【摘要】當下民辦幼兒園在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多亂象，近期多地出現(xiàn)的“幼兒園喂藥”事件更是引起社會廣泛關注。民辦幼兒園一系列亂象的出現(xiàn)既緣于民辦幼兒園自律意識的淡薄，也與整個社會對民辦幼兒園的多多少少的集體性冷漠與集體性不作為有關。正是因為自律意識淡薄，民辦幼兒園往往在良知與利益的博弈、守法與違法的交鋒中選擇鋌而走險。同時，政府的懶政思維、投資方的生意意識、教師的集體失語、家長的察而不覺、公眾的集體性冷漠等也為民辦幼兒園的不健康發(fā)展提供了空間。守護童年是一項集體性事業(yè)，更是全社會的共同責任，我們要下決心以政府的扶持、規(guī)范來實現(xiàn)普惠，用系統(tǒng)的制度設計來捍衛(wèi)良心，用聯(lián)合的監(jiān)管來守護底線，以嚴厲的懲罰來突破怪圈，以集體的責任來守護童年，從而重建民辦幼兒園健康發(fā)展的社會磁場。

【關鍵詞】民辦幼兒園；自律意識；集體性不作為；懶政思維；聯(lián)合監(jiān)管

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2014）05-0001-07

近幾年，關于民辦幼兒園的各種負面報道不絕于耳，從校車事故、虐童、性侵到故意投毒傷害，從食物中毒、“小學化”泛濫到集體喂食病毒靈，民辦幼兒園被置于社會輿論的風口浪尖。面對這些現(xiàn)象，人們不禁要問，為何這類負面事件大多發(fā)生在民辦幼兒園，民辦學前教育到底遭遇到了什么發(fā)展怪圈，如何采取必要的措施來保障民辦學前教育的健康發(fā)展？本文重點聚焦近期持續(xù)發(fā)酵的“幼兒園喂藥”事件，探尋民辦幼兒園發(fā)展諸多亂象的原因，尋找解決之策。

一、現(xiàn)象回放：一切只為出勤率

從各路媒體對“幼兒園喂藥”事件的報道來看，處于不同地域的幾所民辦幼兒園為什么會不約而同地選擇給幼兒喂食病毒靈？原因其實很簡單，就是為了規(guī)避幼兒園收費管理辦法中關于退費的相關規(guī)定。

《陜西省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規(guī)定，“幼兒當月在園天數(shù)不足當月法定工作日數(shù)一半（含一半）的，按保教費、住宿費繳費額的50%退還；超過當月法定工作日數(shù)一半的，不退還所繳保教費、住宿費”。同樣，《吉林省幼兒園收費管理暫行辦法》規(guī)定，“幼兒中途轉園或因故退園、請假的，保教費按以下標準退還幼兒家長預收費用：幼兒實際在園不足半月的，按半月退費；超過半月的，不退當月費用。每學期按5個月計算，每月按法定工作日天數(shù)計算”。這樣的規(guī)定本意是為了保護家長權益，降低家庭支出，但從某種意義上說，這些規(guī)定將完全依賴學費收入的民辦幼兒園置于更大的辦園風險之中，使民辦幼兒園成為風險的唯一承擔者。民辦幼兒園的辦園者都非常清楚，在春秋交替季節(jié)，在幼兒園的集體環(huán)境中，幼兒很容易患感冒、腹瀉等疾病。一旦患上感冒，少則三兩天，多則一周以上才會康復。倘若家長多請幾天假，退費就會在所難免。然而，幼兒園的實際運營成本并沒有因請假幼兒的多少而相應發(fā)生變化，幼兒園仍然要支付教師的工資，開展日常教育活動等。當幼兒園的辦園風險因為退費的硬性規(guī)定而被放大時，在成本壓力、營利沖動的角力下，部分辦園者選擇鋌而走險——喂幼兒吃藥。病毒靈以其低廉的價格和“聽上去很美”的名字滿足了民辦幼兒園辦園者降低成本、穩(wěn)定幼兒出勤率的需要。表面看來，“幼兒園喂藥”事件與收費、退費有關，但深入分析就會發(fā)現(xiàn)，這一事件折射出民辦幼兒園以費謀生、生存艱難、風險叢生、營利意識膨脹的整體困境。

