摘?要：目前我國適齡兒童存在入園難的現(xiàn)實問題，為解決學(xué)前教育資源不足問題，《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》提出實現(xiàn)2020年學(xué)前教育普及化發(fā)展目標(biāo)，解決學(xué)前教育發(fā)展存在的現(xiàn)實問題。教育管理部門通過采用買入公共服務(wù)方式扶持民辦幼兒園發(fā)展，保障普惠性民辦幼兒園民不學(xué)前教育資源的不足。本文調(diào)查普惠性民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，探討普惠政策下民辦幼兒園經(jīng)營發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：普惠性政策?民辦幼兒園?經(jīng)營發(fā)展

受教育權(quán)是社會成員的基本權(quán)利，市場經(jīng)濟高度發(fā)展下，學(xué)前教育入園難問題困擾學(xué)生家長，全面二胎政策實施后，適齡入學(xué)兒童數(shù)量快速增長，對學(xué)前教育服務(wù)供給提出巨大要求?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟不發(fā)達致使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展滯后?！秶鴦?wù)院關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的意見》強調(diào)堅持普惠的發(fā)展原則，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。教育部扶持普惠性民辦有人員發(fā)展緩解了幼兒園入園難的發(fā)展現(xiàn)狀，對適齡兒童平等享受學(xué)前教育資源起到重大推動作用，普惠性民辦幼兒園發(fā)展豐富了我國學(xué)前教育服務(wù)供給方式，滿足了公眾對學(xué)前教育的需求。研究普惠性民辦幼兒園發(fā)展路徑，有利于提高對民辦幼兒園發(fā)展的關(guān)注，提升普惠性民辦幼兒園辦園水平，加快學(xué)前教育發(fā)展。

一、民辦普惠園發(fā)展的意義

普惠是強調(diào)普通惠及全體社會成員，本質(zhì)特征是公益共享，普惠性最早引入學(xué)前教育領(lǐng)域是綱要提出的要求，我國學(xué)前教育發(fā)展模式下普惠強調(diào)學(xué)前教育提供者給予適齡兒童提供普遍的優(yōu)惠學(xué)前教育服務(wù)。強調(diào)教育部門大力扶持面向社會舉辦的幼兒園發(fā)展。民辦教育是社會主義建設(shè)中與公辦教育對應(yīng)的產(chǎn)物，民辦教育促進法定義為國家機構(gòu)外組織利用非財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的教育機構(gòu)，舉辦主體具有法人資格的非國家機構(gòu)的組織，服務(wù)范圍為適齡兒童。

普惠性民辦幼兒園首次進入公眾視野是2010年意見提出的支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，幼兒園舉辦者在政府部門政策扶持下提供收費合理的學(xué)前教育服務(wù)。普惠性民辦幼兒園特點是辦園規(guī)模達到國家規(guī)定舉辦標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定定價收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦普惠園為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用，有利于學(xué)前教育事業(yè)向普惠性發(fā)展。民辦普惠園發(fā)展有利于推動民辦幼兒園管理機制改革，緩解普惠性學(xué)前教育資源緊缺突出問題，擴大民資對普惠性學(xué)前教育的投入。我國基礎(chǔ)薄弱的學(xué)前教育服務(wù)體系不能滿足群眾對平價優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育需求，開源是擴大普惠性學(xué)前教育資源，普惠性幼兒園發(fā)展是解決學(xué)前教育資源短缺的有效舉措。當(dāng)前距離實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標(biāo)具有較大距離。

依靠政府部門投入難以實現(xiàn)普惠性幼兒園普及，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展離不開民資投入，民辦幼兒園受到市場化制約，如無相關(guān)扶持導(dǎo)致運營艱難，政府借助政策扶持吸引投入建設(shè)民辦幼兒園，可有效緩解政府負(fù)擔(dān)。各地政府通過多種渠道扶持民辦普惠園辦園質(zhì)量，多方面扶持對民辦普惠園發(fā)展大有裨益，投入發(fā)展普惠性學(xué)前教育事業(yè)民資增大。

