章杰文 姚俊生 袁仁淼
【摘要】? 高校往來款項主要包括應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款以及預(yù)收賬款、預(yù)付賬款四類,是高校資產(chǎn)負(fù)債的重要組成部分。由于多種因素影響,高校的往來款項管理相對復(fù)雜,而政府會計準(zhǔn)則制度的實施又對往來款項的核算和管理提出了新的要求。文章立足于實踐,以G高校為例,將高校實際工作中遇到的往來款項核算問題進(jìn)行梳理分析,探討解決思路,以利于高校往來款項的管理。
【關(guān)鍵詞】? ?高校;往來款項;核算問題
【中圖分類號】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812(2020)08-0061-03
政府會計準(zhǔn)則制度采用的“雙功能”“雙基礎(chǔ)”和“雙報告”原則以及“平行記賬”模式,有利于準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況,防范財務(wù)內(nèi)在風(fēng)險;能夠準(zhǔn)確定位政府會計目標(biāo),統(tǒng)一政府會計模式;能夠強化政府財務(wù)會計功能,優(yōu)化預(yù)算會計屬性,完善政府財務(wù)綜合報告體系。政府會計準(zhǔn)則制度下的“平行記賬”模式,利用信息化手段,將平行分錄嵌入系統(tǒng)中,達(dá)到雙分錄的自動觸發(fā),實現(xiàn)預(yù)決算信息與財務(wù)信息相融合,既能滿足財政預(yù)算管理的需要,又能反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況。但與此同時,“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實現(xiàn)制”雙核算基礎(chǔ)也會帶來一些核算差異問題。往來款項作為高校日常業(yè)務(wù)中產(chǎn)生暫時性差異的主要構(gòu)成因素,因其金額大、發(fā)生頻率高,一直都是高校財務(wù)工作的管理重點。本文以G高校往來款項會計核算問題為例,探討差異產(chǎn)生的原因和特殊的賬務(wù)處理辦法,使高校等行政事業(yè)單位財務(wù)人員盡早適應(yīng)政府會計準(zhǔn)則制度帶來的新變化,更好地進(jìn)行日常會計核算工作。
一、文獻(xiàn)綜述與述評
龐晶(2019)認(rèn)為,政府會計制度下,權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩種核算基礎(chǔ)存在差異導(dǎo)致暫時性差異和永久性差異,主要是核算往來款項時,財務(wù)會計做賬,預(yù)算會計不做賬帶來的暫時性差異,通過編制當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表進(jìn)行調(diào)節(jié)。楊明麗、張佳容、陳立周(2019)基于新政府會計制度下高校壞賬準(zhǔn)備計提與核算展開分析,從高校往來款項中應(yīng)收款項的特點、核算“壞賬準(zhǔn)備”需要注意的幾個方面(包括計提范圍和計提方法等),以及提升壞賬準(zhǔn)備管理水平的措施等角度出發(fā),為高校計提壞賬準(zhǔn)備提供了參考和借鑒。代偉、苑雪芳(2019)從政府會計制度實施過程中的核算難點展開分析,針對實施難點提出簡化會計核算的對策,以制度解釋加案例分析的方式對一些核算業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理和分析,提出全面規(guī)范實施政府會計制度,既需要政府會計主體內(nèi)外部兩方面共同發(fā)力,也需要宏觀政策研究和制度體系建設(shè)持續(xù)跟進(jìn)。彭玫(2018)將政府會計制度與高等學(xué)校會計制度會計核算賬務(wù)處理進(jìn)行比較分析,列舉固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)、基建業(yè)務(wù)、費用和支出業(yè)務(wù)、收入業(yè)務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在兩種會計制度下的不同賬務(wù)處理方法,為高校適應(yīng)政府會計制度改革提供更加明確的方向。王玉玲(2019)從企業(yè)往來款項核算管理出發(fā),分析在ERP系統(tǒng)條件下企業(yè)各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的往來賬目管理問題,并且提出進(jìn)一步優(yōu)化往來款項核算管理的措施。楊潔(2019)認(rèn)為,加強企業(yè)往來款項風(fēng)險管理對企業(yè)的發(fā)展尤為重要,應(yīng)重視往來款項管理工作。趙翠芝(2018)認(rèn)為,高校往來款項管理存在許多問題,往來款項管理不僅關(guān)系到高校會計信息的準(zhǔn)確性與真實性,還對防范高校資金風(fēng)險、實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。王秋娜、熊娜、田映紅(2018)從資產(chǎn)清查實務(wù)工作的角度,按照往來款項的分類分別對其核算難點進(jìn)行分析,提出解決思路。王玉海(2017)從行政事業(yè)單位往來款項管理存在的問題出發(fā),分析問題產(chǎn)生的原因并結(jié)合實際提出對策。