二、原因透視：自律意識淡薄與集體性不作為

民辦幼兒園發(fā)展的諸多亂象不是一天形成的，它經(jīng)歷了漫長的發(fā)酵期。正如前文所述，民辦幼兒園亂象叢生不僅緣于民辦幼兒園自身的私有屬性和營利欲望，也緣于整個社會對民辦幼兒園的集體性冷漠與集體性不作為。顯然，民辦幼兒園營利欲望膨脹很可能導致其自律意識淡薄，而當整個社會又有意無意地集體性不作為時，無論是扶持、認同還是監(jiān)管、督導都會嚴重缺位，從而給民辦幼兒園的“自由”發(fā)展留下太多空間。

（一）民辦幼兒園自律意識淡薄

自律是一種重要的心理品質。在社會生活中，只有人人自律自察，社會才有可能有序和諧。然而，當下民辦幼兒園發(fā)展過程中暴露出來的諸多事件，恰恰反映了民辦幼兒園辦園者利己意識的膨脹與自律意識的淡薄。在“幼兒園喂藥”事件中，民辦幼兒園辦園者道德良知的脆弱與守法意識的欠缺，成為問題引發(fā)的導火索。

1.良知與利益博弈

孟子曰“仰不愧于天，俯不怍于地”，強調人心向善、社會有序，遵守個體做人和社會治理的良知底線。個人缺了良知，利益和欲望則會甚囂塵上；社會缺了良知，人際關系則會日漸冷漠，社會生活則會失去和諧，最終成為一個“互害社會”。在民辦幼兒園的諸多負面報道，尤其是持續(xù)發(fā)酵的“幼兒園喂藥”事件中，民辦幼兒園在“利益和良知這場永恒的博弈”中偏向了利益，放棄了良知。誠然，在利益時代的思維模式中，利益訴求是隱藏在所有矛盾背后的根本力量，但辦園者在追求自身利益最大化的同時不應當剝奪或損害他人的利益，更不該無所顧忌地擴大自己的利益邊界。

亞當·密斯曾說過：“我們的晚餐并不來自于屠夫、啤酒釀造者和面包師的善行，而是源于他們對自我利益的追逐。”可見，逐利不但無可非議，還是社會和經(jīng)濟發(fā)展的強大動力?；诖耍覀兯坪鯚o需神圣化人類的良知，將利己主義沖動完全驅逐出去。在當下社會中，不利己的道德良知，其實是無本之木，無源之水?！?〕但是，反過來，尊重人類的利益沖動，并不意味著放棄良知。正如卡爾·波蘭尼在《大轉型》中所言，“人類自私的逐利本能一旦失去控制將會露出猙獰的一面，使得社會市場化、〔2〕物欲主義盛行，最終導致社會的墮落、人類的毀滅”。

2.守法與違法交鋒

在我國的藥品管理中，處方藥是絕對不能通過市場流通的方式大批量進入幼兒園的，而喂食病毒靈的幼兒園之所以能夠一次性購進上萬片藥劑，完全是因為自身藥品安全意識嚴重不足、法律意識淡薄和有關部門市場監(jiān)管缺失所致。

根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，托兒所、幼兒園應設立相應的衛(wèi)生室或保健室，但衛(wèi)生室、保健室不得開展診療活動。此外，衛(wèi)生保健部門要求，若家長要求幼兒園代家長給幼兒服藥，幼兒園必須要求幼兒家長提供相關處方證明，家長帶來的幼兒用藥當日登記，當日喂服。而在英、法等國，幼兒園絕不會代替家長給幼兒喂食任何藥物，即便家長請求幼兒園幫助喂服，也只能喂非處方藥。

在我國，公眾的用藥不規(guī)范現(xiàn)象廣泛存在。根據(jù)衛(wèi)計委調查，超四成的幼兒家長會自作主張給孩子服用減量的成人藥、抗生素等。公眾的藥品安全意識不強，使得民辦幼兒園有意忽視“處方藥”與“非處方藥”、“預防性藥物”與“治療性藥物”之間的區(qū)別，甚至違背家長的意愿私自給幼兒集體喂食病毒靈，還要求幼兒隱瞞家長。這就“不僅違規(guī)還涉嫌違法”了！

