周泓 潘芳芳 劉斯 愛(ài)新覺(jué)羅·鑫

[摘要]三十年間，我國(guó)中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分;其發(fā)展呈現(xiàn)出與地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度整體契合的特征，也體現(xiàn)了教育服務(wù)貿(mào)易與市場(chǎng)的緊密結(jié)合。在中外合作辦學(xué)的實(shí)踐過(guò)程中，仍存在著境外一流大學(xué)參與度低、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃不夠、專業(yè)過(guò)于集中等現(xiàn)象，建議有關(guān)部門(mén)和高?？偨Y(jié)梳理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，加強(qiáng)前瞻規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效，為我國(guó)高等教育的改革創(chuàng)新提供思路，推進(jìn)教育改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué);境外合作;辦學(xué)項(xiàng)目;培養(yǎng)模式

[中圖分類號(hào)]G648.9[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1672-4917（2020）03-0096-10一、中外合作辦學(xué)的概念

中外合作辦學(xué)包括機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)煞N形式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二條：中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)指“中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)依法在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)”。機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立法人單位，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任;也可以是非獨(dú)立法人單位，由中方舉辦者承擔(dān)法律責(zé)任。按照《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）第二條定義：“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開(kāi)展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)?！表?xiàng)目主要依托中方舉辦者的院系進(jìn)行，接受中方舉辦者的管理。[1]

按照《條例》規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行”。因此，本文所指的中外合作辦學(xué)，包括與外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)的合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

二、中外合作辦學(xué)發(fā)展階段

新中國(guó)成立后，我國(guó)中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程，迄今已有30多年的歷史。從中外合作辦學(xué)有關(guān)政策規(guī)定發(fā)布的時(shí)間來(lái)看，可以認(rèn)為中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。

（一）初期探索階段

從改革開(kāi)放初期到1995年，可以看作是中外合作辦學(xué)的探索階段。這一時(shí)期的中外合作辦學(xué)發(fā)展處于起步探索階段，數(shù)量較少，發(fā)展緩慢，合作辦學(xué)主要局限在高校之間開(kāi)展，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)也尚不健全。1986年，美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)與我國(guó)南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的“霍普金斯大學(xué)—南京大學(xué)中美文化研究中心”是我國(guó)第一個(gè)真正意義上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，實(shí)施學(xué)歷和非學(xué)歷教育。1987年，天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國(guó)俄克拉荷馬大學(xué)聯(lián)合舉辦國(guó)際MBA項(xiàng)目，成為我國(guó)首批獲國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。[2]

在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，到1992年4月，原國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于國(guó)外機(jī)構(gòu)或個(gè)人在華辦學(xué)等問(wèn)題的通知》（教外辦?[1992]?135號(hào)），提出“中外聯(lián)合辦學(xué)、辦培訓(xùn)中心必須完善審批手續(xù)，否則一律不得簽署相關(guān)協(xié)議或意向書(shū)”。這個(gè)文件屬于規(guī)范性文件，尚未上升到國(guó)家法律法規(guī)層面。截至1995年底，我國(guó)僅有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目71個(gè)。

（二）快速發(fā)展階段

1996年至2002年，屬于快速發(fā)展階段，在這一階段中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。1995年1月26日，原國(guó)家教委印發(fā)了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（教外綜〔1995〕31號(hào)）。1996年1月，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》（學(xué)位辦[1996]3號(hào)）。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，為中外合作辦學(xué)的新發(fā)展提供了法律依據(jù)，中外各方辦學(xué)積極性明顯提升。截至2002年底，全國(guó)共批準(zhǔn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)712個(gè)，為前一階段的10倍。

