摘要： ?新中國(guó)成立70年來(lái)，為了加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，引導(dǎo)高校辦好思想政治理論課，黨和政府制定出臺(tái)了大量相關(guān)政策文件。高校思想政治理論課政策的變遷發(fā)展是一個(gè)新政策不斷產(chǎn)生、發(fā)展和替代舊政策，逐步走向完善、成熟和基本定型的過(guò)程。其發(fā)展演進(jìn)的總特征是：從強(qiáng)調(diào)對(duì)人“思想改造”到著力“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，走向以人為本;由重視課程設(shè)置轉(zhuǎn)向注重整體建構(gòu)，逐步形成完備的政策體系;由模仿借鑒轉(zhuǎn)向科學(xué)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持走中國(guó)自主探索道路;政策制定由頻繁變動(dòng)走向相對(duì)穩(wěn)定，趨向成熟定型;黨和政府始終堅(jiān)持牢牢把握政策制定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，同時(shí)注重吸納專(zhuān)家學(xué)者和一線教師參與，民主性、科學(xué)性不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立70年;課程建設(shè);思想政治理論課;政策發(fā)展特征;以人為本

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0717（2020）02-0075-08

新中國(guó)成立以來(lái)，為了充分發(fā)揮高校思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校思政課）在大學(xué)生思想政治教育中的主渠道作用，黨和政府制定實(shí)施了大量政策文件，引導(dǎo)和推動(dòng)高校思政課在探索中前進(jìn)，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了巨大成就。高校思政課政策70年來(lái)的變遷發(fā)展是一個(gè)新政策不斷產(chǎn)生、發(fā)展和替代舊政策，由不完善逐步走向完善、成熟和基本定型的過(guò)程。梳理總結(jié)70年來(lái)高校思政課政策發(fā)展歷程，探尋其演變特征和發(fā)展軌跡，對(duì)于堅(jiān)持和完善高校思政課制度，推進(jìn)新時(shí)代思政課建設(shè)具有重要意義。

一、由思想改造到全面發(fā)展，政策價(jià)值取向走向以人為本

政策是執(zhí)政者利益意志、治理理念和價(jià)值觀念的集中體現(xiàn)?；仡櫢咝Ｋ颊n政策的嬗變軌跡，其背后反映了不同歷史時(shí)期黨和國(guó)家工作重心調(diào)整對(duì)高校課程教學(xué)提出的不同任務(wù)要求，以及不同歷史階段制定相關(guān)政策的價(jià)值取向。

（一）以改造思想作為直接目的，強(qiáng)化政治本位

新中國(guó)成立之初，高校思政課作為“改造舊社會(huì)和建設(shè)新社會(huì)的強(qiáng)有力的工具”，承擔(dān)著鞏固新生政權(quán)、“肅清舊思想”、“建立為人民服務(wù)的新思想”的重要任務(wù)，被視為“改造思想的武器”[1]（P7-8）。1951年11月，中共中央發(fā)出指示，決定對(duì)所有學(xué)校教職員和高中以上的學(xué)生進(jìn)行初步的思想改造工作。改造思想，就是革除反動(dòng)思想，“用批評(píng)與自我批評(píng)的方式進(jìn)行自我教育和自我改造，拋棄原來(lái)反動(dòng)的或錯(cuò)誤的階級(jí)對(duì)立等這些一般的同時(shí)也是最根本的東西”[2]，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。“三大改造”完成后，社會(huì)主義制度基本建立，高校思政課建設(shè)逐步走上正軌，“明確政治課教學(xué)的目的，是改造思想，提高社會(huì)主義覺(jué)悟”[1]（P33），但受到反右和“大躍進(jìn)”“左”傾思潮的嚴(yán)重影響，政策設(shè)計(jì)的政治本位取向不斷被強(qiáng)化。隨后，思政課逐漸演變?yōu)橐赃M(jìn)行反右派斗爭(zhēng)、反對(duì)修正主義、階級(jí)斗爭(zhēng)為中心內(nèi)容的政治化教育。中宣部、高教部黨組、教育部臨時(shí)黨組1964年10月聯(lián)合頒布的《關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見(jiàn)》指出：社會(huì)主義時(shí)期還存在兩個(gè)階級(jí)、兩條道路的斗爭(zhēng)，高校思政課必須積極參加這場(chǎng)斗爭(zhēng)，興無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，滅資產(chǎn)階級(jí)思想[1]（P50）。“文化大革命”期間，對(duì)教育戰(zhàn)線提出“兩個(gè)估計(jì)”的錯(cuò)誤判斷，強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，撇開(kāi)黨委鬧革命，高校正常教學(xué)秩序遭到破壞，思政課被嚴(yán)重異化，遭受?chē)?yán)重挫折。

