楊海英 張婷

摘? ? 要： 在全面從嚴(yán)治黨的背景下，高校院（系）黨組織的“中場線”作用核心是：立足基層單位實際，結(jié)合人才管理和育人工作，切實長效地發(fā)揮承上啟下的作用，推進(jìn)立德樹人;在具體實現(xiàn)路徑方面，應(yīng)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以院系最大多數(shù)師生為對象，發(fā)動全員參與保障人才隊伍作風(fēng)，以多種手段實現(xiàn)黨員群眾的動態(tài)意見收集和信息反饋，不斷推進(jìn)各種針對現(xiàn)實問題的細(xì)化工作方案落地，最終實現(xiàn)院（系）黨組織“中場線”的持續(xù)有力運轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞： 全面從嚴(yán)治黨? ? 高校院（系）黨組織? ? “中場線”作用? ? 路徑優(yōu)化

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。黨的十九大上，習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記指出，要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

高等院校立足于為國家培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的任務(wù)，以立德樹人作為根本使命，同時，高校又是各類高級知識分子和人才薈萃之地，各種思想、觀點的交流、碰撞甚至人才隊伍作風(fēng)乃至意識形態(tài)建設(shè)方面的攻堅克難工作在所難免。在全面從嚴(yán)治黨背景下，高校黨委依據(jù)國家戰(zhàn)略和本校發(fā)展藍(lán)圖，全面部署和領(lǐng)導(dǎo)全校黨的建設(shè)工作;而院（系）黨組織則扮演了承上啟下的關(guān)鍵角色，因此，強調(diào)并實現(xiàn)院（系）黨組織的“中場線”作用，關(guān)系到黨對高等教育事業(yè)提出的要求任務(wù)能否落到實處、能否持續(xù)推進(jìn)、能否獲得擁護(hù)。

一、高校院（系）黨組織“中場線”作用的內(nèi)涵解析

和以往對院（系）黨組織職能的具體描述不同，“中場線”這一定位帶有豐富的隱喻特征，可以從不同視角切入，衍生出多重的內(nèi)涵解析?！爸袌觥钡母拍睿旧戆凳局瑫r存在與之相對而言的“前場”或“后場”——意味著要從“前”“中”“后”的職能分工視角對院（系）黨組織的作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位。正如在比賽場上的中場線肩負(fù)居中調(diào)度的重任，院（系）黨組織的“中場線”負(fù)責(zé)聯(lián)系前鋒（學(xué)校黨委）與后衛(wèi)（黨支部），對于整個球場至關(guān)重要。

如其名稱所隱喻的，“中場線”理應(yīng)在高校黨組織框架中扮演關(guān)鍵的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、溝通、保障等決定黨組織活力和事業(yè)推進(jìn)效力的角色，有必要從這些具體的工作領(lǐng)域?qū)用婕?xì)化解析“中場線”的內(nèi)涵。

（一）從職能作用角度定位“中場線”。

高校院（系）黨組織的“中場線”作用，首先要在高校黨組織的整體層級框架下得到定位。換言之，校黨委、院（系）黨組織、基層黨組織（支部）這三個層級構(gòu)成了當(dāng)前高等院校黨組織的典型結(jié)構(gòu)。其中，院（系）黨組織本身就處在承上啟下的關(guān)鍵中間層級——這一層級擔(dān)負(fù)的一些關(guān)鍵“自上而下”和“自下而上”的職能，構(gòu)成了“中場線”作用的基本坐標(biāo)。

從“自上而下”的角度看，院（系）黨組織需要做到承接上級（校）黨委的統(tǒng)一部署，并根據(jù)本單位實際產(chǎn)生細(xì)化落實方案。例如在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的過程中，院（系）黨委根據(jù)本單位具體情況產(chǎn)生針對性方案，綜合優(yōu)化采用不同形式和內(nèi)容的主題討論、優(yōu)秀事跡學(xué)習(xí)等，以達(dá)到最佳效果。