（三）規(guī)范發(fā)展階段

2003年至今，可以認(rèn)為是規(guī)范發(fā)展階段。我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)支持開(kāi)展中外合作辦學(xué)工作的目的主要是：通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)方式，全面提高中方高校的整體水平和綜合實(shí)力。但是，隨著前兩個(gè)階段中外合作辦學(xué)活動(dòng)的快速發(fā)展，低水平辦學(xué)、違規(guī)辦學(xué)、片面追求經(jīng)濟(jì)利益等一系列問(wèn)題日益凸顯，這與政府部門(mén)支持開(kāi)展中外合作辦學(xué)的初衷不符。為了引導(dǎo)正確的辦學(xué)方向，規(guī)范管理、提升水平，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有關(guān)部門(mén)在這一階段先后出臺(tái)了一系列文件和舉措，對(duì)中外合作辦學(xué)的舉辦、管理、評(píng)估、認(rèn)證等事宜提出了明確要求。2003年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（國(guó)務(wù)院令第372號(hào)）;2004年3月，教育部印發(fā)了《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（教育部令第20號(hào)）;2004年起，教育部結(jié)合《條例》和《實(shí)施辦法》的要求，對(duì)所有此前審批的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)核;2005年7月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于若干中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目政策意見(jiàn)的通知》（教外綜函[2005]60號(hào)）;2006年2月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（教外綜[2006]5號(hào)）;2007年4月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜[2007]?14號(hào)）;2009年7月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》（教外廳[2009]1號(hào)）;2012年3月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》（教外廳[2012]2號(hào)）。隨著以上政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，政府教育部門(mén)對(duì)中外合作辦學(xué)的資質(zhì)審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理體系基本建立起來(lái)。截至2018年12月，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目為2?389個(gè)，是前一階段的3.4倍。[3]

隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中外合作辦學(xué)的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。下面將重點(diǎn)研究本科及以上層次中外合作辦學(xué)的發(fā)展情況、特點(diǎn)及問(wèn)題。

三、本科及以上層次中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

本節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)上的教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單。[4]

截至2019年2月，全國(guó)共有高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1?782個(gè)，其中，?？茖哟螜C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目669個(gè)，占38%;本科及以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1?113個(gè)，占比62%，其中包括93個(gè)機(jī)構(gòu)和1?020個(gè)項(xiàng)目。本文通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的歸納整理，將著重對(duì)本科及以上層次中外合作辦學(xué)的區(qū)域分布、辦學(xué)層次、開(kāi)設(shè)專業(yè)、頒發(fā)證書(shū)等情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.?地域分布

表1和圖1給出了現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的區(qū)域分布情況。

從省域分布看，江蘇、河南、上海中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總量位居前3位，黑龍江、山東和北京3省市并列第四。其中，上海、江蘇和遼寧的機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前3位，尤以上海最多，達(dá)到12個(gè);河南和江蘇的項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)其他省市;寧夏、青海和西藏尚未開(kāi)展中外合作辦學(xué)活動(dòng)。

從區(qū)域分布來(lái)看，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布呈現(xiàn)出由東部向西部遞減的趨勢(shì)。半數(shù)以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和2/3以上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)集中在經(jīng)濟(jì)、教育相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，東部地區(qū)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)608個(gè)，占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)總量的54.63%;而西部地區(qū)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總量?jī)H為121個(gè)，占項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)總量的10.87%。①

進(jìn)一步的學(xué)生分布情況可由表2和圖2所展示。

從2018年各省區(qū)市本科及以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生規(guī)模來(lái)看，在全國(guó)項(xiàng)目招生總規(guī)模的89?941人中，河南招生規(guī)模最大，達(dá)13?055人，占14.52%。

從本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，規(guī)模在1萬(wàn)人以上的有江蘇、廣東、浙江、上海4個(gè)省市，這4省市機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模合計(jì)83?269人，占全國(guó)同類機(jī)構(gòu)辦學(xué)總規(guī)模的62.3%。

從區(qū)域招生規(guī)模來(lái)看，也呈現(xiàn)出自東向西遞減的趨勢(shì)。東部中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生規(guī)模達(dá)4.25萬(wàn)人，占全國(guó)總規(guī)模47.31%;中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模約11.08萬(wàn)人，占全國(guó)總規(guī)模的82%。而西部項(xiàng)目招生規(guī)模只有約1.05萬(wàn)人，占全國(guó)項(xiàng)目招生總規(guī)模11.67%;機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模約1.11萬(wàn)人，占機(jī)構(gòu)總規(guī)模約8.28%，僅為東部地區(qū)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模的1/10。中部項(xiàng)目招生規(guī)模占全國(guó)的41.02%，略低于東部地區(qū);機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模略高于西部地區(qū)。