通過對往來款項相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和研究發(fā)現(xiàn),國內(nèi)關(guān)于往來款項的研究很多,但是大多集中在往來款項管理方面,對于往來款項核算方面的研究較少。隨著政府會計準(zhǔn)則制度的實施,關(guān)于政府會計準(zhǔn)則制度核算方面的研究文獻(xiàn)逐漸增多,研究內(nèi)容不斷豐富,但是由于新準(zhǔn)則制度實施時間不長,實踐性的研究相對較少,尤其是往來款項的核算問題,之前的文獻(xiàn)大多把焦點放在了管理或者對新舊制度會計核算賬務(wù)處理對比方面,對核算實際操作的研究仍然有探討的空間。本文以G高校為例,探討往來款項的會計核算問題。
二、日常業(yè)務(wù)中往來款項的暫時性差異問題
高校往來款項主要分為應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和預(yù)付賬款四類,是高校資產(chǎn)負(fù)債的重要組成部分。政府會計準(zhǔn)則制度下,財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制,由于兩種模式所采用的核算基礎(chǔ)不同,由此核算往來款項會產(chǎn)生暫時性差異。暫時性差異分為以下兩種情況:一是應(yīng)收未收或應(yīng)付未付的款項,在發(fā)生當(dāng)期,財務(wù)會計確認(rèn)為當(dāng)期收入或費用,預(yù)算會計不確認(rèn)預(yù)算收入或預(yù)算支出,等到實際收到或支付款項時預(yù)算會計才確認(rèn)為預(yù)算收入或預(yù)算支出。二是收到預(yù)收款項或支付預(yù)付款項時,財務(wù)會計不確認(rèn)為當(dāng)期收入或費用,預(yù)算會計按照納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入、流出的原則確認(rèn)當(dāng)期預(yù)算收入或預(yù)算支出。等到實際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)結(jié)算后,財務(wù)會計才確認(rèn)收入或費用。這種差異是暫時性的,隨著業(yè)務(wù)的完成,最終這種差異會消除。日常工作中,暫時性差異會產(chǎn)生一些問題,其中單位延時發(fā)生資金流的問題比較典型。
按照政府會計準(zhǔn)則制度的規(guī)定,單位對于納入部門預(yù)算管理的資金流入、流出、調(diào)整等情況,預(yù)算會計做資金結(jié)存的核算,而其他情況下預(yù)算會計不做賬務(wù)處理,這樣會產(chǎn)生延時發(fā)生資金流問題。以個人所得稅賬務(wù)處理為例,年底時,財政性資金需要回收上去,個人所得稅可能要到第二年年初才能劃扣,出現(xiàn)延時劃扣的情況。對于此種情況,G大學(xué)目前的處理辦法是增設(shè)歸集項目。增設(shè)的歸集項目為應(yīng)交個人所得稅歸集項目、應(yīng)交增值稅歸集項目、其他應(yīng)交稅費歸集項目、社會保險費歸集項目、住房公積金歸集項目和應(yīng)付酬金歸集項目等,從而避免下個月劃扣時財政性資金項目余額不足的情況發(fā)生。當(dāng)發(fā)生其他應(yīng)收款時,一般的思路是財務(wù)會計做賬,預(yù)算會計不做賬務(wù)處理。鑒于財政國庫資金使用的特點,G大學(xué)的處理辦法是先將這部分款項以預(yù)算會計做賬的形式從項目余額中扣除,等到實際核銷時只進(jìn)行財務(wù)會計處理,預(yù)算會計不做處理。這樣既能滿足實際財務(wù)處理的需要,又能反映高校財政資金的實際使用情況。
三、日常業(yè)務(wù)中往來款項的壞賬準(zhǔn)備提取問題
