用，同時兼顧土地保護以及土地需求量的保證，合理的將城市中有限的土地最大化地利用到城市發(fā)展的需要之中，最終能使城市在經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展進程中能獲得對于土地資源的合理需求的目的。城市化進程中的土地利用主要內(nèi)涵包括以下幾點：

首先，從城市化發(fā)展與土地之間關(guān)系入手，城市化進程的不斷推進離不開對土地的需求，因此城市化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，就是要協(xié)調(diào)其發(fā)展與土地需求及土地保護之間的關(guān)系。具體而言，城市化與土地之間涉及到的問題主要有：要處理城鄉(xiāng)的土地利用以及發(fā)展關(guān)系、兼顧農(nóng)地保護與糧食安全之間的關(guān)系、以及農(nóng)民市民化在城市化進程中的作用。其次，要明確城市化發(fā)展的用地代價。在確定了要怎樣的城市化目標之后，如集約用地發(fā)展模式的確定，再根據(jù)土地的特性，區(qū)分城市發(fā)展必須付出的用地代價和不必付出的用地代價，最終用最低的用地代價來實現(xiàn)城市發(fā)展的目標。最后，要厘清土地利用率與城市化發(fā)展之間聯(lián)系。目前，雖然城市化率在不斷升高，但是土地的利用率相比仍然偏低。所以在城市化進程中，把握好土地利用率和城市化率之間的相對平衡的關(guān)系是十分重要的，要盡量找出兩者之間最好的共存適量范圍。

綜上可以得出，城市化進程中的土地利用效率，指的不僅是土地的實際產(chǎn)出成果，更多的是指城市的土地資源經(jīng)過合理地分配以及協(xié)調(diào)地開發(fā)，最終對城市的發(fā)展和人們的生活質(zhì)量帶來了提升。

二、城市化發(fā)展中的土地利用原則

（一）集約利用原則

城市化想要穩(wěn)定地推進其進程，要遵循土地利用的基本原則，才能保障自身能有序的前進，對于城市土地利用來說，首要的原則就是對于土地的集約利用原則。該原則指的是通過對土地投入一定的成本，并以此為基礎(chǔ)，最大化的利用土地資源，使土地能在既定的成本上發(fā)揮出最大的作用，進而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。土地的利用以集約原則為導(dǎo)向，對于城市的發(fā)展來說具體有兩方面的優(yōu)勢：一方面，城市能將土地利用的各種方式進行分析，最終選擇出最優(yōu)的方案來予以利用，從而使土地資源給城市化發(fā)展所帶來的最大經(jīng)濟效益;另一方面，除了能選擇出最好的土地利用方式，還能根據(jù)土地的數(shù)據(jù)參數(shù)特性進行規(guī)劃，從而保證土地始終能可持續(xù)利用。要土地的利用率得到科學(xué)地保證，就不能只看眼前的利益，而是要以集約利用為準繩來合理使用土地資源，為城市將來的長遠發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)建設(shè)原則

城市化發(fā)展中對于土地的利用除了要遵守集約利用原則以外，另外一項重要的原則就是生態(tài)建設(shè)原則，即城市的發(fā)展堅決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，幾乎就是不可逆的，將來再想修復(fù)就會十分艱難，對于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也會帶來嚴重影響。所以，在城市化的進程中，我們要始終堅持以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的土地資源利用原則，時刻監(jiān)管土地的生態(tài)利用，保證土地資源不會浪費，與此同時，還要使土地資源在使用過程中，其自然屬性不會因城市的發(fā)展而遭到破壞，并且在維持土地屬性的情況下，最好還能將其予以提升。

三、城市化進程中土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

城市對于土地的合理利用是能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要手段。因此，土地作為城市發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一。城市化的過程實際上就是經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程，城市只要想發(fā)展就意味著經(jīng)濟要發(fā)展，這時必然就會對土地資源產(chǎn)生必要的需求。從土地利用的角度來看，城市的發(fā)展會帶動經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展就會要求城市不斷優(yōu)化土地的規(guī)劃與布局來予以支持，土地資源的利用率在此過程中隨之提高。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，城市對于土地的需求以及利用情況也不盡相同。隨著一個城市不斷的發(fā)展，其吸引到的外來人口就會隨之增加，為了擴大城市空間來容納更多的人口，土地的需求就會相應(yīng)的增大?？偠灾?，城市化發(fā)展就是經(jīng)濟需要不斷發(fā)展的過程，進而帶動著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)離不開土地，所以，想要最終實現(xiàn)城市化，就要合理地利用土地資源。

四、有效提升土地利用效率的策略

（一）合理規(guī)劃土地利用資源

每個城市都有各自的發(fā)展特點，為了適應(yīng)自身的城市環(huán)境，其對于土地資源的利用也應(yīng)當(dāng)有所不同。就目前城市化過程中國的土地利用現(xiàn)狀來看，大城市土地利用規(guī)劃相對完善，但是小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃在整個過程中所占的比例較小，只顧大城市而忽略小城鎮(zhèn)的做法，到頭來，就會影響整個城市的城市化進程以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展。所以，在整個城市化的土地利用規(guī)劃中，要將城鎮(zhèn)體系也考慮在內(nèi)，通過確定城鎮(zhèn)的具體規(guī)模，以及土地的具體數(shù)據(jù)和自然分布，來逐漸增加規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用。也就是說，要通過完善各小城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，進而提升起土地的利用效率，實現(xiàn)城市化的迅速發(fā)展。

（二）節(jié)約利用城市所需用地

除了合理規(guī)劃土地利用之外，將所需用地進行節(jié)約利用也是城市化進程中提高土地利用效率的有效措施之一。通過節(jié)約用地，能夠減少原本的各項消耗，使得資源能夠被最大化利用，同時提高經(jīng)濟效益，而城市最終也能實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。具體而言，想要在城市化進程中節(jié)約用地，就要從工作的個個環(huán)節(jié)予以把控，在進行土地資源的利用時，從人口密度到建筑水平，再從單位用地到建筑容積等，所有與土地相關(guān)的指標都要在事先予以確定，之后土地資源的具體開發(fā)活動都要以既定的指標為基礎(chǔ)來開展，避免出現(xiàn)之前土地資源分散以及浪費的情況，并且要以相關(guān)的法律法規(guī)為準繩來約束土地利用的相關(guān)人員，做到規(guī)范用地，實現(xiàn)城市發(fā)展。

（三）完善城市規(guī)模的適應(yīng)性

某一個城市的土地利用效率直接受到了該城市規(guī)模適應(yīng)性的影響。一般來說，城市在土地上的投入量會直接反應(yīng)在最后的效益上，但是將目光過于鎖定在最后的效益上，就會使得城市來不斷的擴張自身來達到效益提升的最終目的。在此情況下，城市的土地利用率不但沒有獲得提升，相對因為城市規(guī)模的擴張，在一定程度上降低了。所以要穩(wěn)定或是提高土地利用效率，城市的規(guī)模就必須予以控制以達到適度的標準。不再是單純的進行擴張，而是要朝著內(nèi)涵式的發(fā)展。 具體來說，可以通過嚴格控制城市對于土地的利用規(guī)模和控制城市的發(fā)展規(guī)模，來實現(xiàn)城市土地利用效率的提高。

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作者就職于陜西省西咸新區(qū)灃東新城土地儲備中心，西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院在讀碩士