2.學(xué)歷層次與專業(yè)

從辦學(xué)的學(xué)歷層次來(lái)看，本科層次辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量最多，招生規(guī)模最大，共有857個(gè)項(xiàng)目每年招生8.05萬(wàn)人，分別占項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目招生總規(guī)模的84.02%和89.47%。碩士層次項(xiàng)目數(shù)量有148個(gè)，每年招生規(guī)模達(dá)0.92萬(wàn)人，分別占項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目招生總規(guī)模的14.51%和10.19%。博士層次項(xiàng)目最少，只有15個(gè)，招生規(guī)模僅為305人，占項(xiàng)目招生總規(guī)模的0.34%，詳見(jiàn)圖3和圖4。

從學(xué)科分布看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)涉及11個(gè)學(xué)科門(mén)類，主要集中在工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)四個(gè)學(xué)科，總量達(dá)923個(gè)，占全部中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的79.02%，如圖5所示。

3.招生方式與學(xué)位授予

從招生方式看，本科層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目98.62%采用納入國(guó)家普通高等教育招生計(jì)劃、參加全國(guó)普通高等學(xué)校統(tǒng)一入學(xué)考試的招生方式。而碩士、博士層次更傾向采用自主招生的方式，自主招生的比例都達(dá)到80%以上，其中碩士項(xiàng)目自主招生約占86.63%，博士項(xiàng)目自主招生約占83.61%，詳見(jiàn)表3。

從頒發(fā)證書(shū)看，本科層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目頒發(fā)證書(shū)以中方為主，99.65%頒發(fā)中方證書(shū)，包括53.09%頒發(fā)雙證。碩士、博士層次項(xiàng)目以頒發(fā)外方證書(shū)為主，分布情況見(jiàn)圖6—圖8。

4.中外舉辦方的基本情況

從境外合作機(jī)構(gòu)國(guó)家和地區(qū)看，我國(guó)已經(jīng)與世界34個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開(kāi)展了中外合作辦學(xué)活動(dòng)。其中，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞舉辦的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總量最多，達(dá)到595個(gè)，占機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總量的53%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三國(guó)在境內(nèi)舉辦的本科及以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生規(guī)模均在1萬(wàn)人以上，三國(guó)合計(jì)52?237人，約占項(xiàng)目招生規(guī)模總量的58%。從機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)?？?，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯的機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模均在1萬(wàn)人以上，其中，英國(guó)和美國(guó)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模合計(jì)64?312人，約占機(jī)構(gòu)辦學(xué)總規(guī)模的51%。主要參與國(guó)家的項(xiàng)目及學(xué)生情況如表4所示。

在境內(nèi)舉辦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的外方教育機(jī)構(gòu)共有657個(gè)，其中有30個(gè)境外教育機(jī)構(gòu)舉辦超過(guò)了5個(gè)項(xiàng)目，包括澳大利亞9所學(xué)校、英國(guó)和美國(guó)各7所學(xué)校。其中，澳大利亞格利菲斯大學(xué)舉辦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目最多，達(dá)到9個(gè);英國(guó)愛(ài)丁堡龍比亞大學(xué)、美國(guó)紐約理工學(xué)院、澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)、英國(guó)格林威治大學(xué)、英國(guó)瑞丁大學(xué)、澳大利亞臥龍崗大學(xué)舉辦項(xiàng)目數(shù)量排在第2位，每校舉辦了8個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，詳見(jiàn)表5。

在這657所境外合作院校中，進(jìn)入2018年QS世界大學(xué)排名榜前200的學(xué)校有58所，僅占境外合作院?？偭康?.8%。其中，新加坡國(guó)立大學(xué)等15所境外合作院校進(jìn)入QS排行榜前50，如表6所示。

從境內(nèi)舉辦者來(lái)看，舉辦中外合作辦學(xué)數(shù)量排在前5位的學(xué)校分別是：鄭州大學(xué)、清華大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、河南大學(xué)，以上高校舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總量都超過(guò)了10個(gè)，如表7所示。

（二）特點(diǎn)