社會學家韋伯說過，人們之所以會遵守法律，是因為對違法后果的敬畏。同理，只有當守法的好處大于違法的代價時，人們才會自覺遵守法律，否則違法謀利的沖動很可能會占據(jù)上風。針對“幼兒園喂藥”事件，各地政府必須嚴格執(zhí)法，用法律來捍衛(wèi)兒童的生命權利，并用法律來喚醒國人敬畏法律的意識。

（二）整個社會的集體性不作為

在“幼兒園喂藥”事件中，不僅作為直接責任主體的幼兒園自律意識嚴重不足，而且整個社會也表現(xiàn)出集體性不作為，如政府的懶政思維、投資方的生意意識、教師的集體失語、家長的察而不覺，等等。捷克政治家哈維爾曾說：“在我談到崩潰的道德時，我是指我們每一個人。因為我們全都屈從了這個制度，都把它當作不可改變的事實，從而維持了它的運轉。換而言之，我們每個人都不同程度地對這個制度的存在負有責任，沒有人只是一個受害者。是我們所有人制造了這部機器。”〔3〕

1.政府的懶政思維

現(xiàn)代政府治理的核心原則是各司其職，各盡其責。表面看來，這是一種先進的管理方式，因為“各司其職”不僅遵循了權力的排他性原則，〔4〕而且賦予了不同級別政府及其部門充分的行政自主性與權力自治性。然而，從權力的運作效果來看，“各司其職”與“齊抓共管”存在著執(zhí)行悖論，它一方面會使一些原該“齊抓共管”的任務遭遇“各司其職”的權力困境，另一方面會促使一些官員、政府部門偷換概念，將原本屬于自己的職責“推出去”，吁求其他部門“齊抓共管”，從而形成一種互相推諉的“新官僚主義”和“懶政思維”，最終導致政府的隱性不作為。

從“幼兒園喂藥”事件看，政府的“懶政思維”集中表現(xiàn)為三個層面的權力排他性：一是權力的職責排他性，即政府部門在職責范圍內壟斷行使權力，而一旦超出其職責范圍，權力就會失效。例如，在“幼兒園喂藥”事件中，地方教育部門強調在民辦幼兒園的管理中，自己的核心職責是進行業(yè)務指導，而非全面監(jiān)管。二是權力的區(qū)域排他性，即不同區(qū)域政府機構之間的管轄范圍非常明確，一旦越過行政區(qū)域的界線，權力便會失效。例如，在“幼兒園喂藥”事件中，楓韻幼兒園的保健醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格是在廣東獲得的，而其實際的工作地點是在陜西，而政策明確規(guī)定執(zhí)業(yè)醫(yī)師必須在執(zhí)業(yè)區(qū)域內重新注冊執(zhí)業(yè)資質。三是權力的部門排他性，即行政管理權力只在一定的部門范圍內具有執(zhí)行力，一旦超出部門之外，則不具備執(zhí)行力。例如，在“幼兒園喂藥”事件中，出事幼兒園的業(yè)務管理權在教育局，收費管理權在物價局，衛(wèi)生保健權在衛(wèi)生局，權力的部門排他性看似是“各盡其職”，實際上卻導致了相關政府部門在民辦幼兒園的統(tǒng)籌監(jiān)管上無法形成合力，從而使得民辦幼兒園既處于各部門的監(jiān)管之下，又游離于各部門的監(jiān)管之外，形成了巨大的權力空白和監(jiān)管空白。

2.投資方的生意意識

政府在民辦幼兒園的管理上存在著懶政思維，而民辦幼兒園自身從孕育、誕生到發(fā)展、壯大的過程也充滿了投資意識與生意傾向，導致一部分民辦幼兒園投資者“把幼兒園當成一門生意，而不是教書育人的事業(yè)”。

3.教師的集體失語

在“幼兒園喂藥”事件中，出事幼兒園里的教師遭到來自各方的質疑與非難。人們認為教師完全無視自己的專業(yè)性，成為民辦幼兒園“一切為了營利”的同謀和幫兇。面對這樣的質疑，我們需要進一步厘清教師在“幼兒園喂藥”事件中表現(xiàn)出來的集體失語到底是被動失語，還是主動緘默？

