夏冰 張海艮

摘要：高校政治生態(tài)是高校內部大氣候、大環(huán)境的綜合顯現。高校政治生態(tài)是否優(yōu)良，直接關系著能否落實高等教育立德樹人根本任務，能否為我國的教育事業(yè)發(fā)展提供重要保障。因此依據一定的理論及原則，可以構建一套科學的高校政治生態(tài)評價指標體系，據此對某一時期的政治生態(tài)狀況進行認定。本研究在文獻研究及制度研究的基礎上，結合中央巡視組、江蘇省委巡視組對高校巡視反饋意見，以《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)為指導，通過德爾菲法構建出高校政治生態(tài)指標體系，并為如何使用本評價指標體系提供建議。

關鍵詞：政治生態(tài);評估指標;高校;德爾菲法

一、引言

政治生態(tài)研究于上世紀90年代引入中國，在十八大后形成研究熱潮。特別是習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出來后，多次在重要場合強調政治生態(tài)問題。黨的十九大報告在總結五年來的黨的建設成就時，明確指出，“黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉”。為落實黨的十九大報告精神，中共中央于2019年1月31日印發(fā)《關于加強黨的政治建設的意見》，將凈化政治生態(tài)作為加強黨的政治建設的重要內容，強調要把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎性、經常性工作。

二、高校政治生態(tài)評估的研究現狀

通過文獻梳理發(fā)現，有關政治生態(tài)研究的文章側重于理論研究，針對高校的應用研究較少。多為概念辨析，內涵研究，很少關注并構建高校政治生態(tài)評估指標體系。在知網上以高校政治生態(tài)為關鍵詞，獲得文獻27篇，以政治生態(tài)評價為關鍵詞，獲得文獻43篇。對高校政治生態(tài)研究的文章始于2015年。從文獻中可以看出，對政治生態(tài)的概念界定有兩種傾向，一是從宏觀層面，以生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，對大環(huán)境進行考察，研究政治生態(tài)子系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的相互作用和相互影響。二是從微觀層面，以現實工作為基礎，以問題為導向，從黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的幾個方面開展研究，研究行為主體之間的相互作用，偏向于對風氣的考察。本研究從厘清高校政治生態(tài)的概念入手，將高校政治生態(tài)作為一個微觀系統(tǒng)，探索政治生態(tài)系統(tǒng)內部主體行為作用。嘗試構建既能夠在一定高度客觀反應高校真實的政治生態(tài)情況，又能和實際工作相結合便于操作的評估指標體系。

三、指標體系的設計要義

（一）高校政治生態(tài)定義和要素

高校作為基層組織，指標體系構建的主要目的是為了指導實踐，因此從微觀角度開展研究對工作實踐更有指導意義。本研究傾向于將高校政治生態(tài)從微觀層面定義。高校政治生態(tài)是學校黨風、校風、教風和學風的綜合體現，是高校政治生活現狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。通過對文獻、黨內法規(guī)的研究，結合研究對象即主體行為的作用，本文認為高校政治生態(tài)主要構成要素是政治規(guī)矩、政治生活、政治文化、政治風氣。

（二）構建指標設計原則

指標體系構建是個系統(tǒng)問題，需要遵守科學性、系統(tǒng)性、可行性和動態(tài)性。科學性是指標選擇要有代表性，盡量避免重復和遺漏。系統(tǒng)性是選擇的指標體系要各有側重同時彼此關聯，可以反應評價目標，也避免內容交叉。可行性是指標含義要清晰度高，數據得到相對容易，且不能過于復雜。動態(tài)性是指標體系要能夠根據各時期、不同性質單位使用而不斷修正完善，便于解決問題，達成目標。

（三）評價指標體系設計依據

高校政治生態(tài)評估指標體系設計的理論基礎是馬克思主義理論、動態(tài)平衡理論、生態(tài)位理論。同時根據《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和高校巡視反饋報告等設計。前期也通過中央紀委監(jiān)委網站和江蘇省紀委監(jiān)委網站上公開的信息收集，梳理十八大以來中央巡視組對29所中管高校巡視工作反饋報告及江蘇省委巡視組對省屬本科院校的巡視反饋報告進行詞頻分析，初步確定了一級指標。

四、指標體系的內容構成

（一）評價指標體系設計的研究方法

在指標的選擇上，運用了標準德爾菲操作法。選擇校內黨的工作部門的領導及負責人員、從事黨務工作5年以上的組織員和紀檢監(jiān)察員共14位。通過多輪的專家問卷調查，確定主要指標。再根據評分，計算出相應的權重值，避免主觀隨意性，保證構建評價體系的客觀和科學性。

（二）評價指標體系的一級指標

構建指標體系，首先要選取主要評價指標，初步確定一級指標，并對專家開展問卷調查，第二輪調查要求專家對評價指標按照重要程度進行百分制評分，同時征求對評價指標的建議，是否有需要增補或進一步刪減的指標，最終確定了7個一級指標，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、按照政治標準選人用人、嚴肅黨內政治生活、政治文化建設、領導班子凝聚力、管黨治黨責任落實、正風反腐。

（三）評價指標體系的二級指標

參考一級指標設立過程，對應設立了23個二級指標，編制指標體系。二級指標分別為：樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”情況;堅決杜絕“七個有之”情況;貫徹黨的教育方針、政策情況;貫徹落實上級決策部署情況;執(zhí)行選人用人制度和規(guī)定情況;整治選人用人不正之風情況;民主集中制執(zhí)行情況;黨的組織生活制度執(zhí)行情況;發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利情況;意識形態(tài)工作情況;弘揚社會主義價值觀情況;政治文化、組織認同情況;干事創(chuàng)業(yè)氛圍情況;班子團結協(xié)作情況;執(zhí)行集體決策情況;主體責任落實情況;監(jiān)督責任落實情況;信訪舉辦線索辦理情況;運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況;運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況;案件查辦情況;警示教育開展情況;廉政風險防控體系動態(tài)管理情況;師生滿意度情況。

五、結語

（一）指標體系的實踐應用

可以面向需要使用政治生態(tài)評估信息的單位發(fā)布評估結果。這些單位有可能是高校所屬的上級黨組織、紀檢監(jiān)察部門和各高校。相關信息可以通過信息系統(tǒng)查詢，對不同的使用者賦予不同權限。在保障信息準確傳達的同時也確保信息安全。如江蘇省在進行紀檢監(jiān)察內網建設，在指標體系確定的基礎上，可以拓展信息系統(tǒng)功能，實現全程紀實和過程監(jiān)督。對于總分排名最后一檔的高校予以警示，對連續(xù)三年評估均處于最后一檔的高校，可以約談校黨委、紀委負責人。將每年的政治生態(tài)評估結果納入巡視考慮因素。

（二）研究改進方向

構建高校政治生態(tài)評價體系是一個系統(tǒng)工程，本研究在指標選取構建中還存在片面性問題。雖然專家均為黨的工作部門和紀檢監(jiān)察部門的領導及資深黨務工作者，但是僅限于本校內，應該擴大范圍甄選專家。同時未賦予指標權重，這是在后續(xù)研究中應繼續(xù)完善的。

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（南京航空航天大學）