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        基于間斷—平衡理論的中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的政策演進(jìn)研究

        2016-12-19 05:41:10蔡舒宏
        亞太教育 2016年33期
        關(guān)鍵詞:中外合作辦學(xué)

        蔡舒宏

        摘 要:改革開放三十多年來(lái),中外合作辦學(xué)作為一種新興的辦學(xué)方式在我國(guó)得到迅速發(fā)展,合作辦學(xué)在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn),提高高等教育質(zhì)量方面做出一定貢獻(xiàn),但也存在一些嚴(yán)峻的辦學(xué)質(zhì)量問題,因此,加強(qiáng)合作辦學(xué)質(zhì)量管理尤為重要。當(dāng)前,我國(guó)在合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)上還有待完善,因此本文力圖以間斷—平衡理論為理論框架對(duì)有關(guān)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的政策進(jìn)行分析,為合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的完善提供一些政策依據(jù)和可行性對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:間斷—平衡理論;中外合作辦學(xué);質(zhì)量評(píng)估政策

        中圖分類號(hào):TJ510文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):2095-9214(2016)11-0286-02

        一、間斷—平衡理論及其適切性

        間斷—平衡理論是由鮑姆加特納和瓊斯于1993年提出的,在《政策過程理論》一書中收錄了一篇關(guān)于該理論的最重要的譯文,由鮑姆加特納和瓊斯聯(lián)合撰寫?;趯?duì)《政策過程理論》的相關(guān)文章研究分析,本文對(duì)該理論進(jìn)行概括總結(jié):間斷—平衡理論中的“間斷”是指國(guó)家政策在中長(zhǎng)期的時(shí)段里保持相對(duì)的穩(wěn)定性,當(dāng)新的“政策圖景”形成時(shí),政策的穩(wěn)定性壟斷被打破,決策行動(dòng)者會(huì)根據(jù)新的政策圖景,在有限制性理性的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政策變遷。當(dāng)政策反對(duì)者形成新的“政策圖景”的時(shí)候,政策有可能發(fā)生短期的重大政策變遷。

        從1993年《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問題的通知》沒有對(duì)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估做出規(guī)定到2010年的《關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》的具體規(guī)定,時(shí)隔17年之久。這在時(shí)間上滿足了間斷—平衡理論對(duì)中長(zhǎng)期國(guó)家政策的穩(wěn)定性的基本要求。在政策變遷這一點(diǎn)上,我國(guó)有關(guān)合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估政策的變遷是伴隨著合作辦學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐過程中多暴露出的問題而做出相應(yīng)的政策調(diào)整,以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)的監(jiān)管。合作辦學(xué)在實(shí)踐過程中所暴露出的問題也就是間斷—平衡理論當(dāng)中所說(shuō)的“政策圖景”。

        二、中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策的穩(wěn)定

        基于間斷—平衡理論框架對(duì)國(guó)家有關(guān)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估政策的穩(wěn)定進(jìn)行分析可知,在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)的合作辦學(xué)在辦學(xué)原則,管理辦法和辦學(xué)的價(jià)值取向等方面的政策具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。究其原因,主要包括以下幾個(gè)方面:

        (一)政策制定由政府主導(dǎo)的限制

        政府制定教育決策一般不作充分研究,也不占有必要的信息資料,甚至不邀請(qǐng)研究者參加,所做的教育決策和改革方案,往往脫離實(shí)際,很難收到良好的效果。我國(guó)是一個(gè)集權(quán)政治的國(guó)家,這一限制決定了中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策的穩(wěn)定性,使得其政策在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)很難發(fā)生重大變遷。

        (二)中外合作辦學(xué)的邏輯

        1、中外合作辦學(xué)必須堅(jiān)持公益性事業(yè)的本質(zhì),不能背離這一本質(zhì)而一味追求經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前,合作辦學(xué)出現(xiàn)很多為追求經(jīng)濟(jì)利益而欺騙消費(fèi)者的教育亂象。就其問題的本質(zhì)而言,是合作辦學(xué)不能遵守國(guó)家相關(guān)政策的號(hào)召,偏離了公益性的本質(zhì),功利主義思想太重的原因。