如果教師是“主動緘默”，那很可能是因為其工資待遇與幼兒的出勤率掛鉤，教師在利益的誘導下放棄了職業(yè)操守，選擇了助紂為虐。如《南方都市報》報道說：“為了更方便喂食，藥片被研磨后溶入開水中，讓小班的孩子們喝下去。大一點的孩子，老師則會監(jiān)督他們吞下去。不老實服藥的孩子會被罰站。”可見，教師的主動緘默是有意識的選擇，是以主動認同來換取生存空間，以專業(yè)失德來謀求職位穩(wěn)定，以放棄教育理想來換取眼前利益。這種現(xiàn)象需要引起各方的高度重視。

如果教師是“被動失語”，那很可能是因為教師自身藥品安全意識匱乏、法律意識淡薄，因為愚昧無知而成為幫助園長給幼兒集體喂藥的“執(zhí)行機器”。在歷久不察、習以為常的喂藥過程中，教師日益表現(xiàn)出熟視無睹、事不關己的麻木狀態(tài)。而更為可怕的是，“被動失語”的教師很可能會在長期的反復喂藥過程中形成一種行動的自我合理化。

4.家長的察而不覺

在“幼兒園喂藥”事件中，家長是事件的揭露者。但與個別家長對幼兒在園狀況的高度敏感不同，大多數(shù)家長是“察而不覺”的。警方調查表明，楓韻幼兒園開園第二年，就開始給幼兒喂病毒靈了，不少幼兒已被持續(xù)喂藥三年之久，許多幼兒身上間斷出現(xiàn)了各種不良反應，如皮膚起疹瘙癢、便秘、食欲不振、腹痛、腿疼，等等。然而，大多數(shù)家長并沒有把幼兒身上出現(xiàn)的各種不適癥狀與幼兒園聯(lián)系起來，更沒有仔細去了解幼兒在園的一日生活。

家長的“察而不覺”有很多種可能。一是家長對幼兒園的信任弱化了家長的防范意識。出事的幾所幼兒園有一些共同的特征，規(guī)模較大，辦園等級相對較高，社會聲譽相對不錯，等等。出事的幼兒園都是獲得政府評審認定的合格園，有的甚至擁有優(yōu)質園的榮譽稱號。陜西的兩所幼兒園還掛靠在陜西省宋慶齡基金會的名下。政府的認證標簽、宋慶齡基金會的社會聲望、規(guī)模辦園的社會效應等都使家長信任幼兒園，疏于防范。

二是家園之間在各方面存在著信息不對稱問題。對大部分家長來說，幼兒在園的一日生活一直是家長想了解卻總是很難了解清楚的。一方面，家長很少有機會全面了解幼兒園的真實情況。絕大部分家長只是在接送孩子時匆忙進出幼兒園，或者是在家長開放日時才會去參觀事先經(jīng)過精心準備的幼兒園，這些都很難讓家長了解幼兒園內部的真實世界。另一方面，幼兒園也會刻意制造一些假象，做好表面文章，給家長一個好印象，以打消家長的各種顧慮，穩(wěn)定生源。

三是家長的“察而不覺”很可能是無奈之舉?！巴妒蠹善鳌笔钱斚略S多家長的真實心理。畢竟，自己的孩子在幼兒園里生活，如果與幼兒園、教師關系太過緊張，很可能會導致孩子在幼兒園的生活陷入水深火熱之中。因此，即便家長對幼兒園安排的課程、提供的服務有所質疑，也大多隱忍不發(fā)，以免自己的孩子在幼兒園被另眼相看?！?〕這種權利的不對稱很可能導致民辦幼兒園日益有恃無恐，而家長越來越“噤若寒蟬”。

5.公眾的集體性冷漠

在“幼兒園喂藥”事件的持續(xù)發(fā)酵過程中，公眾的集體性冷漠表現(xiàn)得相當突出。盡管各大報紙連續(xù)報道、評論的頻率較高，但公眾的參與意識、社會責任感卻表現(xiàn)平平。雖然中國學前教育研究會在第一時間發(fā)布了《告全國幼兒教育工作者宣言書》，但響應者寥寥。