政府會計準(zhǔn)則制度中增加了“壞賬準(zhǔn)備”科目,用于核算事業(yè)單位對收回后不需上繳的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款提取的壞賬準(zhǔn)備,行政單位則不適用。這一新增的會計科目是應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制要求對有可能收不回來的應(yīng)收款項計提壞賬準(zhǔn)備,這一做法與企業(yè)處理一致。提取壞賬準(zhǔn)備對高校往來款項的管理提出了很高的要求,高校不但要對長期未清理的往來款項進(jìn)行全面的清理,同時還需要制定合理有效的壞賬準(zhǔn)備提取辦法,對如何計提壞賬準(zhǔn)備做出明確規(guī)定。計提壞賬準(zhǔn)備,確認(rèn)壞賬損失的賬務(wù)處理為:借記“其他費用”科目,貸記“壞賬準(zhǔn)備”科目;沖減壞賬準(zhǔn)備時,借記“壞賬準(zhǔn)備”科目,貸記“其他費用”科目。實際工作中,壞賬準(zhǔn)備的提取主要存在以下問題。
(一)高校對計提壞賬準(zhǔn)備缺乏經(jīng)驗
由于《高校會計制度》中并沒有設(shè)置“壞賬準(zhǔn)備”科目,高校對往來款項中的應(yīng)收款項沒有計提過壞賬準(zhǔn)備,也沒有制定相應(yīng)的計提規(guī)則。雖然很多高校制定了往來款項的管理辦法,但是都沒有針對壞賬準(zhǔn)備制定相關(guān)內(nèi)容。2019年1月1日開始實施政府會計準(zhǔn)則制度后,要求高校對符合條件的應(yīng)收款項計提壞賬準(zhǔn)備,并對長期掛賬的壞賬在滿足一定條件后進(jìn)行核銷。這一新規(guī)定對高校往來款項的核算和日常清理工作帶來了挑戰(zhàn)。實際工作中,關(guān)于壞賬提取的方法各個高校略有不同。目前G高校欲采用個別認(rèn)定法和賬齡分析法對需要提取壞賬準(zhǔn)備的應(yīng)收款項進(jìn)行計提,對于普通應(yīng)收款項采用賬齡分析法進(jìn)行計提,對于重大金額、重大事項、重要影響的應(yīng)收款項按照類別進(jìn)行逐個分析,最后報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會議審議。由于壞賬準(zhǔn)備的計提會導(dǎo)致資產(chǎn)賬戶的減少,因此高校對此十分謹(jǐn)慎,可操作性不強,需上級部門出臺相應(yīng)的指引加以明確。
(二)高校壞賬準(zhǔn)備核算、核銷工作難度大
計提壞賬準(zhǔn)備達(dá)到一定條件后要對長期未處理的壞賬進(jìn)行核銷,政府會計制度規(guī)定,對于賬齡超過規(guī)定年限并確認(rèn)無法收回的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后,按照無法收回的金額,借記“壞賬準(zhǔn)備”科目,貸記“應(yīng)收賬款”“其他應(yīng)收款”科目。為便于單位收集壞賬準(zhǔn)備信息,提高核銷壞賬的準(zhǔn)確度,對單位計提的壞賬準(zhǔn)備進(jìn)行項目核算可以有效地歸集單位計提的壞賬準(zhǔn)備,各高??梢愿鶕?jù)實際需要設(shè)置壞賬準(zhǔn)備的核算項目。比如,可以按照資金來源類別設(shè)置教育事業(yè)類壞賬項目和科研事業(yè)類壞賬項目。
四、新舊制度銜接中往來款項的特殊賬務(wù)問題
(一)受托代理資產(chǎn)/負(fù)債的應(yīng)收及暫付款問題
受托代理資產(chǎn)/負(fù)債的應(yīng)收及暫付款問題分兩種情況考慮:第一種情況,年初進(jìn)行新舊制度銜接時,對于應(yīng)收及暫付款中的金額要區(qū)分是否有屬于代管經(jīng)費的借款。如果有,應(yīng)將這部分借款在年初時轉(zhuǎn)入新科目“受托代理資產(chǎn)——應(yīng)收及暫付款”,應(yīng)收及暫付款里不含有代管經(jīng)費的借款;第二種情況,自2019年1月1日起實施新政府會計準(zhǔn)則制度后,涉及到受托代理資產(chǎn)的借款,比如黨團(tuán)費的借款,借記“受托代理資產(chǎn)——應(yīng)收及暫付款”科目,貸記“受托代理負(fù)債”科目。以前高校的代管款項余額轉(zhuǎn)入“受托代理負(fù)債”科目。
(二)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)購置中往年預(yù)付款導(dǎo)致的賬務(wù)處理問題
實施新政府會計準(zhǔn)則制度后,在處理固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn),如果該采購合同存在往年預(yù)付款情況,則會出現(xiàn)賬務(wù)處理困難,具體情況如下:以往年度,在采用舊制度的情況下,支付資產(chǎn)購置預(yù)付款項時,按預(yù)付款金額,借記支出科目,貸記“銀行存款”科目。當(dāng)支付資產(chǎn)購置合同尾款并對該資產(chǎn)驗收后,按實際支付金額,借記支出科目,貸記“銀行存款”科目,按資產(chǎn)驗收金額,借記相關(guān)資產(chǎn)科目,貸記“非流動資產(chǎn)基金”科目。但是在新制度下,因為不再設(shè)立“非流動資產(chǎn)基金”科目,導(dǎo)致在支付合同剩余款項并完成資產(chǎn)驗收時,財務(wù)會計按資產(chǎn)驗收金額借記相關(guān)資產(chǎn)科目,按實際支付金額貸記“銀行存款”科目,而因為存在往年預(yù)付款,導(dǎo)致借貸金額存在差異,而差異金額在會計核算中應(yīng)使用哪個會計科目,新政府會計準(zhǔn)則制度以及相關(guān)制度文件中并無明確規(guī)定。目前遇到這種情況時,G大學(xué)暫時是通過“以前年度盈余調(diào)整”科目進(jìn)行核算。