二、民辦普惠園經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

民辦普惠園發(fā)展對學(xué)前教育普及發(fā)揮積極作用同時存在諸多困境，研究分析民辦普惠園發(fā)展現(xiàn)狀，有利于促進普惠性民辦園教育事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國民辦普惠園經(jīng)營發(fā)展存在的問題主要包括規(guī)范教育管理與家長需求沖突，評價收費與民辦普惠園經(jīng)營沖突，高質(zhì)量訴求與師資隊伍建設(shè)沖突。

家長的滿意度直接影響民辦幼兒園生源質(zhì)量，許多民辦幼兒園在辦園中存在迎合家長傾向。將家長滿意度作為教育質(zhì)量評價依據(jù)，導(dǎo)致幼兒園教育價值發(fā)生錯位。需要應(yīng)對地方政府部門教學(xué)規(guī)范化監(jiān)管壓力，與家長對幼兒學(xué)習(xí)需求壓力，民辦普惠園旨在為民眾提供評價優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，但因民辦幼兒園無法逃脫市場競爭，無法滿足家長對學(xué)前教育的需求。不同地方政府對民辦普惠園定價要求與公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)比較，有地方政府核定保教參照政府指導(dǎo)最高價，民辦普惠園不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定將取消辦園資格，有關(guān)政府部門對提供財政扶持力度不足，政府財政資助不及時，資助無相關(guān)法規(guī)保障等。導(dǎo)致民辦普惠園貫徹平價中出現(xiàn)艱難運營困境。

民辦普惠園蘊含群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育訴求，學(xué)前教育質(zhì)量需要有力的師資隊伍支撐，但民辦普惠園師資不穩(wěn)定，師資隊伍無編制，難以吸引留住高水平教師長期從教。部分民辦普惠園現(xiàn)有教師入職前未接受專業(yè)訓(xùn)練，缺乏相應(yīng)知識技能，從業(yè)中未得到專業(yè)培訓(xùn)。制約了民辦普惠園師資隊伍穩(wěn)定性，不利于民辦普惠園質(zhì)量發(fā)展。許多幼兒園在發(fā)展中注重辦園理念，特色課程等方面凝練辦園特色，滿足廣大群眾多元化的學(xué)前教育需求。部分民辦幼兒園以特色建設(shè)為幌子獲取各種效益，如珠心算教育等特色建設(shè)大力宣傳，其原因是幼兒園對辦園特色理解不到位，在實際教育中特色建設(shè)流于形式，民辦普惠園辦園特色建設(shè)認(rèn)識片面化，在辦園特色建設(shè)中對特色定位等方面凝練有待提升。

民辦普惠園經(jīng)營困境主要原因是缺乏長遠規(guī)劃，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊。許多地方政府對民辦普惠園轉(zhuǎn)型處于探索階段，籠統(tǒng)的對普惠性民辦園建設(shè)作出說明，政府對政策目標(biāo)及實施效果等缺少論證，沒有系統(tǒng)方案，許多民辦園不清楚扶持措施，一些幼兒家長擔(dān)心民辦園普惠性轉(zhuǎn)型讓政府扶持資金得不到有效利用。

三、普惠性民辦園經(jīng)營發(fā)展策略

民辦普惠園發(fā)展具有重要歷史價值，但當(dāng)前民辦普惠園經(jīng)營發(fā)展中存在諸多問題，阻礙了民辦普惠園與學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展，急需相關(guān)政府部門研究探索民辦普惠園的發(fā)展路徑，實現(xiàn)民辦普惠園持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。民辦普惠園經(jīng)營發(fā)展需要完善相關(guān)政策制定，協(xié)調(diào)政府規(guī)制與市場調(diào)節(jié)，提升師資隊伍專業(yè)性，促進民辦普惠園優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 加大對普惠性民辦園的扶持

教育行政部門應(yīng)對普惠性民辦園進行調(diào)研，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，避免導(dǎo)致幼兒園陷入發(fā)展經(jīng)費不足的困境。應(yīng)轉(zhuǎn)變獎補資金由財政負(fù)擔(dān)的模式，設(shè)置省市縣三級發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高獎補資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各級教育部門按比例撥付專項資金，由財政部統(tǒng)一管理發(fā)放到教師賬戶。保障教師的福利待遇水平。教育行政部提供多種扶持方式支持普還行民辦園發(fā)展，財政部落實生均補貼，水電費等財政投入方式，保障民辦普惠園經(jīng)濟利益，教育主管部門增加教師培訓(xùn)機會，提升幼兒園發(fā)展軟實力，社會媒體加大宣傳力度，對普惠性理念廣泛宣傳，提升公眾對普惠性民辦園的認(rèn)可度，鼓勵社會公益力量對民辦園發(fā)展提供物質(zhì)支持。