在利益思維與社會失德的雙重禁錮下，公眾已經(jīng)越來越習慣于“事不關己，高高掛起”。公眾的這種集體性冷漠既可能是習得性麻木，也可能是抗爭無果后的宿命論選擇。正如許多社會學研究者所分析的，當代中國大多數(shù)群體性事件的起因、進程，當事人的訴求基本上都停留在對利益的獲得或情緒的發(fā)泄上，很少有人申求普遍權利，更談不上對制度變革的要求了。

三、政策建議：重建民辦幼兒園健康發(fā)展的社會磁場①

正如上文分析所示，民辦幼兒園發(fā)展的諸多亂象不僅緣于民辦幼兒園自身自律意識的淡薄，也緣于整個社會的集體性不作為。面對“幼兒園喂藥”事件的良心拷問，我們要痛定思痛，厘清亂象的體制之因、系統(tǒng)之果，重建支持民辦幼兒園健康發(fā)展的強大社會磁場?！?〕具體而言，要以政府的規(guī)范扶持來實現(xiàn)普惠，用系統(tǒng)的制度設計來捍衛(wèi)良心，用聯(lián)合的監(jiān)管來守護底線，以嚴厲的懲罰來突破怪圈，以集體的責任來守護童年。

（一）以規(guī)范扶持來實現(xiàn)普惠

從歷史發(fā)展來看，在民辦幼兒園的成長過程中，各級政府的規(guī)范與扶持一直嚴重不足。重建民辦幼兒園健康發(fā)展的社會磁場有待于政府實現(xiàn)全面規(guī)范與扶持。

全面扶持不僅包括資金、政策、人力、聲望扶持，還包括名分扶持，即正本清源，使民辦幼兒園從營利導向逐漸回歸公益導向。所謂名分扶持，從操作層面來看，首先要求各級政府將民辦幼兒園的發(fā)展納入工作視野，將普惠性民辦幼兒園與非普惠性民辦幼兒園區(qū)分開來分別管理。對非普惠性民辦幼兒園，政府可更多運用市場杠桿，為其創(chuàng)造一個有序的競爭環(huán)境，使其為部分公眾提供優(yōu)質高價的選擇性服務。對普惠性民辦幼兒園，政府則要通過政府掛牌、全方位規(guī)范扶持來促進其身份認同與價值認同。不僅如此，政府部門還要利用媒體加強宣傳，促使社會公眾轉變民辦幼兒園與政府無關的傳統(tǒng)認識，以公益的標準來衡量普惠性民辦幼兒園提供的各種服務質量，用社會公眾的輿論壓力、集體監(jiān)督來完善和延伸政府監(jiān)管的力度。

名分扶持是政府對民辦幼兒園進行規(guī)范扶持的第一步。在名分認同的基礎上，政府還要實施全面的政策扶持。我們的研究發(fā)現(xiàn)，政府對普惠性民辦幼兒園的扶持政策包括硬件扶持與軟件扶持、規(guī)范扶持與質量扶持、專項扶持與制度扶持等方面。為了能使政府的政策扶持產(chǎn)生預期的社會效益，各級政府先要確定普惠性民辦幼兒園的申報標準，制定普惠性民辦幼兒園扶持的基本辦法，從整體上統(tǒng)領普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展。

我們在進行普惠性民辦幼兒園扶持政策研究的過程中發(fā)現(xiàn)，各試點區(qū)縣多是從自身民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸問題入手，給予相應政策扶持的。例如，深圳市民辦幼兒園發(fā)展面臨的最核心問題是師資隊伍不穩(wěn)定，因此，深圳市福田區(qū)普惠性民辦幼兒園的扶持政策重點是實施教師長期從教津貼制度。政策規(guī)定在深圳地區(qū)工作滿一定年限的教師每月可以獲得市財政、區(qū)財政撥發(fā)的雙份從教津貼補助，最少可獲200元，最多可獲2000元。這一政策的實行在較短時間內實現(xiàn)了預期的政策目標，教師隊伍流動性迅速降低。而重慶市江北區(qū)則針對當?shù)孛褶k幼兒園發(fā)展的困境設計了組合性扶持政策，如生均公用經(jīng)費補助、教師保險補貼、新增保教人員生活補助、教職工體檢補助、保安補助、設施設備補助等。