（二）服務(wù)于四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，突出社會(huì)本位

“文化大革命”結(jié)束后，黨和國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前最大的政治，學(xué)生為祖國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化刻苦學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，是政治思想好的重要表現(xiàn)”，“學(xué)校的思想政治工作必須緊密結(jié)合為‘四化培養(yǎng)人才這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行”[1]（P79），要求從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)馬克思主義基本理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、共產(chǎn)主義思想品德教育。教育部于1980年7月頒布的《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》提出，高校馬列主義課的任務(wù)是“自覺(jué)地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”[1]（P86）。國(guó)家教委在1995年10月頒布的《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》中，對(duì)“兩課”教學(xué)的根本目標(biāo)進(jìn)行了明確，首次提出要引導(dǎo)和幫助學(xué)生“確立為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗的政治方向”，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放進(jìn)程中社會(huì)上新出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)抵制錯(cuò)誤思潮和腐朽思想侵蝕的能力[1]（P158）。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入推進(jìn)，高校思政課在這一時(shí)期更加突出經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

（三）聚焦人的全面發(fā)展，堅(jiān)持立德樹(shù)人

進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，成為新時(shí)期高校思政課建設(shè)的指導(dǎo)思想。這一時(shí)期，國(guó)家在高校思政課政策制定中凸顯教育的主體價(jià)值、受教育者的主體作用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展和思想道德建設(shè)。2003年12月，胡錦濤在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，思想政治工作說(shuō)到底是做人的工作，必須堅(jiān)持以人為本[3]。次年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)中央16號(hào)文件），明確提出：學(xué)校教育要把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本、德育為先;大學(xué)生思政教育的主要任務(wù)是教育引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)行民族精神教育、公民道德教育、素質(zhì)教育[1]（P203-204）。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校思想政治工作和學(xué)校思政課建設(shè)，先后頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，召開(kāi)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議和學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)。習(xí)近平指出，高校立身之本在于立德樹(shù)人[4];辦好思政課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才[5]。至此，高校思政課政策的價(jià)值取向更加豐富飽滿，實(shí)現(xiàn)了政治屬性、社會(huì)屬性與育人屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

70年來(lái)，高校思政課政策制定的價(jià)值取向經(jīng)歷了從“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，培養(yǎng)革命的接班人”轉(zhuǎn)向“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，再到“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”;主要任務(wù)從強(qiáng)調(diào)對(duì)人的“思想改造”“肅清反動(dòng)思想”“建立革命的人生觀”轉(zhuǎn)向“幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”“促進(jìn)人的全面發(fā)展”;功能定位從突出“革命任務(wù)”“防止修正主義”“階級(jí)斗爭(zhēng)”，逐步轉(zhuǎn)向“做人的工作”“立德樹(shù)人”“滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待”，注重兼顧社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值、工具價(jià)值和目的價(jià)值。

二、由課程設(shè)置到整體建構(gòu)，逐步形成完備的政策體系

“科學(xué)的課程設(shè)置是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治理論課教育教學(xué)的基本環(huán)節(jié)?！盵1]（P215）新中國(guó)成立70年來(lái)，高校思政課建設(shè)主要是圍繞新課程方案展開(kāi)，課程設(shè)置始終是其政策設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。