從“自下而上”的角度看，院（系）黨組織需要做到立足本單位實際特點，廣泛關(guān)注基層黨員群眾的訴求、需要和思想動態(tài)等信息，在歸納總結(jié)基礎(chǔ)上持續(xù)地為上級黨委提供反饋和決策參考。例如院（系）黨委通過專題調(diào)研、談心談話等方式，充分與黨員群眾交流思想，實時把握師生對院系乃至學(xué)校工作的期望和訴求，整合來自基層的信息，為校級層面黨委的工作提供咨詢和參考。

（二）從使命職責(zé)角度詮釋“中場線”。

作為高校黨組織的關(guān)鍵層級，院（系）黨組織“中場線”作用的內(nèi)涵詮釋，必須回歸黨對于高等院校乃至整個高等教育事業(yè)所提出的根本要求，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨背景下高校黨建的主要著力點。簡言之，從使命職責(zé)的角度，不斷尋找和定位立德樹人職責(zé)與全面從嚴(yán)治黨使命之間的結(jié)合點與交叉點，是院（系）黨組織“中場線”作用的根本依歸。

從立德樹人方面看，2018年9月10日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確了教育的首要問題、教育工作的根本任務(wù)。具體到講話中與高等教育相關(guān)的部分內(nèi)容，首先是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，克服唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。其次，講話強調(diào)教育改革要堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo);堅持把立德樹人作為根本任務(wù);堅持社會主義辦學(xué)方向;堅持深化教育改革創(chuàng)新;堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命;堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。此外，要求教育和人才培養(yǎng)在堅定理想信念上下功夫;在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫;在提高綜合素質(zhì)上下功夫。

從全面從嚴(yán)治黨的實施方略看，習(xí)近平總書記指出要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。在其重要講話中，高校黨組織工作使命起碼涉及以下幾個方面：第一，堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中。第二，加強基層組織建設(shè)，以提高組織力為重點，突出政治功能，擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

在全面從嚴(yán)治黨背景和立德樹人中心工作前提下，院（系）黨組織“中場線”的核心使命和主要職責(zé)，就是圍繞“育人才”“用人才”展開——前者側(cè)重于解決同時培養(yǎng)學(xué)生的理想信念和專業(yè)素養(yǎng)，而后者則側(cè)重于同時抓師資隊伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)和師德作風(fēng)建設(shè)。

二、高校院（系）黨組織“中場線”作用實現(xiàn)的典型案例及分析

（一）學(xué)習(xí)立德樹人楷模，全員討論參與，持續(xù)推動人才隊伍作風(fēng)建設(shè)。

以某高校A學(xué)院黨組織（黨委）工作為例。該學(xué)院教師黨員比例達(dá)60%以上，其中80%具有海外留學(xué)背景，70%具有副高以上職稱。在推進(jìn)人才隊伍的作風(fēng)建設(shè)過程中，該院黨組織（黨委）積極發(fā)揮“中場線”作用，通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，激發(fā)教師黨員這個“重點半數(shù)”，帶動全體教師這個“最大多數(shù)”，切實提高認(rèn)識、凝聚共識，真正做到作風(fēng)建設(shè)“有心動、有行動、有觸動、有響動”。

在具體舉措方面，該院黨組織（黨委）以開展“支部微課”為抓手，圍繞名家大師、海歸黨員、凡人善舉等案例，進(jìn)行為人、為學(xué)、為師大討論。全院12個教工黨支部179名黨員參與討論，總結(jié)形成了8萬多字的“支部微課”講稿和720分鐘的視頻資料。其中，一些黨支部分別學(xué)習(xí)緬懷了數(shù)位一級教授，學(xué)習(xí)他們做一個“大寫的人”，走上三尺講臺，教書育人，走下三尺講臺，為人師表;也有黨支部組織學(xué)習(xí)了寓德育于智育之中的上海市教書育人楷模的先進(jìn)事跡，邀請中國資深教授講述42年從教經(jīng)歷等，以榜樣的力量激勵教工自身工作;還有的黨支部則探討了如何傳承愛生如子的師道精神，以及從學(xué)科積淀和國際前沿出發(fā)，討論導(dǎo)師如何更好地引導(dǎo)學(xué)生、引領(lǐng)學(xué)生;機關(guān)黨支部則著重探討如何提升機關(guān)服務(wù)能級，使作風(fēng)建設(shè)成為促進(jìn)完成各項工作的強大動力，并以工作成效檢驗作風(fēng)建設(shè)的切實成果。