在2010年之前，我國相當多的民辦幼兒園與政府有一定距離，很少得到政府的承認與信任、扶持與規(guī)范、監(jiān)督與管理，處于一種自生自滅的邊緣狀態(tài)。政府對民辦幼兒園教育性身份的不認同也直接導致了民辦幼兒園自身的營利性認同。而當下，我國政府正大力發(fā)展普惠性學前教育，普惠性民辦幼兒園必將成為普惠性學前教育的重要組成部分，獲得合法的身份、充分的扶持與全面的監(jiān)管。

（二）用系統(tǒng)制度來捍衛(wèi)良心

在“幼兒園喂藥”事件被報道后，很多人納悶，為什么又是民辦幼兒園，為什么不是公辦幼兒園？其實，道理很簡單，公辦幼兒園的各方面發(fā)展都在各種規(guī)章制度的監(jiān)管之下，而很多民辦幼兒園則處于政府監(jiān)管的真空地帶，既不受法規(guī)制度的保護，也不受政策制度的限制。因此，要想杜絕民辦幼兒園各種亂象的再次出現(xiàn)，把民辦幼兒園納進政府的制度框架是必須的選擇。正如前述，要想把民辦幼兒園真正納進政府的制度框架內，單純的制度約束是不夠的，也是行不通的。政府首先要重建自己與民辦幼兒園的關系，將普惠性民辦幼兒園的發(fā)展視為政府義不容辭的責任，在制度上保障普惠性民辦幼兒園的各項權利，在此基礎上再強化普惠性民辦幼兒園的各種義務。只有權利與義務基本對等時，普惠性民辦幼兒園與政府、公眾之間的關系才會良性發(fā)展。

具體而言，政府要重建的系統(tǒng)制度包括內部制度與外部制度兩大類。內部制度主要包括幼兒園園長、教師、保健醫(yī)生、保安職責制度，幼兒園教育教學制度，教師職稱評聘制度，幼兒一日生活作息制度，晨檢制度，消毒與隔離制度，衛(wèi)生保健制度，安全管理制度，后勤保障制度，會計與財務制度等。這是因為，相比于公辦幼兒園，當前民辦幼兒園在內部管理上不規(guī)范的問題較多，隨意性較大，自查自究的意識不強。

規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展，除了監(jiān)督民辦幼兒園建立必要的內部管理制度外，各級政府更要強化外部制度的系統(tǒng)化，使民辦幼兒園發(fā)展的各個方面都有章可循，堵住管理漏洞，消除管理真空。具體而言，政府要建立的外部制度包括民辦幼兒園規(guī)劃布局制度，登記與注冊制度，建筑與設備規(guī)范，招生與編班制度，從業(yè)人員資格審查制度，保育與教育規(guī)范，收費管理制度，衛(wèi)生保健制度，財務管理制度，督導制度，捐贈制度與投資助學制度等。如，《幼兒園管理條例》明確規(guī)定，“醫(yī)師應當具有醫(yī)學院校畢業(yè)程度，醫(yī)士和護士應當具有中等衛(wèi)生學校畢業(yè)程度，或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認可”。如果民辦幼兒園都能嚴格執(zhí)行條例的相關規(guī)定，而政府的相關職能部門又能及時對違規(guī)民辦幼兒園進行處理，那么，民辦幼兒園的亂象就可能被扼殺在萌芽狀態(tài)，幼兒的健康成長就可以得到更大保護。

所幸，從國家層面來看，我國不僅有《幼兒園管理條例》《幼兒園收費管理暫行辦法》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》《幼兒園玩教具配備標準》《學前教育督導評估辦法》，還有《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）（以下簡稱《若干意見》）等，這些全國性的政策、制度都為民辦幼兒園的健康發(fā)展規(guī)定了適宜空間。此外，各地政府還根據(jù)學前教育的國家性政策，設計制定了許多地方性政策，如各地的三年行動計劃、幼兒園收費管理辦法等。