（一）探索制定新中國(guó)課程設(shè)置方案

新中國(guó)成立之初，為了迅速實(shí)現(xiàn)對(duì)舊教育的社會(huì)主義改造，黨和政府把高校思政課作為恢復(fù)和建立新中國(guó)高校教育教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，并立即著手進(jìn)行課程設(shè)置。1949年10月，華北人民政府高等教育委員會(huì)頒布《華北專(zhuān)科以上學(xué)校一九四九年度公共必修課過(guò)渡時(shí)期實(shí)施暫行辦法》，提出大學(xué)一至四年級(jí)均必修辯證唯物論與歷史唯物論、新民主主義論，文、法、教育（或師范）學(xué)院畢業(yè)班學(xué)生必修政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[1]（P2）。1952年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》，將華北區(qū)的課程設(shè)置方案推廣到全國(guó)，這是新中國(guó)成立后首個(gè)全國(guó)性高校思政課設(shè)置方案。1956年9月，高教部頒布《關(guān)于高等學(xué)校政治理論課程的規(guī)定（試行方案）》，規(guī)定高校一至四年級(jí)分別開(kāi)設(shè)馬列主義基礎(chǔ)課、中國(guó)革命史、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物主義與歷史唯物主義四門(mén)課程[1]（P27）。由于新中國(guó)成立之初許多工作都是從零開(kāi)始，政策制定的首要任務(wù)是創(chuàng)設(shè)課程，對(duì)教材建設(shè)、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍等方面還來(lái)不及深入考慮。隨著課程方案制定的推進(jìn)，上述相關(guān)方面開(kāi)始受到關(guān)注和重視。如1961年教育部頒布的《改進(jìn)高等學(xué)校共同政治理論課程教學(xué)的意見(jiàn)》，在進(jìn)行課程調(diào)整的同時(shí)，已開(kāi)始注意到教學(xué)任務(wù)、教材、教學(xué)方法和師資等方面建設(shè)[1]（P41），但還不夠深入系統(tǒng)。

（二）逐步構(gòu)建起高校思政課課程體系

課程是個(gè)綜合性范疇，是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過(guò)程（方法）的統(tǒng)一，包括“教什么”（課程名稱(chēng)、教學(xué)任務(wù)、課程內(nèi)容、教學(xué)大綱等）、“如何教”（教學(xué)原則、教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)技術(shù)等）、“何時(shí)教”（課時(shí)、學(xué)分、開(kāi)課時(shí)序等）、“靠什么教”（教師、教材、參考書(shū)目、教學(xué)組織、學(xué)科建設(shè)等）等組成要素。1978年4月，教育部辦公廳在全國(guó)教育工作會(huì)議期間印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出開(kāi)設(shè)辯證唯物主義與歷史唯物主義等四門(mén)課程，并對(duì)教材問(wèn)題、教學(xué)方法問(wèn)題、教師隊(duì)伍問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題等作出安排[1]（P71-74）。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府不斷推進(jìn)高校思政課改革創(chuàng)新，先后對(duì)課程設(shè)置方案進(jìn)行了三次重大調(diào)整（分別形成“85方案”“98方案”和“05方案”）①。與此同時(shí)，注重政策設(shè)計(jì)的全面性、協(xié)同性，圍繞加強(qiáng)師資隊(duì)伍、教材的編寫(xiě)與使用、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)機(jī)構(gòu)、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面建設(shè)，中宣部、教育部等主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)具體文件政策，逐步構(gòu)建起內(nèi)容完善、運(yùn)行有效、保障有力的政策體系。以“05方案”為例，中宣部、教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課的意見(jiàn)》一個(gè)月后，又印發(fā)了具體實(shí)施方案，對(duì)課程建設(shè)作出整體性的具體安排。之后，中宣部、教育部等又陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整增設(shè)馬克思主義一級(jí)學(xué)科、加強(qiáng)高校思政課教材編寫(xiě)出版使用、組織高校思政課骨干教師研修培訓(xùn)和在職攻讀學(xué)位等10余個(gè)配套落實(shí)文件，圍繞“05方案”構(gòu)建起相互協(xié)調(diào)、有效銜接、支撐有力的高校思政課政策體系，使之成為歷次課程改革中最成熟、貫徹最徹底、實(shí)施效果最好的一版。