2.加強幼兒園師資隊伍建設(shè)

幼兒園辦園特色是幼兒園長期辦園實踐中形成的優(yōu)質(zhì)教育特征，幼兒園辦園特色通過教育思想，教育管理，師資建設(shè)及幼兒園文化環(huán)境等方面綜合體現(xiàn)，辦園特色是幼兒園的核心競爭力，應(yīng)以特色建設(shè)為著力點，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)基礎(chǔ)，民辦普惠園應(yīng)探索辦園理念促使民辦普惠園優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升民辦普惠園教育質(zhì)量關(guān)鍵是師資隊伍建設(shè)，部分民辦普惠園面臨師資隊伍不穩(wěn)定問題，制約民辦普惠園的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定的師資隊伍是民辦普惠園教育質(zhì)量的保障，應(yīng)落實幼師的地位待遇，維護其工資職評等方面權(quán)益，防治權(quán)利得不到滿足導(dǎo)致教師流失，穩(wěn)定教師隊伍同時意識到民辦普惠園師資水平亟待提升，應(yīng)保證政策與財政投入并舉，打破教師隊伍的身份制管理，在提升師資隊伍專業(yè)水平方面多渠道并進，通過辦園骨干教師幫扶，專業(yè)化培訓(xùn)方式實現(xiàn)民辦普惠園教師職后持續(xù)發(fā)展。

3.強化對幼兒園經(jīng)營發(fā)展的監(jiān)管

民辦幼兒園可分為高檔，普通注冊型與低端未注冊民辦幼兒園，要想將民辦幼兒園進行轉(zhuǎn)型難以實現(xiàn)，政府扶持普惠性轉(zhuǎn)型是對民辦幼兒園進行優(yōu)化的過程，淘汰不合格低端民辦幼兒園，實際轉(zhuǎn)型中政府相關(guān)部門應(yīng)建立完善的競爭淘汰機制，要讓符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園競爭，保障高檔幼兒園將學(xué)費用降低，收費與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園獲得相應(yīng)社會資源。普惠民辦園通過師資認(rèn)定后續(xù)有監(jiān)測體系，促進幼兒園保教水平提升，建立對監(jiān)測結(jié)果的問責(zé)體系，通過政府相關(guān)部門對普惠民辦園保育質(zhì)量進行監(jiān)管，促進普惠民辦園保育質(zhì)量提升。建立相關(guān)資金監(jiān)管部門，對普惠民辦園資金使用進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金浪費情況。

結(jié)語

學(xué)前教育對社會家庭及個人發(fā)展基礎(chǔ)性作用被大眾接受，學(xué)前教育服務(wù)是正向外部性顯著的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，幼兒園發(fā)展情況對我國學(xué)前教育事業(yè)有重大影響。普惠性民辦幼兒園發(fā)展對緩解學(xué)前教育問題具有顯著成效，保教質(zhì)量有保障的學(xué)前教育服務(wù)，促進我國學(xué)前教育普及化進程推進。本文以政府購買公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，研究普惠性民辦園發(fā)展成效及困境，民辦普惠性幼兒園發(fā)展程序較好，但目前面臨發(fā)展經(jīng)費不足，教師流動性大，培訓(xùn)機會不足，社會公眾不認(rèn)可，辦園場地等條件設(shè)施制約發(fā)展等問題，分析問題產(chǎn)生的原因提出改善民辦普惠性幼兒園發(fā)展的對策，為民辦普惠性幼兒園經(jīng)營發(fā)展提供理論參考。

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作者簡介

張燕英（1982.02.10—），女，漢族，河北省邯鄲市人，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：普惠教育視角下民辦幼兒園普惠轉(zhuǎn)型中管理優(yōu)化研究。