中外合作辦學(xué)作為一種特殊的辦學(xué)形式，主要表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.中外合作辦學(xué)已成為中國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分

除了軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)的專業(yè)外，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)幾乎覆蓋了所有學(xué)科門(mén)類，基本能夠滿足百姓對(duì)不同類別專業(yè)就讀的需要。與此同時(shí)，社會(huì)各方對(duì)中外合作辦學(xué)的認(rèn)可度不斷提升。部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的錄取分?jǐn)?shù)已經(jīng)達(dá)到同類國(guó)內(nèi)學(xué)科專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線。截至2018年底，全國(guó)共有本科院校1?245所，其中，開(kāi)展中外合作辦學(xué)的高校有457所，占全國(guó)本科院?？倲?shù)的36.7%。全國(guó)本科及以上高校有在校生1?970.43萬(wàn)人，當(dāng)年中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在校生占同類高校在校生總數(shù)的0.7%。全國(guó)本科及以上高校年度招生約為507.96萬(wàn)人，當(dāng)年中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生人數(shù)占同類學(xué)校招生總數(shù)的1.8%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，中外合作辦學(xué)為學(xué)生就讀高等教育提供了新的多樣化選擇，已成為我國(guó)高等教育的重要補(bǔ)充和有機(jī)組成部分。

2.中外合作辦學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)出與地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度整體契合的特征

從圖1和圖2的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，無(wú)論是項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的數(shù)量，還是招生數(shù)量，總體均呈現(xiàn)出由東部向西部遞減的態(tài)勢(shì)。這與東部、中部和西部的對(duì)外開(kāi)放程度呈現(xiàn)高度一致的特征。東部交通便利，信息暢通，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策較早，歷史上對(duì)外開(kāi)放程度較高。西部雖然資源稟賦較好，疆域遼闊，人民淳樸，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，但是由于交通不便，?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，開(kāi)放的意識(shí)比較薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，三個(gè)區(qū)域中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，在一定程度上反映出三個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度。

3.中外合作辦學(xué)體現(xiàn)了教育服務(wù)貿(mào)易與市場(chǎng)緊密結(jié)合的特征

首先，中外合作辦學(xué)成為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的海外教育市場(chǎng)。從表4可以看出，境外舉辦者以發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是英語(yǔ)國(guó)家為主。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭五個(gè)英語(yǔ)國(guó)家的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到681個(gè)，占了機(jī)構(gòu)項(xiàng)目總量的61%。項(xiàng)目招生人數(shù)達(dá)到58?987人，占總量的66%;機(jī)構(gòu)辦學(xué)人數(shù)達(dá)到75?512人，占總量的56%。這與上述國(guó)家把中外合作辦學(xué)定位為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、視作教育服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容緊密相關(guān)，而中國(guó)龐大的人口規(guī)模和對(duì)高等教育的就讀需求，恰恰為這些國(guó)家提供了廣闊的教育市場(chǎng)。其次，中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求契合度高。從圖5的學(xué)科專業(yè)分布來(lái)看，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)涉及11個(gè)學(xué)科門(mén)類，主要集中在工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)四個(gè)學(xué)科，與近年來(lái)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的需求密切相關(guān)。第三，各學(xué)段招生人數(shù)與百姓就讀需求相一致。從辦學(xué)層次看，從本科、碩士到博士，學(xué)生就讀需求呈現(xiàn)倒金字塔態(tài)勢(shì)。本科層次項(xiàng)目最多，招生規(guī)模最大，分別占項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目招生總規(guī)模的84.02%和89.47%;碩士層次項(xiàng)目數(shù)量分別占項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目招生總規(guī)模的14.51%和10.19%;博士層次項(xiàng)目占項(xiàng)目招生總規(guī)模的0.34%。這與學(xué)生就讀普通教育的規(guī)模比例是近似的。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的探索與實(shí)踐，中外合作辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量、管理規(guī)范程度以及社會(huì)影響力都在不斷提升，不僅在一定程度上豐富了我國(guó)的高等教育資源供給，為學(xué)生提供了多元的教育選擇，也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)際合作與交流，培養(yǎng)了一批具有國(guó)際視野、了解國(guó)際準(zhǔn)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)的國(guó)際化人才。與此同時(shí)，任何一項(xiàng)新生事物，都有一個(gè)在發(fā)展過(guò)程中逐步完善的過(guò)程。中外合作辦學(xué)快速發(fā)展帶來(lái)很多機(jī)遇的同時(shí)，也還存在著一些問(wèn)題。