（三）納入高校思想政治教育政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在高校思政課政策走向系統(tǒng)化的同時(shí)，高校思想政治教育體系也逐漸形成。改革開(kāi)放前，有關(guān)高校思想政治教育的政策主要是針對(duì)課程建設(shè)的。改革開(kāi)放后，高校思想政治教育迅速發(fā)展，社會(huì)實(shí)踐、校園文化建設(shè)、心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)思政等陸續(xù)成為大學(xué)生思想政治教育的重要途徑，將思想政治教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃被提上議事日程，黨和政府逐步將思政課建設(shè)納入高校思想政治教育政策體系，予以統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。教育部、共青團(tuán)中央1980年4月聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》，首次從整體上對(duì)高校思政教育進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出“開(kāi)設(shè)馬列主義理論課，是社會(huì)主義大學(xué)的特點(diǎn)之一”，“要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)馬列主義基本理論教育”[1]（P81）。1986年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家教委關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》，這是首次以黨中央名義對(duì)高校思政工作進(jìn)行整體部署。之后，黨和政府又頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》（1987年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》（1994年）、《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》（1995年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（2004年）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（2016年）等重要文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)高校思想政治教育的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持將思政課與日常思政教育同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。尤其是在2016年的《意見(jiàn)》中，首次提出了“課程思政”的概念。2018年9月10日全國(guó)教育大會(huì)后，教育部制定《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》（又稱(chēng)“新時(shí)代高教40條”），要求推動(dòng)高校全面加強(qiáng)課程思政建設(shè)[6]。2019年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，明確將整體推進(jìn)高校課程思政納入思政課建設(shè)體系，強(qiáng)調(diào)要深度挖掘各學(xué)科門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的思政元素和育人資源，加強(qiáng)思政課與專(zhuān)業(yè)課的配合，形成協(xié)同效應(yīng)[7]。

三、由模仿借鑒到科學(xué)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持走中國(guó)自主探索道路

在政策制定模式上，高校思政課建設(shè)先后經(jīng)歷了“學(xué)習(xí)模仿式”“經(jīng)驗(yàn)演進(jìn)式”和“科學(xué)設(shè)計(jì)式”，走過(guò)了從模仿借鑒，到“摸著石頭過(guò)河”、累積經(jīng)驗(yàn)，再到綜合設(shè)計(jì)、科學(xué)創(chuàng)新的歷程。在這一過(guò)程中，黨和政府一方面堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，另一方面又注重頂層設(shè)計(jì)、自主探索，不斷推進(jìn)高校思政課中國(guó)化、時(shí)代化。

（一）全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興。我們黨面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)這項(xiàng)全新事業(yè)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)下，自然而然地選擇了向社會(huì)主義老大哥蘇聯(lián)全面學(xué)習(xí)之路。毛澤東指出，“在全國(guó)掀起一個(gè)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的高潮，來(lái)建設(shè)我們的國(guó)家”，“學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)”，“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的理論”，“一切我們用得著的，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該虛心地學(xué)習(xí)”[8]。高校思政課就是在這種時(shí)代背景下創(chuàng)立的，課程設(shè)置、教學(xué)大綱、教學(xué)方法等都充分借鑒了蘇聯(lián)做法，參考書(shū)目也多是翻譯蘇聯(lián)教材，許多蘇聯(lián)專(zhuān)家還受聘到我國(guó)高校進(jìn)行指導(dǎo)。例如，“馬列主義基礎(chǔ)”課的教本是“蘇共黨史簡(jiǎn)明教程”，“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”課的教材采用的是蘇聯(lián)編的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)”，“辯證唯物論與歷史唯物論”的自編講稿取材于蘇聯(lián)專(zhuān)家克列的講稿[1]（P33）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至1957年間，中國(guó)人民大學(xué)聘請(qǐng)了近百位蘇聯(lián)專(zhuān)家，由蘇聯(lián)專(zhuān)家直接編寫(xiě)和在蘇聯(lián)專(zhuān)家指導(dǎo)下編寫(xiě)的講義、教材共達(dá)101種[9]。1951年9月，教育部下發(fā)《關(guān)于華北區(qū)各高等學(xué)校1951年度上學(xué)期進(jìn)行“辯證唯物論與歷史唯物論”等課教學(xué)工作的指示》，提出將當(dāng)前的政治教學(xué)委員會(huì)（或大課委員會(huì)）改為各課目的教學(xué)研究指導(dǎo)組，作為基本教學(xué)組織[1]（P9）。教學(xué)研究指導(dǎo)組隨即在全國(guó)高校推開(kāi)，并一直延續(xù)下來(lái)，發(fā)展成為今天的思政課教研室。這一基本教學(xué)組織的設(shè)置正是借鑒了蘇聯(lián)的教師組織“卡菲德拉”。