        2、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目必須根據(jù)國(guó)家改革和發(fā)展的大局及對(duì)自己的合理定位,提出明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)。合理引進(jìn)、有效利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,包括課程體系、教材、教學(xué)理念、教學(xué)管理制度、考評(píng)方法、師資隊(duì)伍等。把課程與教學(xué)改革作為核心來(lái)抓,通過不斷改革,構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)模式,以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目的。

        3、中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家改革和發(fā)展的這個(gè)大局。從經(jīng)濟(jì)全球化到高等教育國(guó)際化,從WTO到跨國(guó)高等教育,中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是一種必然趨勢(shì),是我國(guó)教育走向全球、與國(guó)際接軌的必要途徑,對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革和健康發(fā)展起著不可或缺的作用。

        (三)核心價(jià)值取向

        1、從某種程度上說(shuō),中外合作辦學(xué)教育有助于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。例如,合作辦學(xué)的本質(zhì)是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,能滿足人們?nèi)罕娙找鎻?qiáng)烈的高等教育多樣化的需求,也可以延緩就業(yè)壓力的問題。

        2、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)的核心思想,是其成功的關(guān)鍵性因素。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是為了提高我國(guó)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)于我國(guó)高等教育國(guó)際化和建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的需要。

        三、中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策的變遷

        中國(guó)的高等教育在1977年以后才開始出現(xiàn)生機(jī),合作辦學(xué)是在改革開放以后才有了最初的實(shí)踐,而且規(guī)模小,項(xiàng)目少而單一。比如,中國(guó)人民大學(xué),復(fù)旦大學(xué)等相繼舉辦了中美經(jīng)濟(jì)學(xué),法學(xué)培訓(xùn)班,而后,天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國(guó)霍普金斯大學(xué)合作創(chuàng)建中美文化研究中心等。1995年,我國(guó)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目有71家,而到了2002年,其數(shù)量已經(jīng)達(dá)到712個(gè),足足增長(zhǎng)了9倍。截止到2013年3月,經(jīng)過審批和復(fù)核的本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目達(dá)1780個(gè),是前一階段的2.5倍。

        伴隨著中外合作辦學(xué)數(shù)量的迅速發(fā)展,合作辦學(xué)也出現(xiàn)了一系列嚴(yán)峻的問題,主要有以下幾個(gè)方面:(1)合作辦學(xué)中的教育主權(quán)問題不明晰(2)引進(jìn)的教育資源總體水平不高(3)合作辦學(xué)內(nèi)部管理不完善(4)政府對(duì)合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管不夠

        依據(jù)間斷—平衡理論框架的分析,上述合作辦學(xué)所出現(xiàn)的辦學(xué)亂象,稱作新的“政策圖景”,舊的政策壟斷被打斷,要求“政策行動(dòng)者”依據(jù)新的問題,滿足各方面需要,實(shí)現(xiàn)政策變遷。因此,基于對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策變遷的分析可知是符合間斷—平衡理論的變遷特點(diǎn)的。

        四、結(jié)論與啟示

        (一)結(jié)論

        通過本文前面,基于間斷—平衡理論對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估政策的演變分析可得出以下結(jié)論:

        1、政府相關(guān)政策變遷要具有預(yù)見性

        根據(jù)間斷—平衡理論框架對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策分析發(fā)現(xiàn),相關(guān)政策在變遷過程中時(shí)隔時(shí)間太長(zhǎng),雖然根據(jù)政策分析理論認(rèn)為國(guó)家政策應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性,但是國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)不能滯后于問題的出現(xiàn),對(duì)于問題應(yīng)具有預(yù)見性,只有這樣才能做到防患于未然,政府面對(duì)問題困境時(shí),變被動(dòng)為主動(dòng),避免糟糕狀況的出現(xiàn)。

        2、國(guó)家相關(guān)政策變遷應(yīng)具有跟進(jìn)監(jiān)督性

        根據(jù)間斷—平衡理論框架對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策分析發(fā)現(xiàn),相關(guān)政策在變遷之后缺乏有效的跟進(jìn)監(jiān)督環(huán)節(jié),這就導(dǎo)致政府無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知相關(guān)政策真正落實(shí)情況,容易造成政策不能真正發(fā)揮作用,政策變成一紙空文,并不能有效的解決亟待解決的問題。因此,政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的政策實(shí)施之后的跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制,準(zhǔn)確掌握政策落實(shí)情況,并建立配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)落實(shí)狀況較好的院校予以獎(jiǎng)勵(lì),并為其它院校樹立榜樣,借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。并且對(duì)于落實(shí)不到位的院校,應(yīng)予以嚴(yán)厲懲罰,以此來(lái)維護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的權(quán)威性。

