王佳

摘 要：貧困問題影響著新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。文章通過分析概述整個(gè)新疆精準(zhǔn)扶貧的概況，分析南北疆少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)以及精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)和存在的困難，進(jìn)行總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果，將近幾年新疆精準(zhǔn)扶貧的成果作為出發(fā)點(diǎn)，提出合適的建議幫助提高精準(zhǔn)扶貧的效率。探究新疆少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況，對實(shí)現(xiàn)新疆貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安以及幫助我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都具有重大意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;特點(diǎn);因地制宜

一、新疆精準(zhǔn)扶貧的重要性

新疆地處我國邊陲，具有重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)由于自然環(huán)境等因素，新疆也是我國貧困發(fā)生率最高的省區(qū)之一，貧困也是新疆發(fā)展中最突出的短板之一，然而新疆作為邊疆少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族貧困人口所占比重高，由于自然、歷史和社會(huì)等多方面原因，自我發(fā)展能力相對較弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較繁重，同時(shí)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊防安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

2016年新疆維吾爾自治區(qū)頒布了《貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的意見》，提出“實(shí)現(xiàn)到2020年新疆261萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨”，新疆作為少數(shù)民族地區(qū)，貧困問題與民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，長治久安緊緊相關(guān)，不斷的提高人民生活水平，使各族人民共同享受國家發(fā)展的成果，而貧困恰恰阻礙了人民共同富裕、社會(huì)穩(wěn)定和諧。只有人民生活水平不斷的改善，各種權(quán)利得到改善，才能鞏固和完善民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民對國家的認(rèn)同感，增強(qiáng)人民的幸福感，同時(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)新疆的長治久安。

文章主要研究處整個(gè)新疆關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐措施辦法，概述新疆南北疆精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)，從而對比看出新疆的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施特點(diǎn)北疆少數(shù)民族地區(qū)與南疆少數(shù)民族貧地區(qū)是有一些差別和不同的。隨著近幾年新疆精準(zhǔn)扶貧取得的實(shí)效以及當(dāng)下的扶貧目標(biāo)，也展示出新疆人民在精準(zhǔn)扶貧道路上的不斷努力和齊心協(xié)力，以及未來要重視和實(shí)踐的方向。因此，研究少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題對于新疆實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn) 2020 年全面建成小康社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、新疆少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧特點(diǎn)

新疆的土地面積約為166萬平方公里，占全國陸地總面積的六分之一左右，是我國面積最大的省級行政區(qū)。新疆的地形是“三山夾兩盆”，這三山分別是由北到南的阿爾泰山、天山、昆侖山，位于這三座大山之間的兩個(gè)盆地便是天山以北阿爾泰山以南的準(zhǔn)葛爾盆地，和天山以南昆侖山以北的塔里木盆地。簡單的來說，就是以位于新疆中部天山山脈為界，天山以北的即為北疆，以南的則為南疆。如圖1.1。

圖 1.1

（一）新疆南北疆特點(diǎn)

人口：新疆南北疆人口基本相似，北疆有近1200萬人口，南疆也有高于1100萬的人口;南疆以維吾爾族人口為主，北疆以漢、維、哈人口為主;南疆維吾爾族占總?cè)丝诘?0%左右。其次是漢族，人口200萬左右，占總?cè)丝诘?7%，還有柯爾克孜族、回族、塔吉克、蒙古等民族，他們只占3%左右;北疆漢族人口700萬左右，占總?cè)丝诘慕?0%，維吾爾族300萬左右，占24%，哈薩克族140萬，占11%，還有回族、蒙古、錫伯等民族，他們的人口不多，只占5%左右。

生活習(xí)慣：天山山脈將新疆分為南北，南疆與北疆是截然不同的：北疆意味著高山和草原，南疆意味著沙漠和戈壁;北疆意味著草原文化，南疆意味著農(nóng)業(yè)文明。南疆的農(nóng)業(yè)文明，是說在古代的時(shí)候，南疆就以耕種為主，比如辣椒，洋蔥就是從伊朗傳過來的，當(dāng)時(shí)南疆是絲綢之路的必經(jīng)之路，他們就在現(xiàn)在的南疆種植，后傳到內(nèi)地;而北疆當(dāng)時(shí)多草原，多是游牧民族，所以北疆是草原文化，南疆是農(nóng)業(yè)文明。

自然條件：北疆與南疆均為盆地，不同的是北疆西邊有一處開口，加上歐洲與西亞，中亞的平坦地形與東西向山脈，使大西洋的暖濕氣流能夠長驅(qū)直入，帶來一定量的降水。因此自然條件北疆較好，利于發(fā)展畜牧業(yè)。南北兩疆分別包括以下幾個(gè)城市。北疆：烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、克拉瑪依（獨(dú)山子）、博樂、伊寧、塔城、阿勒泰市;南疆：庫爾勒（庫車）、阿克蘇、阿圖什、喀什（莎車、葉城）、和田。