（二）從“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蕴K為鑒”

20世紀(jì)50年代末60年代初，由于國(guó)際形勢(shì)的變化尤其是中蘇關(guān)系惡化，黨和國(guó)家各項(xiàng)政策從“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蕴K為鑒”，高校思政課中國(guó)化正式提上議事日程。1956年3月，毛澤東提出，“不要再硬搬蘇聯(lián)的一切了，應(yīng)該用自己的頭腦思索了。應(yīng)該把馬列主義的基本原理同中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，探索在我們國(guó)家里建設(shè)社會(huì)主義的道路了。”[10]1958年4月，教育部頒發(fā)《對(duì)高等學(xué)校政治教育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)（草稿）》，提出今后開(kāi)設(shè)的政治課“要貫徹理論和實(shí)際相結(jié)合的教學(xué)方針”，“應(yīng)確立以研究中國(guó)革命實(shí)際問(wèn)題為中心”，“廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法”;停開(kāi)“蘇共黨史”“中國(guó)革命史”兩門(mén)課程，代之以“社會(huì)主義教育”課程;“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”“辯證唯物主義與歷史唯物主義”兩門(mén)課程要立足中國(guó)形勢(shì)和教育對(duì)象實(shí)際，編寫(xiě)出中國(guó)化講義;在教學(xué)方法上，必須創(chuàng)新性地吸收老解放區(qū)的政治課教學(xué)經(jīng)驗(yàn)[1]（P33-34）。中宣部、高教部黨組、教育部臨時(shí)黨組于1964年10月聯(lián)合頒布的《關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見(jiàn)》指出：政治理論課要“把宣傳毛澤東思想作為最根本的任務(wù)，把毛主席著作作為最基本的教材?！盵1]（P51）這一時(shí)期，蘇聯(lián)痕跡不斷被清除，毛澤東思想成為課程建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，顯示出黨中央強(qiáng)烈的“去蘇聯(lián)化”和“中國(guó)化”意志。

（三）堅(jiān)持走中國(guó)特色建設(shè)道路

70年來(lái)，高校思政課政策制定始終堅(jiān)持走中國(guó)特色建設(shè)發(fā)展道路。新中國(guó)成立之初，教育部就提出：“辯證唯物論與歷史唯物論”“新民主主義論”及“社會(huì)發(fā)展史”三門(mén)課程，“應(yīng)盡可能地聯(lián)系中國(guó)的革命實(shí)際、建設(shè)實(shí)際和學(xué)生的思想實(shí)際，防止教條主義的偏向?！盵1]（P9）1953年6月，高教部決定開(kāi)設(shè)“中國(guó)革命史”課，指出這門(mén)課程的教學(xué)目的，就是通過(guò)五四以來(lái)的基本史實(shí)教育，特別是學(xué)習(xí)毛澤東的著作，使學(xué)生認(rèn)識(shí)中國(guó)政治發(fā)展規(guī)律，提高思想和政治水平，為自覺(jué)地積極地參加祖國(guó)建設(shè)做好思想準(zhǔn)備[1]（P16）。改革開(kāi)放后，高校思政課政策設(shè)計(jì)的中國(guó)化進(jìn)程加速。1985年8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，系統(tǒng)規(guī)劃高校思政課設(shè)置出臺(tái)“85方案”。這一方案在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)等方面已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化。黨的十五大后，中宣部、教育部聯(lián)合頒布《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)》，對(duì)“兩課”進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)。黨的十六大后，中宣部、教育部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》，再次對(duì)高校思政課作出重大調(diào)整。黨的十七大以來(lái)，中宣部、教育部組織力量對(duì)高校思政課統(tǒng)編教材和教學(xué)大綱進(jìn)行了多輪修訂。黨的十八大以來(lái)，黨中央就深化新時(shí)代高校思政課建設(shè)作出戰(zhàn)略調(diào)整。2019年8月，《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》提出，要在保持原有課程設(shè)置體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心內(nèi)容的思政課課程群建設(shè)，在全國(guó)重點(diǎn)馬院率先開(kāi)設(shè)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論”課，要求各高校重點(diǎn)圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等設(shè)定課程模塊，形成必修課加選修課的課程體系[7]。