在該案例中，圍繞人才隊伍建設(shè)的核心（有關(guān)立德樹人使命的隊伍作風(fēng)建設(shè)），院黨組織（黨委）積極組織全體黨員參與主題討論，并邀請黨外教師一同參加;通過廣泛參與、深入組織，真正實現(xiàn)以教師黨員這個重點半數(shù)帶動全體教師這個最大多數(shù)，著力營造人人有榜樣、處處有典型、個個創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍，打造高校院（系）黨組織“中場線”作用實現(xiàn)的正面典型。

（二）堅持師生發(fā)展中心，實現(xiàn)多措并舉，扎實做好意見收集信息反饋。

以某高校B學(xué)院黨組織（黨委）工作為例。該學(xué)院黨委切實貫徹“以師生發(fā)展為中心”理念，多措并舉，因人、因時而異地用好用實了談心談話、座談研討、調(diào)查研究等綜合化、多樣化的手段，較好地履行了對院系黨員群眾的意見收集和信息反饋職能，用實際工作展示了“中場線”作用。

這些綜合舉措包括：（1）連續(xù)多年實行“假如我是書記或院長”院務(wù)會議特邀交流制。每月特邀2位教職工在學(xué)院院務(wù)會議上做“假如我是書記或院長”交流發(fā)言，為學(xué)院各方面工作建言獻(xiàn)策。（2）年末舉行全體教職工座談會4場，包括骨干教師座談會、中青年教師座談會、管理及實驗技術(shù)隊伍座談會及統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會等，廣泛聽取意見，集思廣益。（3）實行“黨委委員和黨支部聯(lián)系制”，每位黨委委員定期參加聯(lián)系支部的黨員活動，定期聯(lián)系支部教授黨課，定期與支部教職工談心談話，充分交流思想、交換意見。（4）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，緊抓“不忘初心、牢記使命”主題教育契機，于2019年9—12月期間，組織開展6次領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)習(xí)研討，召開6場師生專題座談會，開展3項專題調(diào)研及1項（共6次）學(xué)院黨委專項調(diào)研，回收本科生問卷454份、研究生問卷390份。

由該學(xué)院黨組織（黨委）組織的上述意見收集和信息反饋工作，突出體現(xiàn)了調(diào)查研究作為我們黨的傳家寶的特色。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，該學(xué)院黨組織（黨委）突出抓好中央專項巡視和校黨委對二級黨組織歷次巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題的整改，重點圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和學(xué)校黨委決策部署、加強基層黨組織建設(shè)、加強教師隊伍建設(shè)、意識形態(tài)工作、干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為等五個方面進(jìn)行排查梳理，著力解決存在的突出問題，推動中央專項巡視和校內(nèi)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題的整改，下決心抓好巡視巡察“后半篇文章”，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。

三、高校院（系）黨組織“中場線”作用實現(xiàn)路徑優(yōu)化的對策及建議

依據(jù)對高校院（系）黨組織“中場線”作用內(nèi)涵的理論剖析，結(jié)合部分院系黨組織在實際工作中發(fā)揮“中場線”作用的實際路徑和表現(xiàn)，我們總結(jié)出以下幾條具有一定普遍性的意見和建議，擬為高校院（系）黨組織優(yōu)化實現(xiàn)自身“中場線”作用提供參考。

（一）梳理規(guī)章制度，打造院（系）黨組織工作的基本面和主戰(zhàn)場。

“沒有規(guī)矩不成方圓”，在從嚴(yán)治黨背景下，院（系）黨組織工作的基本面必須依賴完善的制度建設(shè);系統(tǒng)梳理院系規(guī)章制度，從制度上明確黨組織如何實現(xiàn)“黨管人才”“黨管教育”“黨要管黨”，是院（系）黨組織“中場線”作用得以發(fā)揮的壓艙石。