四、中外合作辦學(xué)主要問(wèn)題分析

綜上分析，本文認(rèn)為我國(guó)中外合作辦學(xué)當(dāng)前所存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）政府部門(mén)與高校在對(duì)中外合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí)上存在差異

政府部門(mén)支持學(xué)校開(kāi)展中外合作辦學(xué)的主要目的是，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)行近距離學(xué)習(xí)、借鑒和研究，從而推進(jìn)中國(guó)教育的改革發(fā)展，做強(qiáng)中國(guó)教育。而在學(xué)校層面，對(duì)開(kāi)展中外合作辦學(xué)的目的不夠清晰，理解停留在淺層認(rèn)識(shí)層面;存在著一哄而上，簡(jiǎn)單模仿效尤的現(xiàn)象;僅滿足于別人有什么，我也有什么的現(xiàn)狀，沒(méi)有真正理解國(guó)家支持開(kāi)展中外合作辦學(xué)的目的。個(gè)別學(xué)校至今還把中外合作辦學(xué)簡(jiǎn)單作為高等教育國(guó)際化的一個(gè)指標(biāo)，僅滿足于“錦上添花”的現(xiàn)狀。一些學(xué)校單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮問(wèn)題，站位不夠高。正是由于存在著以上種種認(rèn)識(shí)，在中外合作辦學(xué)的實(shí)踐過(guò)程中，存在著引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源不足、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃不夠、專業(yè)過(guò)于集中、管理不規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（二）境內(nèi)一流大學(xué)參與度高與境外一流大學(xué)參與度低形成鮮明對(duì)比

截至2018年3月，全國(guó)39所“985工程”高校中，34所均已涉足中外合作辦學(xué)，占到87.18%。截至2019年2月，我國(guó)116所“211”高校中，有92所開(kāi)展了中外合作辦學(xué)活動(dòng)，占比79.31%;首批140所“雙一流”建設(shè)高校中，有106所開(kāi)展中外合作辦學(xué)，占75.71%。與境內(nèi)一流高校高漲的辦學(xué)熱情相對(duì)照的是，境外知名院校來(lái)華辦學(xué)相對(duì)較少。在657所境外合作院校中，進(jìn)入2018年QS世界大學(xué)排名榜前200的高校僅有58所，僅占前200名院校的29%，占境外合作院?？偭康?.83%。與此同時(shí)，境內(nèi)院校在用地、校舍、設(shè)備設(shè)施改造等方面進(jìn)行了大量實(shí)質(zhì)性投入。而境外院校的投入大多以學(xué)校品牌、課程體系、證書(shū)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式體現(xiàn)，進(jìn)行資金、實(shí)物等實(shí)質(zhì)性投入的并不多。

（三）高校對(duì)中外合作辦學(xué)整體謀劃和統(tǒng)籌不夠，改革試驗(yàn)田作用發(fā)揮不明顯

目前，舉辦中外合作辦學(xué)的主要推動(dòng)力量在各高校的院系，不在校級(jí)層面。大部分學(xué)校缺乏自上而下的校級(jí)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，任由院系結(jié)合各自需求自主決定是否開(kāi)展中外合作辦學(xué)活動(dòng)。這樣做的好處是給予了院系更多辦學(xué)自主權(quán)，提升了院系的辦學(xué)積極性，但是由于整體規(guī)劃設(shè)計(jì)不足，存在著天然的缺陷。院系更看重的是提升學(xué)科影響力和擴(kuò)大資源渠道，通過(guò)中外合作辦學(xué)的金字招牌招收更多的學(xué)生。在院系各自為政的狀態(tài)下，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目像個(gè)孤島，一般都是照搬外方教學(xué)和管理模式，教學(xué)管理相對(duì)獨(dú)立，缺乏與其他院系的教學(xué)研討和交流，更不要說(shuō)有意識(shí)地通過(guò)開(kāi)展中外合作辦學(xué)活動(dòng)，服務(wù)學(xué)校整體的教師發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、管理提升，從而全面提升學(xué)校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。因此，中外合作辦學(xué)“改革試驗(yàn)田”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（四）對(duì)中外合作辦學(xué)的綜合效益研究不夠