（二）新疆南北疆精準(zhǔn)扶貧特點(diǎn)

（1）新疆南北疆精準(zhǔn)扶貧的貧困特征。首先，貧困區(qū)域集中。截止2015年底，新疆有185萬農(nóng)村貧困人口，2553個(gè)貧困村，33個(gè)國家級貧困縣，其中，南疆四地州作為全國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，貧困人口占到全家總貧困人口的百分之八十五點(diǎn)五八，是新疆扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

其次，邊境貧困地區(qū)貧困突出。新疆邊境地區(qū)大多處于山區(qū)、戈壁，海拔高，降水量少，邊民生活長期貧困。根據(jù)2013年底建檔立卡資料可知，新疆有十七個(gè)邊境貧困縣市，其貧困人口和貧困村數(shù)量占全區(qū)的百分之三十以上。

再次，貧困人口主要集中在生態(tài)脆弱區(qū)域。南疆片區(qū)貧困人口集中分布在環(huán)塔克拉瑪干沙漠的干旱荒漠區(qū)，北疆片區(qū)貧困人口集中分布在沿天山、阿勒泰山的高寒農(nóng)牧區(qū)，這兩個(gè)地方均為國家四大生態(tài)脆弱地帶之一。

（2）新疆南北疆精準(zhǔn)扶貧存在困難。首先，精準(zhǔn)對象識(shí)別中存在障礙，主要是農(nóng)牧民收入的精準(zhǔn)計(jì)算比較困難。農(nóng)牧民不清楚自己收入類別，在工作人員詢問時(shí)會(huì)錯(cuò)誤的理解，導(dǎo)致最后的計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)誤差，影響對其貧困程度的判斷，進(jìn)而影響扶貧措施的落實(shí)。

其次，貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，致使扶貧工作成效不佳。一方面有些地區(qū)在扶貧過程中重視物質(zhì)扶貧而忽視了精神扶貧的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致了部分貧困戶對扶貧政策的依賴，一方面貧困戶對于國家精準(zhǔn)扶貧的理解偏差，只重視扶持，而忽視了自身的能力的提高，無法靠自己達(dá)到脫貧致富?！暗瓤恳彼枷氲母淖円灿绊懼珳?zhǔn)扶貧措施的落實(shí)和成效。

三、新疆精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

自2014年以來，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)238.53萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年初的22.84%下降至6.51%。十二五”期間，新疆累計(jì)脫貧174萬人，貧困人口減少到185萬人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%。重點(diǎn)貧困縣農(nóng)民人均純收入由3543元增長到6690元，年均增長17.2%，高于全疆平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)貧困縣恩格爾系數(shù)由54.2%下降到44.5%，5年下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)了解，截止2019年1月，新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告中指出，要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦南疆四地州22個(gè)深度貧困縣，確保實(shí)效12個(gè)貧困縣摘帽、976個(gè)貧困村退出、60.61萬貧困人口脫貧作為2019年重點(diǎn)任務(wù)之一。自治區(qū)緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，在援疆項(xiàng)目、“訪惠聚”工作以及各項(xiàng)惠民政策的大力支持下，新疆脫貧攻堅(jiān)工作取得了長足進(jìn)展。

四、建議

（一）因人制宜

在上述內(nèi)容中，也看到了新疆南北疆從人口、生活習(xí)慣、自然條件等方面的差別，所以在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，也必須看到這些區(qū)別和特點(diǎn)，實(shí)施的措施必須因地制宜，因人制宜，才能夠是精準(zhǔn)的落實(shí)，精準(zhǔn)的扶貧。只有看到每個(gè)人的不同，才能在對精準(zhǔn)扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，精準(zhǔn)分類，科學(xué)識(shí)別，準(zhǔn)確掌握貧困對象。才能將精準(zhǔn)扶貧措施有針對性的落實(shí)到貧困對象，進(jìn)而也將會(huì)提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。

（二）重視文化扶貧

在人類所擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，自然成了現(xiàn)代管理的核心。不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高市場競爭力的需要，也是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位長期興旺發(fā)達(dá)的重要保證，更是一個(gè)現(xiàn)代人充分開發(fā)自身潛能、適應(yīng)社會(huì)、改造社會(huì)的重要措施。因此，針對貧困戶的“等靠要”思想，我們更應(yīng)該看到人，勞動(dòng)者在精準(zhǔn)扶貧過程中的重要作用，提高人的主觀能，提高貧困戶的思想水平、文化素質(zhì)對于新疆落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)是有重大意義的。

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