院（系）黨組織要在人才工作、黨員學(xué)習(xí)、師生思政、開展調(diào)研等多個領(lǐng)域中，建立并健全制度體系，做到依規(guī)引領(lǐng)。例如，某高校C學(xué)院在“黨管人才”的基本原則下，從制度層面著力完善“引才用才”工作架構(gòu)，深挖專家學(xué)者舉薦推選作用，確保引才過程的科學(xué)評價和決策水平。在學(xué)院黨組織（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院成立人才工作小組，切實把好人才引進(jìn)第一關(guān);成立引進(jìn)人才特別基金，扎實保障引進(jìn)人才資源配置;設(shè)立“伯樂獎”，表彰為學(xué)院人才工作做出特別貢獻(xiàn)的教職工。該學(xué)院黨委從全局高度推進(jìn)人才工作，把人才工作抓在手上、放在心上，引領(lǐng)廣大教職工樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。

（二）帶動最大多數(shù)，擴展院（系）黨組織工作的影響面和輻射力。

高校院（系）的主體是廣大師生，其中包括作為立德樹人對象的青年學(xué)生，也包括直接參與立德樹人工作的教學(xué)科研隊伍，以及提供服務(wù)保障的行政和輔助人員隊伍。院（系）黨組織工作如何能充分影響和帶動最大多數(shù)的師生群體（包括黨員和群眾），決定了院（系）黨組織“中場線”作用的輻射力度。

例如，在某高校D學(xué)院，院黨組織（黨委）就以最大多數(shù)的師生為引領(lǐng)對象，以拍攝師德師風(fēng)微視頻為契機，尋訪身邊“可學(xué)可見”的好老師，發(fā)揮了有效而深遠(yuǎn)的榜樣引領(lǐng)作用。其中一段視頻被“央視新聞”微博轉(zhuǎn)載，瀏覽量逾425萬人次，點贊量近3萬?！督夥湃請蟆愤€為相關(guān)老師進(jìn)行了專題報道。院黨組織（黨委）有效利用微信平臺，擴大影響面和輻射力，在第一時間轉(zhuǎn)載推送《光明日報》等多家媒體對學(xué)院院士黨員的專訪，在廣大師生間有效樹起了以德立身、以德立學(xué)、以德施教的理想信念。

（三）細(xì)化方案落地，展現(xiàn)院（系）黨組織工作的針對性和執(zhí)行力。

全面從嚴(yán)治黨，最終是為了提升黨組織的工作效能，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好各項實際工作。對高校院（系）黨組織而言，在明確規(guī)章、找準(zhǔn)對象之后，最終必須在領(lǐng)導(dǎo)的各項工作領(lǐng)域中，促進(jìn)可操作、可檢核、可改進(jìn)的細(xì)化工作方案落地落實，向黨員群眾真切展現(xiàn)黨委工作的針對性和執(zhí)行力，這也是院（系）黨組織“中場線”作用得以持續(xù)貫徹的長效機制。

例如，某高校E學(xué)院黨組織（黨委）以校黨委對學(xué)院開展的校內(nèi)巡察為契機，第一時間成立學(xué)院巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組和工作小組，并多次召開學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會、巡察整改專題班子民主生活會等會議，研究部署巡察反饋意見的整改落實工作。2019年9月—11月期間，在該學(xué)院黨組織（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，該學(xué)院切實完成整改任務(wù)合計五大類43項。該院黨組織（黨委）在細(xì)化工作方案方面做的系列努力，有效推動巡察整改工作落實落細(xì)落地。某高校F學(xué)院黨組織（黨委）以查擺“問題清單”為抓手，做到找差距、補短板、提效率。在持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的過程中，學(xué)院黨組織（黨委）提出了一系列落地的細(xì)化方案，包括要求各系室結(jié)合本單位工作中的一些基礎(chǔ)性、根本性問題進(jìn)行自檢自查，列出兩三項在師德師風(fēng)建設(shè)方面需要改進(jìn)的“問題清單”，并根據(jù)列出的問題拿出具體方案，逐一對癥解決。該學(xué)院黨組織（黨委）在細(xì)化工作方案方面的努力，使問題查擺工作落到實處，為改進(jìn)作風(fēng)打牢思想根基。

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