從目前對(duì)中外合作辦學(xué)的研究論著來(lái)看，主要涉及發(fā)展現(xiàn)狀、質(zhì)量保障、政策、法律、管理、黨建等方面的專題研究，或是就某些學(xué)校的案例研究。這些都是對(duì)中外合作辦學(xué)活動(dòng)自身的研究，對(duì)中外合作辦學(xué)在促進(jìn)中方舉辦學(xué)校整體教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、管理質(zhì)量、綜合實(shí)力等方面發(fā)揮效益的研究和論述較少。通過(guò)中外合作辦學(xué)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，到底撬動(dòng)了哪些教育教學(xué)、管理上的改革，輻射示范效應(yīng)有哪些？相關(guān)比較研究和成果凝練還不夠，也鮮有形成有價(jià)值的、對(duì)我國(guó)教育教學(xué)改革有真正借鑒意義的研究成果。

五、有關(guān)建議

（一）堅(jiān)持立德樹(shù)人，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為我國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分。中外合作辦學(xué)雖然屬于教育服務(wù)貿(mào)易，但是學(xué)校從來(lái)都是立德樹(shù)人的主陣地。教育部在《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確指出，“教育是以培養(yǎng)人才為根本目標(biāo)的崇高的社會(huì)公益性事業(yè)。教育服務(wù)不是貨物貿(mào)易，也不同于一般的服務(wù)貿(mào)易?！盵5]要“堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則，正確把握中外合作辦學(xué)的宗旨和性質(zhì)?！盵5]中外合作辦學(xué)的本質(zhì)是教育，就要全面貫徹新時(shí)代黨的教育方針，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。尤其要按照習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上的講話要求，努力在以下六個(gè)方面下功夫：堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。[6]在辦學(xué)過(guò)程中，要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作和意識(shí)形態(tài)管理，建立并完善課程、教材審核機(jī)制，中教、外教管理制度，質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)中外合作辦學(xué)的根本標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)中華民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（二）堅(jiān)持洋為中用，立足做強(qiáng)中國(guó)教育

2019年2月26日，教育部高等教育司副司長(zhǎng)范海林在“2018年教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況”新聞發(fā)布會(huì)上表示，“總體而言，中國(guó)已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，中國(guó)即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段?！盵7]在我國(guó)教育已經(jīng)基本能夠滿足百姓教育需求的情況下，開(kāi)展中外合作辦學(xué)就要回歸原始的初衷，即通過(guò)引進(jìn)境外先進(jìn)的教育理念、教育模式和管理方法，在本土化實(shí)踐、現(xiàn)場(chǎng)解剖麻雀的過(guò)程中，近距離觀察、學(xué)習(xí)、借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，洋為中用，進(jìn)行本土化改良，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)和管理水平的整體提升，研發(fā)一套具有中國(guó)特色、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、世界領(lǐng)先水平的國(guó)際化課程體系;編制一套具有中國(guó)特色、居世界領(lǐng)先水平的國(guó)際化教材體系;打造一支具有國(guó)際視野和水平的國(guó)際化師資隊(duì)伍;錘煉一支具有國(guó)際視野和水平的國(guó)際化管理隊(duì)伍;培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、了解國(guó)際準(zhǔn)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)的國(guó)際化人才;從而全面提升中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)前瞻規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)涉外辦學(xué)提質(zhì)增效