例1:資產(chǎn)購置合同總價200萬元,在2018年預(yù)付100萬元。在舊制度下,賬務(wù)處理為:
財務(wù)會計:
借:支出? ? ?? ? ? ? 1 000 000
貸:銀行存款? ? ? ? 1 000 000
預(yù)算會計不做處理。
2019年,結(jié)算合同剩余款項100萬元,并對資產(chǎn)進(jìn)行驗收。賬務(wù)處理為:
財務(wù)會計:
借:相關(guān)資產(chǎn)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2 000 000
貸:以前年度盈余調(diào)整? ? ? 1 000 000
銀行存款? ? ? ? ? ? 1 000 000
預(yù)算會計:
借:預(yù)算支出? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1 000 000
貸:資金結(jié)存? ? ? ? ? ? ? 1 000 000
(三)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)購置中應(yīng)付款導(dǎo)致的賬務(wù)處理問題
在實施新政府會計準(zhǔn)則制度后,處理固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn),如果該采購合同存在應(yīng)付款情況,也會出現(xiàn)賬務(wù)處理困難,具體情況如下:以往年度,在實施舊制度的情況下,在資產(chǎn)已經(jīng)驗收、但是款項沒有完全支付的情況下,按實際支付金額借記支出科目,貸記“銀行存款”科目。按照資產(chǎn)驗收金額借記相關(guān)資產(chǎn)科目,貸記“非流動資產(chǎn)基金”科目。在實施新政府會計準(zhǔn)則制度后,因為固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)通過計提折舊費用化,所以在支付尾款時使用費用科目核算會導(dǎo)致當(dāng)期費用的虛增,而差異金額在會計核算中應(yīng)使用哪個會計科目,新會計準(zhǔn)則制度以及相關(guān)制度文件中并無明確規(guī)定。目前遇到這種情況,G大學(xué)暫時是通過“以前年度盈余調(diào)整”科目進(jìn)行核算。
例2:資產(chǎn)購置合同總價200萬元,2018年支付100萬元,資產(chǎn)亦驗收完畢。在舊制度下,賬務(wù)處理為:
財務(wù)會計:
借:支出? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1 000 000
貸:銀行存款? ? ? ? ? ? ?1 000 000
借:相關(guān)資產(chǎn)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2 000 000
貸:非流動資產(chǎn)基金? ? ? 2 000 000
預(yù)算會計不做處理。
2019年,支付剩余款項100萬元。
財務(wù)會計:
借:以往年度盈余調(diào)整? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?1 000 000
貸:銀行存款? ? ? ? ? ?1 000 000
預(yù)算會計:
借:預(yù)算支出? ?? ? ?1 000 000
貸:資金結(jié)存? ? ? ? ? ?1 000 000
(四)收回以往年度暫付類其他應(yīng)收款的賬務(wù)處理問題
實施新政府會計制度前應(yīng)收暫付款按規(guī)定在年終列入年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù),在實施新政府會計準(zhǔn)則制度后,暫付類其他應(yīng)收款在借出時會進(jìn)行預(yù)算會計核算,借記預(yù)算會計支出科目,貸記“銀行存款”科目。在本期內(nèi),如果收回該筆其他應(yīng)收款,則借記紅字預(yù)算支出科目,借記“銀行存款”科目。但是如果收回的該筆借款為以往年度的其他應(yīng)收款,則做紅字的預(yù)算會計支出與可靠性原則相違背。目前在遇到這種業(yè)務(wù)時,G大學(xué)暫時是通過以往“預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)——年初余額調(diào)整”科目進(jìn)行核算。