除了要建立普惠性民辦幼兒園的規(guī)范扶持制度外，對非普惠性民辦幼兒園，政府也需要建立一系列制度性約束，以保障其確實提供了與其收費標準匹配的有品質的教育服務。如果制度不夠健全、細化、系統(tǒng)，則有可能在教育層面發(fā)生劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，使民辦幼兒園的公益責任再次受到挑戰(zhàn)。在當下的利益時代背景下，我們需要呼喚個人的良知、辦園者的自律，但我們更需要設計系統(tǒng)的制度防護網(wǎng)，用系統(tǒng)的制度呵護良心，用嚴苛的法律捍衛(wèi)道德，防范制度對良心的逆淘汰。

（三）用聯(lián)合監(jiān)管來守護底線

政府既要設計一系列規(guī)范扶持民辦幼兒園健康發(fā)展的制度，還要實行強大的政策跟蹤和制度監(jiān)管，以免制度成為一紙空文。在民辦幼兒園的管理上，政府部門必須認真落實《若干意見》和各項規(guī)章制度，聯(lián)合監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)力，形成民辦幼兒園社會治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

《若干意見》第九條“完善工作機制，加強組織領導”中，提到了教育、機構編制、發(fā)展改革等十余個部門。如果各部門在民辦幼兒園社會治理上都能夠真正發(fā)揮監(jiān)督作用，那么性侵事件、違規(guī)喂食處方藥事件、虐童事件等就一定能得到有效防范。然而，多部門聯(lián)合監(jiān)管在實踐層面又經(jīng)常淪落為無部門監(jiān)管，原因就在于前文提及的政府權力的排他性。因此，多部門聯(lián)合監(jiān)管要想真正發(fā)揮作用，還必須有一個核心機構，如教育部門來統(tǒng)籌協(xié)調，既“各負其責”，又在教育部門的統(tǒng)籌下“形成合力”。

多部門聯(lián)合監(jiān)管，也許會因為各部門事務繁雜，導致對民辦幼兒園的內部、外部監(jiān)管執(zhí)行不到位。但有一點是必須保證的，即各部門在進行監(jiān)管時，都要劃一條政策紅線，從而在民辦幼兒園頭上懸掛一柄“達摩克利斯之劍”，對那些危害幼兒生命健康、侵犯幼兒基本權利、違背教育基本規(guī)律的事件實行“零容忍”和“一票否決”。因為政府人力恐有不及，所以還可以走群眾路線，發(fā)揮更多人民群眾，尤其是廣大家長的監(jiān)督力量，以使民辦幼兒園的辦園更加規(guī)范、透明，杜絕任何傷害幼兒事件的發(fā)生。

（四）以嚴厲懲罰來突破怪圈

中國是個人情社會，“法不外乎人情”“和為貴”。這種思想造就了中華民族隱忍堅毅、厚德載物的傳統(tǒng)美德，也造成了社會公眾在各種違規(guī)事件中“情大于理，情大于法”的倫理傾向，〔7〕還造成了相關執(zhí)法部門在處理違法違規(guī)問題時的容忍、輕判思維。在“幼兒園喂藥”事件的相關處理中，相關責任人以“涉嫌非法行醫(yī)罪”被拘捕，而不是以“數(shù)罪并罰”的形式加以認定。相關涉事教師只是受到道德的譴責而沒有受到任何法律的懲處，教育、藥監(jiān)、衛(wèi)生、基金會等相關部門也只是受到社會輿論的炮轟而未承擔任何連帶責任。這樣的事件處理方式實際上縱容了很多責任主體，既無法促使他們加強監(jiān)管，也無法使他們痛定思痛，強化責任意識。

撇開其他責任主體不談，就以藥監(jiān)部門為例。我國對于處方藥的管理不可謂不嚴格，不僅有藥品管理法律制度，而且還有專門的處方藥管理規(guī)定以及相應的管理機構，〔8〕可是，如此數(shù)量巨大且具有毒副作用的處方藥是如何逃過藥監(jiān)部門的監(jiān)管流入幼兒園的呢？這一問題需要一查到底。

同樣，作為法定監(jiān)護人的家長對于幼兒長期服用病毒靈也毫無覺察，或察而不覺，即便孩子已經(jīng)出現(xiàn)各種副作用癥狀，即便孩子已經(jīng)說過在幼兒園吃了“苦苦的藥”。那么，這些監(jiān)護人是否也應該承擔監(jiān)護失職的責任？

