劉昭華

摘要：隨著經(jīng)濟的不斷進步和社會的不斷發(fā)展，高校資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合有利于提高高校資源管理工作的效率和質(zhì)量。但在高校資源管理的實踐工作中，資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合過程中存在著一定的不足。因此，探究高校如何進行有效結(jié)合資產(chǎn)管理與預算管理是很重要的。本文基于目前高校資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀，探析了所存在的問題，并基于問題提出了相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理與預算管理;現(xiàn)狀;路徑探析

資產(chǎn)管理是高校教育科研服務管理重要的組成部分，資產(chǎn)管理為高校各項科研工作的順利開展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。隨著時代的變遷以及社會的不斷進步，教育體制也隨之而發(fā)生變化，與此同時高校對校園建設的投資規(guī)模也進一步得到了擴大。但是，高校的資產(chǎn)較為復雜，因此，高校在資產(chǎn)管理上具有很大的難度。而作為高校的管理者為提高和確保高校資產(chǎn)的保值增值，就必須提高資產(chǎn)管理決策的科學性與正確性。

一、目前高校資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀

（一）缺失相關(guān)配套的管理制度

在國家所頒布的有關(guān)事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理的辦法中，提出事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的工作中一定要嚴格遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則。但是，這原則在實際的工作中并沒有得到切實的落實。高校在資產(chǎn)管理的工作雖然在國家相關(guān)政策下開展，但并沒有建立與“預算管理相結(jié)合”配套的管理制度，而在二者相結(jié)合的過程中缺乏科學性與合理性，存在嚴重的形式主義。因此，在高校資產(chǎn)管理的過程中缺乏可靠、科學的支持和保證。

（二）沒有建立一套較為完善、科學的預算編制管理制度

高校在進行預算編制的過程中要依據(jù)相關(guān)預算編制的理論在預算編制的計劃中把存量資產(chǎn)納入其中。可是，據(jù)目前大多數(shù)高校的預算管理工作來看，納入存量資產(chǎn)的實際情況并不是十分理想。高校預算編制管理的關(guān)鍵在于資產(chǎn)的投入，但是大多數(shù)高校并沒有認識到在資產(chǎn)管理中存量資產(chǎn)的重要性。另外，大多數(shù)高校過度重視對經(jīng)費分配的控制，沒有深入調(diào)查和分析存量資產(chǎn)。因此，很多高校的預算編制并沒有對存量資產(chǎn)的客觀、真實的流向情況進行全面的反映。據(jù)此可見，大多數(shù)高校的預算編制管理制度并不是十分完善和科學的，從而使得高校預算編制缺乏科學性與合理性。

（三）缺失一套資產(chǎn)配置標準制度

高校預算管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的資產(chǎn)配置標準，既是高校預算管理的工作，同樣也是高校進行資產(chǎn)管理的基礎。但是，從現(xiàn)今大多數(shù)高校所建設的預算管理系統(tǒng)中可以看出，高校并沒有意識到資產(chǎn)配置的重要性;所建立的資產(chǎn)配置標準制度是不完善、不科學的，同時也沒有建立一套相配套的預算管理系統(tǒng)。因此，目前大多數(shù)高校并沒有建立一套相匹配的配置標準。盡管，有一些高校通過學習，建立了資金配置的標準，但是資金配置的標準并沒有得到很好的運行，也沒有隨著時代的變遷和相關(guān)政策的變化而不斷進行完善和修訂，不能滿足當下高校發(fā)展的需要。

（四）缺乏完善的資產(chǎn)績效評價體系

大部分傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中所產(chǎn)生的高校資產(chǎn)，都被一些相關(guān)部門無償占有和使用，而這樣的情況大大降低了資產(chǎn)的有效利用率。此外，由于大多數(shù)高校缺乏完善的資產(chǎn)績效評價體系;所以，高校內(nèi)部各部門為提高自身的切身利益，沒有對資金的使用進行嚴格的規(guī)范和管理，這使得高校的資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重的浪費情況。

二、高校資產(chǎn)管理與預算管理有效結(jié)合的舉措

（一）宣傳和樹立資產(chǎn)管理的理念，建設專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍

高校的領導者首先要基于時代背景，對資產(chǎn)管理與預算管理二者的相關(guān)問題有正確的認識和理解，認識到二者有效結(jié)合的重要性和必要性，并向高校內(nèi)部的全體師生宣傳資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的重要性和必要性。與此同時，要對全校內(nèi)的師生定期開展相應的資產(chǎn)管理培訓工作;提高全校師生參與資產(chǎn)管理與預算管理相關(guān)工作的概率，這樣有利于高校順利開展資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。另外，高校的領導者與管理層在開展學校各項工作時要依據(jù)資產(chǎn)管理與預算管理的要求，及時發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理與預算管理工作中所出現(xiàn)的問題。同時，高校為保證資產(chǎn)管理工作的科學性與合理性，要建設一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍。這樣既可以滿足高校的發(fā)展需要，又可以提升高校資產(chǎn)管理的質(zhì)量。高校在建設高素質(zhì)資產(chǎn)管理隊伍的時候，既要重視引進外來人才，又要定期開展培訓內(nèi)部相關(guān)人員的工作，這樣可以提高高校資產(chǎn)管理力量的活力和動力。