經(jīng)過(guò)70年的改革調(diào)整，高校思政課設(shè)置不斷優(yōu)化，教學(xué)理念、內(nèi)容和方法與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新，較好地實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。

四、由頻繁變動(dòng)到相對(duì)穩(wěn)定，政策制度趨向成熟定型

恩格斯認(rèn)為：“世界不是既成事物的集合體，而是過(guò)程的集合體……都處在生成和滅亡的不斷變化之中?！盵11]70年來(lái)，高校思政課政策推陳出新，在不斷調(diào)整中形成了若干個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，在螺旋式演進(jìn)中走向成熟。

（一）創(chuàng)建初期的頻繁調(diào)整

從新中國(guó)成立之初到文革前，是高校思政課政策調(diào)整最為頻繁的時(shí)期。這段時(shí)期，黨和政府不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒、嘗試探索，對(duì)于思政課的課程名稱(chēng)、門(mén)數(shù)、學(xué)時(shí)、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了多次調(diào)適，政策很不穩(wěn)定，隨意性也較大。1952年10月，教育部發(fā)出指示，規(guī)定在高校開(kāi)設(shè)“新民主主義論”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”“辯證唯物論與歷史唯物論”“馬列主義基礎(chǔ)”課程[1]（P13）。1953年6月，高教部印發(fā)通知，改“新民主主義論”為“中國(guó)革命史”。1957年12月，高教部、教育部根據(jù)中共中央對(duì)中宣部呈送的“關(guān)于設(shè)立社會(huì)主義教育課程的報(bào)告”上的批示精神，決定停開(kāi)原應(yīng)開(kāi)的四門(mén)政治課，在全國(guó)高校開(kāi)設(shè)“社會(huì)主義教育”課程[1]（P31-32）。1961年4月，教育部頒布新的課程設(shè)置方案，規(guī)定高校共同政治理論課程包括“馬克思列寧主義基礎(chǔ)理論”和“形勢(shì)和任務(wù)”兩個(gè)部分，其中“馬克思列寧主義基礎(chǔ)理論”課程設(shè)置“中共黨史”“馬克思列寧主義基礎(chǔ)（主要學(xué)習(xí)毛澤東同志的政治學(xué)說(shuō)）”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”“哲學(xué)”四門(mén)。1964年10月，中組部、高教部黨組、教育部臨時(shí)黨組又作出調(diào)整，在“形勢(shì)與任務(wù)”課外，設(shè)置“中共黨史”“哲學(xué)”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”等三門(mén)課[1]（P51）。在此期間，高校思政課的名稱(chēng)也經(jīng)歷多次調(diào)整，先后出現(xiàn)過(guò)“公共必修課”“政治課”“政治理論課”“共同必修課”“共同政治理論課”等不同說(shuō)法。過(guò)度頻繁的政策調(diào)整，導(dǎo)致廣大高校無(wú)所適從，甚至一些政策由于條件不成熟難以有效執(zhí)行，政策制定部門(mén)不得不通過(guò)“打補(bǔ)丁”的方式予以修正。例如，1953年2月，高教部印發(fā)《關(guān)于確定馬列主義基礎(chǔ)自1953年度起為各類(lèi)型高等學(xué)校及專(zhuān)修科（二年以上）二年級(jí)必修課程的通知》，但“鑒于專(zhuān)修科有不同類(lèi)型，一律按前述規(guī)定執(zhí)行，實(shí)有困難”，次年便不得不發(fā)文通知：“從一九五四年至一九五五學(xué)年度起，停設(shè)‘馬列主義基礎(chǔ)，改設(shè)‘社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“如果沒(méi)有以上師資或暫不能開(kāi)課者，可不開(kāi)設(shè)。”[1]（P18）在教材選用上，由于“部分教材較短時(shí)間內(nèi)不能編出”，教育部不得不兩次發(fā)文，采取過(guò)渡辦法，對(duì)有關(guān)課程或選用相近著作作為教材，或是暫緩開(kāi)設(shè)[1]（P40、46）。