        3、政策的制定應(yīng)在限制性理性的基礎(chǔ)上廣泛接受公眾意見,并達(dá)到彼此滿意的效果。

        根據(jù)間斷—平衡理論框架分析,人們的想法隨著環(huán)境的改變而經(jīng)常發(fā)生改變,面對(duì)很多非理性的想法,政策行動(dòng)者必須在限制性理性的基礎(chǔ)上對(duì)各種意見進(jìn)行比較權(quán)衡,不求最優(yōu)結(jié)果,只求滿意。通過對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策分析發(fā)現(xiàn),合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策的制定過程中,主要決策群體是以政府為主導(dǎo)的專家團(tuán)體,這就導(dǎo)致一個(gè)問題,相關(guān)政策的決策缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。使得我們的政策在實(shí)施過程中,公眾缺乏清楚的理解和判斷,導(dǎo)致政策在實(shí)施過程中缺乏民主監(jiān)督。所以,我國(guó)相關(guān)政策的制定,應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)。

        (二)啟示

        1、對(duì)合作辦學(xué)的學(xué)校自身而言

        (1)堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的本質(zhì)

        引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源是合租辦學(xué)的本質(zhì),目的是學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn),提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)資源不應(yīng)只是停留在理論上,還要確保其在實(shí)踐過程中的實(shí)用性,必須滿足我們的所求。這些優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)必須避免一個(gè)完全照搬的過程,要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行一個(gè)本土化的適應(yīng)過程。也就是說(shuō),引進(jìn)的優(yōu)秀資源要能夠與我們的院校的辦學(xué)實(shí)力,水平以及學(xué)科特色相匹配。

        (2)堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué),嚴(yán)格依法管理

        第一,實(shí)踐證明,近幾年合作辦學(xué)在辦學(xué)過程中所暴露出的一些問題,歸根到底是其自身不能充分履行并落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定。這一問題的根本原因是不尊重國(guó)家相關(guān)政策權(quán)威性,因此,也要求我們的政府要加強(qiáng)政策落實(shí)的追蹤體制,對(duì)于違法亂紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅處罰,并對(duì)遵紀(jì)守法的合作辦學(xué)予以獎(jiǎng)勵(lì),樹立榜樣,為其他合租辦學(xué)院校提供借鑒。第二,規(guī)范辦學(xué)、依法管理。中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的基本前提。規(guī)范辦學(xué)要求合作辦學(xué)院校依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)原則,合理引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,滿足學(xué)生的發(fā)展需要,接受社會(huì)監(jiān)督,辦學(xué)自律,接受政府監(jiān)管,加強(qiáng)社會(huì)公信力建設(shè),提高辦學(xué)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)的可持續(xù)良性發(fā)展。第三,堅(jiān)持公益性原則,切實(shí)規(guī)范辦學(xué)秩序。合作辦學(xué)不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益,損害教師和學(xué)生的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)自律,對(duì)招生工作進(jìn)行自我規(guī)范,合理引進(jìn)優(yōu)秀師資資源,保證辦學(xué)質(zhì)量才是關(guān)鍵。

        2、對(duì)政府而言

        (1)借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

        在合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)的遴選上,可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),比如說(shuō)美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家,它們已經(jīng)建立了相對(duì)完善的跨境教育的質(zhì)量評(píng)估體系。

        (2)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的專業(yè)的第三方中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估團(tuán)體

        當(dāng)前我國(guó)在主義問題上存在政府主導(dǎo)作用權(quán)重過大,社會(huì)監(jiān)督不夠,學(xué)校虛報(bào)等現(xiàn)象。而且,目前我國(guó)也沒有構(gòu)建專業(yè)的第三方中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估團(tuán)體,所以在這些方面加強(qiáng)建設(shè)就顯得尤為重要。

        (作者單位:西安電子科技大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1]保羅·A·薩巴蒂爾.政策過程理論[C].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2004.

        [2]陳翠萍.中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的政策演進(jìn)與思考[J].教育與教學(xué)研究,2013,07.026.

        [3]林金輝.論中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展[J].教育研究,2011,(6).

        [4]蔣福玲.中外合作辦學(xué)存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代教育論壇,2007,(5).

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