法治社會強調的是法律思維，而不是道德思維，更不是人情思維。“法不外乎人情”“情大于法”使得在此文化環(huán)境中成長起來的全體中國人缺少權利意識、法治意識。已有的法律文本明確規(guī)定了兒童享有廣泛的權利，但這些權利卻很少得到制度的保障。只有強調法律思維，對傷害兒童權利的責任主體予以嚴懲，傷害兒童的事件才有可能得到杜絕。

當然，除了進行文化心理、法治精神、法律思維的重建外，保護兒童權利、規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展的相關法律文本還要與時俱進，逐步細化，以便更好地捍衛(wèi)兒童權利，規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。

（五）以集體責任來守護童年

兒童的幸福成長關涉兒童個人的未來，關涉同伴、家庭、國家利益。兒童的幸福成長既與幼兒園、學校、社區(qū)有關，也與政府各部門、市場機構、民間團體息息相關。所有的兒童利益相關者都應當強調兒童關懷意識，強調兒童權利優(yōu)先，為兒童的成長筑就嚴密防護網(wǎng)。

作為兒童生命中的重要他人，父母有責任全方位關心兒童的成長，重視其日常生活、認知發(fā)展、道德養(yǎng)成、情感發(fā)展，呵護兒童成長的每一步，為兒童成長提供最堅實的依賴、最溫馨的氛圍、最強大的支持。在家庭力有不及時，政府部門要承擔起培養(yǎng)兒童的重任，完善政府的托底功能。

作為兒童成長的樂園，無論是公辦還是民辦的幼兒園，都要承擔保護兒童生命健康與促進兒童心理健康發(fā)展的雙重使命，創(chuàng)設安全的生活空間和豐富的活動環(huán)境，選擇適宜的課程資源，開展豐富的游戲活動，遵循兒童的發(fā)展規(guī)律。幼兒園園長、教師、保健醫(yī)生、保安等工作人員要具備合格的資質，以高度的責任感參與到幼兒園教育活動中。各級政府有責任為幼兒園，包括民辦幼兒園的發(fā)展提供強有力的政策、資金、人才、聲望支持，以敦促幼兒園合法辦園，承擔相應的公益責任。

作為兒童發(fā)展過程中的重要保護神，各級政府要加大對兒童教育事業(yè)的投入與扶持力度，履行自己的發(fā)展與監(jiān)管職責。各級政府要正本清源，將普惠性民辦幼兒園納入政府工作視野，通過全方位扶持規(guī)范來促進其承擔公益性社會責任。對家庭，要加強科學育兒宣傳，強化父母的科學育兒觀念，敦促父母形成合理教育期望，建立健康親子關系。對整個社會，要加強公德意識、責任意識、權利意識、法律意識教育，防范集體性冷漠。

梁啟超在《少年中國說》中說：“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則國進步，少年勝于歐洲，則國勝于歐洲，少年雄于地球，則國雄于地球?！碧热粲變贺毴酰蝸韽姶笊倌?，又何來強大中國？守護童年是一項集體性事業(yè)，更是全社會的共同責任。

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〔8〕吳成臣.幼兒被“喂藥”不僅是監(jiān)管缺失〔N〕.人民法院報，2014-03-22.

【Abstract】The current chaos in the development of private kindergartens is not only due to the lack of self-discipline， but also the collective indifference and inaction of entire social group. Because of the lack of self-discipline， private kindergartens， when facing conflicts of duty and profit， obeying laws and violating laws， tend to choose the latter. Other causes include governments lazy thought， the business mind of kindergatens， teachers collective silence， parents unconsciousness，and public indifference. To guard childhood is not only a collective enterprise， but also the common responsibility of the whole society. We need governments full support to realize the inclusive value. We also need to design system to defend the conscience， use joint regulationn to protect the bottom line， punish severly to break through the cycle， and take the responsibility collectively to guard childhood. Only by these， is it possible to recreate an enviornment for the healty development of private kindergartens.

【Keywords】private kindergarten； self discipline consciousness； collective inaction； lazy thought； joint regulation