政策作為剛性的制度文本，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。新中國(guó)成立初期，由于政策制定主體經(jīng)驗(yàn)不足，加之相關(guān)條件匱乏，致使一些政策執(zhí)行上遇到困難，打了折扣。

（二）在調(diào)整中走向成熟穩(wěn)定

1977年恢復(fù)高考后，黨中央著手恢復(fù)開(kāi)設(shè)政治課。教育部辦公廳1978年4月在全國(guó)教育工作會(huì)議期間印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，對(duì)新中國(guó)成立28年來(lái)高校馬列主義理論課取得的成績(jī)進(jìn)行了充分肯定，重新明確了馬列主義理論課的目的和任務(wù)。該《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出，高校應(yīng)開(kāi)設(shè)哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中共黨史;理、工、農(nóng)、醫(yī)專(zhuān)業(yè)和文科還應(yīng)分別開(kāi)設(shè)自然辯證法、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史[1]（P71）。這一設(shè)計(jì)較好地延續(xù)了“文化大革命”前的課程設(shè)置方案，確保了政策的銜接性，高校思政課在較短時(shí)間內(nèi)迅速得到恢復(fù)。教育部1980年7月頒布的《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》，對(duì)1978年的《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出的課程設(shè)置方案和馬列主義課的地位、任務(wù)進(jìn)行了重申，并進(jìn)一步明確了具體要求。隨著條件的逐漸成熟，黨和政府決定對(duì)高校思政課教學(xué)進(jìn)行改革，先后出臺(tái)了“85方案”“98方案”和“05方案”。從課程設(shè)置來(lái)講，三個(gè)方案差別很大，但并不是完全割裂的，都始終圍繞“馬克思主義基本原理”“馬克思主義中國(guó)化理論”“中國(guó)革命史”“思想道德修養(yǎng)”等主要內(nèi)容展開(kāi)課程設(shè)置，每一次方案的調(diào)整都經(jīng)過(guò)了深思熟慮、系統(tǒng)謀劃，兼顧了階段性和延續(xù)性，使高校思政課程保持相對(duì)穩(wěn)定并日臻完善。

（三）新時(shí)代進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段

進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府將高校思政課政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)由課程設(shè)置轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，不斷明確高校思政課建設(shè)的硬性規(guī)定，強(qiáng)化思政課基本教學(xué)環(huán)節(jié)和基本條件建設(shè)，注重抓基礎(chǔ)、立標(biāo)準(zhǔn)，深化內(nèi)涵建設(shè)，筑牢保障體系。2015年，教育部對(duì)2011年印發(fā)的《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》進(jìn)行了修訂。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立了5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、39項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)規(guī)范高校思政課的組織管理、教學(xué)管理、隊(duì)伍管理和學(xué)科建設(shè)提出了具體要求。2015年7月，中宣部、教育部印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》，提出要重點(diǎn)加強(qiáng)教材、人才等六大體系建設(shè)，健全完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合評(píng)價(jià)體系[12]。2017年，教育部黨組將當(dāng)年定為“高校思政課教學(xué)質(zhì)量年”，以質(zhì)量年專(zhuān)項(xiàng)工作為抓手，在全國(guó)高校打一場(chǎng)提高高校思政課質(zhì)量和水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)[13]。同年9月，教育部頒布《高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，2019年又頒布了新的版本。新《標(biāo)準(zhǔn)》從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與組織管理、課程教學(xué)、馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)影響、黨的建設(shè)與思想政治工作等5個(gè)方面設(shè)立一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)17項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、56項(xiàng)具體要求，努力打造馬克思主義理論教學(xué)、研究、宣傳和人才培養(yǎng)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，中宣部、教育部自2016年起開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院評(píng)選工作，分3批先后確定了37所全國(guó)重點(diǎn)馬院。2018年4月，教育部出臺(tái)《新時(shí)代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》，就高校思政課教學(xué)工作提出16條明確要求[14]?，F(xiàn)如今，高校思政課設(shè)置方案基本定型，“四梁八柱”的政策措施基本出臺(tái)，高校思政課已經(jīng)進(jìn)入“全面精裝修”的提質(zhì)階段。