（二）建立一套完善的資產(chǎn)管理制度，明確各資產(chǎn)管理負責人的責任

高校在建立資產(chǎn)管理制度的過程中，首先要在內(nèi)部建立一個協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的組織，協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的組織要對高校各管理層所出現(xiàn)的問題進行負責，負責解決所出現(xiàn)的各種問題。同時，高校內(nèi)部各單位所使用的相應資產(chǎn)要根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)進行劃分，并相應建立不同的年度預算編制表格;而各部門的資產(chǎn)存量情況由學校的資產(chǎn)管理部門進行監(jiān)督和查看，而預算編制方案和資源配置方案的制定要依據(jù)監(jiān)督和查看的實況，在財務部門進行審查和批示后，高校的資產(chǎn)管理部門依據(jù)所編制的方案對資產(chǎn)進行統(tǒng)一的分配。最后，高校要認識到資產(chǎn)查驗的重要性，并提高對入庫環(huán)節(jié)審查的重視程度，對高校每個部門的資產(chǎn)采購詳情進行詳細的分析;并明確劃分驗收責任，堅決杜絕資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)出現(xiàn)數(shù)量、單位價格和品質(zhì)等方面出現(xiàn)失誤的現(xiàn)象發(fā)生。對資產(chǎn)進行驗收時，要嚴格遵循按照招標采購需求驗收物資品質(zhì)與技術(shù)的原則，并且歸口管理部門要進行進一步的查驗。

（三）高校要重視預算編制管理水平的提升

高校要在存量審核與增量預算之間建立聯(lián)系，提高資產(chǎn)預算分配的科學性與合理性。高校首先要對內(nèi)部整合資產(chǎn)存量的相關(guān)情況和信息，并利用報告的形式體現(xiàn)整合的相關(guān)信息，預算部門對整合后的報告進行深入的分析和解讀。這樣可以保證高校資產(chǎn)預算與配置的實際價值，優(yōu)化了高校的資產(chǎn)預算管理。

（四）對資產(chǎn)配置的標準進行優(yōu)化

時代發(fā)展的需求以及國家制定的相關(guān)政策是高校從自身性質(zhì)出發(fā)進行資產(chǎn)存量審核工作的依據(jù)和前提。高校在開展資產(chǎn)存量審核工作的過程中，要堅持遵守“統(tǒng)一性與個體性”相結(jié)合的原則，并且在配置各個學科和專業(yè)資金配置的工作中也要嚴格按照此項原則而開展，不斷優(yōu)化和改進資產(chǎn)配置的標準，提高資產(chǎn)配置的科學性與合理性，不斷優(yōu)化和改進資產(chǎn)配置的制度;并要提高辦公室資產(chǎn)配置管理的科學性與合理性。

（五）完善資產(chǎn)管理績效評價體系，提高資產(chǎn)管理的水平

在資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的實踐工作中，要建立一套完善的資產(chǎn)管理績效評價體系，不斷提升資產(chǎn)管理的水平，為相關(guān)工作的開展保駕護航，同時以資產(chǎn)管理績效評價的結(jié)果為依據(jù)，以此來提高預算管理標準的科學性與合理性。而資產(chǎn)使用的效益是資產(chǎn)管理績效評價體系的前提和基礎，同時，其評價的結(jié)果為改進、優(yōu)化預算資產(chǎn)管理配置提供客觀的依據(jù)。此外，在高校開展資產(chǎn)管理工作的過程中要建立相應的激勵機制，以保證資產(chǎn)管理工作順利開展。

（六）提高資產(chǎn)管理的信息化水平

隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)對社會各行各業(yè)的各項工作產(chǎn)生了重要的影響作用，而對于高校資產(chǎn)管理也是如此。高校資產(chǎn)的基本結(jié)構(gòu)隨著時代的變遷以及高校事業(yè)的不斷發(fā)展而發(fā)生了巨大的改變，高校的資產(chǎn)在數(shù)量、形式以及表達方式方面越來越變得復雜化。因此，基于大環(huán)境的需要以及高校自身發(fā)展的需要，高校在推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的進程中，為保證二者進行有效的結(jié)合就必須提高資產(chǎn)管理的信息化水平，將高校資產(chǎn)的具體流向情況向社會進行公開，提高資產(chǎn)管理工作信息的透明度。這樣既利于全社會對高校資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)督，以防止出現(xiàn)腐敗、貪污的問題發(fā)生，又有利于高校在發(fā)展過程中對各項動態(tài)信息進行有效的管理，科學、合理的開展資產(chǎn)管理工作。

三、結(jié)語

高校推進資產(chǎn)管理與預算管理有效結(jié)合的工作是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，在這個過程中時代是不斷發(fā)展和變遷的。所以，高校的管理者要想提高自身資產(chǎn)管理的水平，就必須著眼于自身整個發(fā)展的大環(huán)境，不斷探索和改進自身資產(chǎn)管理的模式。

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