張江斌++趙萍
[摘 要]隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,工程行業(yè)的競爭日益激烈,為了尋求在市場上站穩(wěn)腳步,就需要加強工程質(zhì)量以確保驗收合格。因此整個行業(yè)對于工程的質(zhì)量問題都是愈加重視,和建設(shè)單位的利益有著緊密關(guān)系的工程監(jiān)理對于工程質(zhì)量有著重要影響??茖W、有效的工程監(jiān)理體系能夠?qū)こ藤|(zhì)量進行監(jiān)督,近年來得到廣泛的重視。筆者通過自己多年來的工作經(jīng)驗結(jié)合當下國內(nèi)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的實際情況,對于工程監(jiān)理的特點以及監(jiān)理在工程質(zhì)量中所發(fā)揮的作用進行科學闡釋,同時指出當下國內(nèi)工程監(jiān)理所面臨的問題,并對如何解決這些問題提出相關(guān)建議,從而確保工程監(jiān)理的的實用性與規(guī)范性。
[關(guān)鍵詞]工程監(jiān)理;工程質(zhì)量;作用
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)18-0191-01
1 前言
《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中對于工程監(jiān)理是這樣做出定義的:建設(shè)工程監(jiān)理指的是擁有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托,按照國家審核后批準的工程項目建設(shè)文件涉及到工程建設(shè)的法律條例以及工程建設(shè)監(jiān)理合同和相關(guān)工程建設(shè)合同,取代建設(shè)代為對承建單位的工程建設(shè)展開專業(yè)監(jiān)控的一種有償服務(wù)活動。通常工程監(jiān)理的工作可以簡單概括成:三個控制、兩項管理與一個協(xié)調(diào)。三個控制是對投入資金、工期以及工程質(zhì)量這三方面的控制;兩個管理是關(guān)于信息與工程建設(shè)合同;一個協(xié)調(diào)則是對工程建設(shè)過程中牽涉到的各個有關(guān)單位的關(guān)系進行有效處理。從上文中我們可以了解到,工程監(jiān)理無論是對工程的規(guī)范化還是合法化都是影響巨大的,目前我國監(jiān)理行業(yè)所涉及到的工作主要以對施工時期的監(jiān)理為主,對于工程設(shè)計階段則鮮有牽涉。筆者將在下文中對工程監(jiān)理在工程質(zhì)量中的作用展開具體的闡述。
2 工程監(jiān)理的特點
工程監(jiān)理主要有以下幾個特點:
監(jiān)理的委托權(quán)是由建設(shè)單位所控制的。建設(shè)單位通常是通過招標的手段,來挑選與施工現(xiàn)狀相適應(yīng)同時具備復合資格與能力的工程監(jiān)理單位,利用有償?shù)氖侄巫屵@些機構(gòu)負責施工的監(jiān)管;監(jiān)理單位除了監(jiān)管工程質(zhì)量,還需要負責包括工程的資金投入、工期等多個方面的監(jiān)管;工程監(jiān)理單位在監(jiān)理進行的過程中是擁有相對獨立性的,其所維護的不單單是建設(shè)單位的利益,還需要兼顧施工單位的利益,在公平公正的原則基礎(chǔ)上;工程監(jiān)理屬于施工單位與建設(shè)單位的溝通橋梁,同時工程建設(shè)過程中所牽涉的各個單位的協(xié)調(diào)工作都需要監(jiān)理單位的參與。
3 工程監(jiān)理在工程質(zhì)量中的作用
工程質(zhì)量不但涉及到建設(shè)單位的利益,同樣也脫離不了施工單位的利益。工程質(zhì)量屬于檢測建設(shè)單位服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵指標,越來越受到社會民眾的重視。那么,工程監(jiān)理在工程質(zhì)量中的作用究竟是怎樣的呢?