例3:以前年度借出的一筆1 000元其他應(yīng)收款于2020年通過銀行轉(zhuǎn)賬方式收回。會計處理為:
財務(wù)會計:
借:銀行存款? ? ? ? ? ? ?? ?1 000
貸:其他應(yīng)收款? ? ? ? ? ? ? ? ?1 000
預(yù)算會計:
借:資金結(jié)存? ? ? ? ?? ? ? ?1 000
貸:預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)——年初余額調(diào)整? 1 000
(五)核銷無法收回的備用金等其他應(yīng)收款的賬務(wù)處理問題
新政府會計準(zhǔn)則制度新增了“壞賬準(zhǔn)備”科目。高校應(yīng)于每年年末,對應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款進(jìn)行全面檢查,經(jīng)評估,對于確認(rèn)可能無法收回的不用上繳的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計提壞賬準(zhǔn)備,在達(dá)到一定條件確實收不回來時進(jìn)行核銷處理。但是當(dāng)核銷備用金時,按照新政府會計準(zhǔn)則制度的規(guī)定,賬務(wù)處理出現(xiàn)了困難。(1)借用備用金時,財務(wù)會計處理為:借記“備用金”科目,貸記“銀行存款”科目。預(yù)算會計不做處理。(2)當(dāng)發(fā)現(xiàn)備用金有可能收不回來的跡象時,應(yīng)當(dāng)計提壞賬準(zhǔn)備,財務(wù)會計處理為:借記“其他費用”科目,貸記“壞賬準(zhǔn)備”科目。預(yù)算會計不做處理。(3)對于賬齡超過規(guī)定年限,確認(rèn)無法收回的其他應(yīng)收款,按照規(guī)定予以核銷,財務(wù)會計處理為:借記“壞賬準(zhǔn)備”科目,貸記“備用金”科目。預(yù)算會計不做處理。(4)將以上會計分錄相互抵銷后,財務(wù)會計處理為:借記“其他費用”科目,貸記“銀行存款”科目。預(yù)算會計不做處理。按照新政府會計準(zhǔn)則制度的規(guī)定,預(yù)算會計不做賬,但是這樣處理是否與“對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),在進(jìn)行財務(wù)會計核算的同時也需要進(jìn)行預(yù)算會計核算”這一原則相違背?筆者認(rèn)為,借用備用金時,財務(wù)會計處理為:借記“備用金”科目,貸記“銀行存款”科目。同時,預(yù)算會計處理為:借記“預(yù)算支出”科目,貸記“資金結(jié)存”科目。
五、高校往來款項核算問題的處理思路
(一)出臺會計核算實施細(xì)則
高校往來款項金額多、范圍廣,處理難度大,其核算問題是實務(wù)工作中的重點難點。自政府會計準(zhǔn)則制度實施以來,由往來款項引起的暫時性差異和制度銜接核算問題比較典型。高校針對實際工作中遇到的難點問題,應(yīng)做好總結(jié)整理工作。上級主管部門應(yīng)出臺相應(yīng)的會計核算實施細(xì)則,將一些特殊業(yè)務(wù)或者復(fù)雜業(yè)務(wù)的做賬思路予以明確,特別是涉及到“以前年度盈余調(diào)整”科目和“累計盈余”科目以及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的年初余額調(diào)整科目核算等特殊的賬務(wù)處理問題,以提高核算信息的可比性。
(二)加強溝通交流,提升往來款項的管理服務(wù)水平
實施政府會計準(zhǔn)則制度對固定資產(chǎn)管理、信息系統(tǒng)管理、合同系統(tǒng)管理等提出了很多新要求,高校財務(wù)部門在實施政府會計準(zhǔn)則制度過程中按照有章可循、有據(jù)可依的原則,除提高往來款項的核算處理質(zhì)量外,還應(yīng)制定高校往來款項的管理辦法,組織專人做好往來款項的核算和清理工作。加強同資產(chǎn)管理部門、合同管理部門、信息技術(shù)部門的溝通與合作,使會計核算工作更加順暢,財務(wù)管理工作更加高效。
(三)加強往來款項的清理工作
往來款項的正確核算對于其日常清理工作尤為重要。將往來款項按照類別主要分為應(yīng)收款項和應(yīng)付款項,對于應(yīng)付款項做好及時統(tǒng)計、歸類,按照一定的管理辦法確認(rèn)收入或是沖減成本;對于應(yīng)收款項加強催收管理制度,增派專人負(fù)責(zé)清理。
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