政府層面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)，探索建立引進(jìn)境外教育資源的優(yōu)選和認(rèn)證機(jī)制，圍繞國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺、急需的學(xué)科專業(yè)，支持高校引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展中外合作辦學(xué)，提高整體辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)一批示范性中外辦學(xué)項(xiàng)目。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)監(jiān)管，健全質(zhì)量保障體系建設(shè)，建立更加科學(xué)、嚴(yán)格的中外合作辦學(xué)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)秩序，提升辦學(xué)實(shí)效。高校層面要加強(qiáng)校級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，把中外合作辦學(xué)納入學(xué)校整體國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和謀篇布局，結(jié)合本校學(xué)科專業(yè)特色，加強(qiáng)對(duì)外方院校的甄別和選擇，更加注重發(fā)揮中外合作辦學(xué)的輻射示范作用，通過(guò)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，加快推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、學(xué)科建設(shè)和管理模式，改革創(chuàng)新，提升學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力。

（四）加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的系統(tǒng)性研究，探索發(fā)展規(guī)律

建議有關(guān)部門(mén)、高校和研究機(jī)構(gòu)組織專門(mén)力量，在對(duì)中外合作辦學(xué)30多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)中外合作辦學(xué)取得的經(jīng)驗(yàn)、成效進(jìn)行系統(tǒng)性分析、研究和思考，探索其發(fā)展規(guī)律，凝練成果;對(duì)中外教育理念、育人模式、管理方式的差異進(jìn)行比較研究，真正發(fā)現(xiàn)我們的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及境外教育的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而補(bǔ)足我國(guó)教育的短板，為我國(guó)高等教育的下一步改革創(chuàng)新提供思路，推進(jìn)教育改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)：《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第20號(hào)），http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1/moe_162/tnull_2544.html。

[2]郭朝紅、江彥橋：《我國(guó)對(duì)中外合作辦學(xué)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》，《高教發(fā)展與評(píng)估》2010年第5期。

[3]熊建輝：《中外合作辦學(xué)的發(fā)展階段與展望》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年1月18日。

[4]教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)：?《教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單》，http：//www.jsj.edu.cn/md_index.php。

[5]中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)：《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（2006教外綜[2006]5號(hào)），http：//www.moe.gov.cn/s78/A20/s7068/201006/t20100610_89021.html。

[6]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《全力培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全國(guó)教育大會(huì)重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月15日。

[7]郭超凱：《教育部：高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.1%將進(jìn)入高等教育普及化階段》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/sh/2019/02-26/8765168.shtml。

Status?and?Problem?Analysis?of?Chinese-Foreign

Cooperation?in?Running?Schools

ZHOU?Hong1，?PAN?Fang-fang1，?LIU?Si2，?AIXINJUELUO·Xin3

（1.School?of?Economics?and?Management，?Beihang?University，?Beijing?100191，?China;

2.?Division?of?International?Relations，?Beijing?Municipal?Education?Commission，?Beijing?100031，?China;

3.?Beijing?Railway?Electrification?School，?Beijing?102202，?China）

Abstract：?In?the?past?30?years，?Chinese-foreign?cooperation?in?running?schools?has?become?an?integral?part?of?Chinas?higher?education.?It?experienced?three?major?development?phases：?preliminary?exploration，?rapid?development，?and?normative?development.?It?accords?with?the?extent?of?regional?opening-up，?and?it?shows?that?trade?in?education?services?is?closely?linked?with?the?market.?There?are?still?some?problems，?such?as?low?participation?of?first-class?overseas?universities，?lack?of?overall?planning?and?concentration?of?majors.?Therefore，?it?is?suggested?that?relevant?departments?and?universities?should?summarize?experiences，?strengthen?researches?and?overall?planning，?in?order?to?further?improve?the?quality?of?Chinese-foreign?cooperation?in?running?schools?and?push?forward?the?reform?and?innovation?of?Chinas?higher?education.

Key?words：Chinese-foreign?cooperation?in?running?schools;?overseas?cooperation;?education?programs;?cultivation?model

（責(zé)任編輯孫俊青）

[收稿日期]2020-04-17

[作者簡(jiǎn)介]周泓（1965—），男，山東安丘人，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;潘芳芳（1970—），女，北京市人，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生;劉斯（1982—），女，河南鄭州人，北京市教育委員會(huì)國(guó)際合作與交流處副處長(zhǎng);愛(ài)新覺(jué)羅·鑫（1987—），女，山西長(zhǎng)治人，北京鐵路電氣化學(xué)校助理講師。