3.1 加強工程建設(shè)合同化與合法化
工程施工過程由于牽涉到多方利益的巨大利益,因此,在缺乏有效管理的情況下,工程材料以次充好的現(xiàn)象屢見不鮮,所以作為工程質(zhì)量的監(jiān)督機構(gòu),工程監(jiān)理可以利用合同來對施工方的工作人員綜合素食水平、材料質(zhì)量、施工規(guī)范、安全施工要求等多方面進行規(guī)范,同時通過合同的方式來進行監(jiān)管,從而降低施工單位由于不規(guī)范施工所造成的事故發(fā)生頻率。此外,按照合同中所確定的監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理標準等相關(guān)事項,規(guī)定不同單位的權(quán)利與責任,從而推動工程建設(shè)的合法化、規(guī)范化,加強工程的整體安全系數(shù)。同時工程監(jiān)理利用簽訂合同的手段,對建設(shè)過程與建設(shè)結(jié)果展開科學合理地規(guī)定,能夠有效推動工程質(zhì)量監(jiān)督的法制化進程。
3.2 對工程質(zhì)量實行預警管理
第一,監(jiān)理單位對于原材料與工程半成品需要進行有效地質(zhì)量監(jiān)管,通過合適的手段,能夠及時地消除質(zhì)量安全隱患。按照相關(guān)規(guī)定,施工材料需要得到嚴格的監(jiān)督,方法是進行隨機抽樣檢查,避免因為原材料的質(zhì)量問題而降低了工程質(zhì)量,影響合格驗收。
其次,監(jiān)理單位需要在施工以前對工作人員的素質(zhì)業(yè)務(wù)水平展開科學有效的考察,避免因為人員素質(zhì)不過關(guān)而造成的安全事故。利用對工作人員科學有效的監(jiān)管,來盡可能地降低安全事故發(fā)生的概率以及工作人員操作不當所造成的質(zhì)量不合格的情況。同時,監(jiān)理單位若是發(fā)現(xiàn)工作人員的素質(zhì)達不到施工要求,就需要敦促施工方更換施工人員或是及時的對他們進行培訓。
第三,監(jiān)理單位通過對工程施工過程中所需的機械設(shè)備以及安全設(shè)施的科學有效的管理,能夠及時地消除由于設(shè)備與設(shè)施所帶來的安全隱患所造成的一系列的質(zhì)量安全問題。
3.3 協(xié)調(diào)施工單位和建設(shè)單位間的關(guān)系
工程施工涉及到多個單位間的巨大利益,而工程監(jiān)理單位雖然是受建設(shè)單位委托對施工單位進行監(jiān)管,但本著公平公正的原則,是需要兼顧二者的利益的。所以,怎樣協(xié)調(diào)好建設(shè)單位與施工單位二者間的關(guān)系,減少沖突與糾紛的發(fā)生,對于確保工程質(zhì)量、加快進度是有非常重要的作用。因此,監(jiān)理單位應(yīng)當及時地按照簽訂的合同以及國家頒布的法律條例等,對于施工單位在原料、人員分配等各方面的情況匯報給建設(shè)單位,這樣也有助于建設(shè)單位及時地掌握和了解相關(guān)情況,避免因信息交流不暢而導致的沖突,減少因此所帶來的質(zhì)量問題。
4 目前國內(nèi)工程監(jiān)理面臨的問題
4.1 工程監(jiān)理單位獨立性差
目前國內(nèi)工程監(jiān)理面臨的主要問題就是獨立性不強,受到的限制與約束較多。建設(shè)單位是且唯一的工程監(jiān)理的委托方,因此有償請監(jiān)理單位負責監(jiān)管活動的經(jīng)費都是由建設(shè)單位承擔,這種經(jīng)濟上的約束形式使得工行才能監(jiān)理單位的服務(wù)對象單一化,只為建設(shè)單位考慮,施工單位的利益往往是被遺忘和忽視的,這種不公正的監(jiān)管方式會影響工程質(zhì)量的合格。
4.2 工程監(jiān)理對于工程施工缺少有效的監(jiān)督
工程監(jiān)理單位盡管可以通過建議權(quán)、報告權(quán)等手段來對工程質(zhì)量展開必要的監(jiān)管,這也屬于監(jiān)理單位自身應(yīng)有的權(quán)利,不過由于委托關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系的單一化,以及國家現(xiàn)行的關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的法律不完整,從業(yè)人員素質(zhì)較差等因素,使得監(jiān)理單位的這些權(quán)力無法正產(chǎn)行駛,對于確保工程質(zhì)量更是無從談起。
5 推進工程監(jiān)理科學有效發(fā)展的建議
5.1 完善工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
目前國內(nèi)的工程監(jiān)理的法制法規(guī)還不夠細化,也難以貫徹落實到實處,從而造成許多不合法、不道德的監(jiān)理機構(gòu)破壞市場秩序,危害工程監(jiān)理的發(fā)展。我國的立法、指法機構(gòu)需要盡快完善關(guān)于工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī),同時加強對于違法法律法規(guī)行為的懲罰力度,通過法律手段來加強工程監(jiān)理的有效性。
5.2 提倡監(jiān)督,鼓勵舉報
針對不合法、不道德的工程施工行為,除了有關(guān)部門的監(jiān)督外,還需要人民群眾的支持,這樣才能盡可能地消除由于人為活動所造成的安全隱患。為此,有關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾的積極性,鼓勵人們舉報存在工程質(zhì)量問題的施工與建設(shè)單位,理解工程監(jiān)理人員的工作,確保他們監(jiān)理權(quán)力的合理使用,同時為有效地舉報提供一定的獎勵,從而推動工程監(jiān)理的全民化。
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