五、由權(quán)威主導(dǎo)到多元參與，民主性、科學(xué)性不斷增強(qiáng)

政策制定主體是指直接或間接參與政策擬制的組織或個(gè)人，包括官方的政黨組織、政府部門(mén)和非官方的利益團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、媒體、個(gè)人等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，70年來(lái)一直是高校思政課政策制定的領(lǐng)導(dǎo)者和法定權(quán)威。同時(shí)，黨和政府又十分注重發(fā)揮相關(guān)組織和個(gè)人的作用，推進(jìn)政策制定民主化科學(xué)化。

（一）黨和政府始終是政策制定的主導(dǎo)者

黨和政府強(qiáng)調(diào)高校思政課“是黨的教育方針的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)特征”[1]（P213），始終堅(jiān)持牢牢把握政策制定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)高校思政課政策制定的方式主要有兩種：一是黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)發(fā)表重要講話、作出重要指示和批示，成為政策制定的指導(dǎo)思想和基本原則，或是直接影響政策的內(nèi)容和走向;二是黨和政府召開(kāi)重要會(huì)議進(jìn)行部署安排，審議課程建設(shè)方案，或直接頒布有關(guān)政策文件。新中國(guó)成立前夕，1949年8月，毛澤東就曾批轉(zhuǎn)華北人民革命大學(xué)關(guān)于新生短期班進(jìn)行馬列主義基本理論和思想教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，要求各中央局、中央分局進(jìn)行傳播和仿效[15]。新中國(guó)成立后，毛澤東、劉少奇等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就馬列主義教育作出重要指示。1964年3月，毛澤東針對(duì)學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)法等問(wèn)題指出：“現(xiàn)在學(xué)校課程太多，對(duì)學(xué)生壓力太大。講授又不甚得法?？荚嚪椒ㄒ詫W(xué)生為敵人，舉行突然襲擊?！盵16]當(dāng)年10月，中宣部、高教部黨組、教育部臨時(shí)黨組聯(lián)合頒布文件，提出改進(jìn)課程和教材，必須堅(jiān)決貫徹“少而精”，堅(jiān)持啟發(fā)式、廢止注入式，教師必須認(rèn)真了解學(xué)生的活思想，隨時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)向，并對(duì)政治理論課考試進(jìn)行了改革[1]（P51-52）。1998年4月，江澤民主持中央政治局常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了教育部黨組的匯報(bào)，研究高校開(kāi)設(shè)鄧小平理論課和“兩課”教學(xué)與改革問(wèn)題，確定“兩課”課程設(shè)置新方案，即“98方案”[17]。2004年3月，胡錦濤就高校公共理論課教學(xué)作出重要批示，要求中宣部、教育部深入研究高校公共理論課的教學(xué)問(wèn)題，下功夫改善公共理論課教學(xué)情況。這一重要批示直接促成了“05方案”的產(chǎn)生[18]。2019年3月，習(xí)近平主持召開(kāi)學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)，就新時(shí)代高校思政課建設(shè)作出系統(tǒng)論述，為思政課建設(shè)和改革提供了根本遵循[5]。隨后，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，就貫徹落實(shí)習(xí)近平重要講話精神作出具體部署安排。

在改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)高校思政課的三次大調(diào)整中，“85方案”是以中共中央名義頒布，“98方案”經(jīng)中共中央政治局討論通過(guò)，“05方案”經(jīng)中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。“05版”思政課教材編寫(xiě)大綱和最終教材均經(jīng)中央政治局常委會(huì)審定。黨和政府的高度重視，有力地推動(dòng)了高校思政課政策的制定、發(fā)展和實(shí)施落地。

（二）政策制定的民主性和科學(xué)性不斷增強(qiáng)

美國(guó)公共政策研究專(zhuān)家查爾斯·瓊斯認(rèn)為，政策規(guī)劃過(guò)程不必局限于某一主體，由兩個(gè)或更多的組團(tuán)形成競(jìng)爭(zhēng)性提議，效果會(huì)更好[19]。70年來(lái)，黨和政府主動(dòng)吸納更多力量參與高校思政課政策制定，重視理論指導(dǎo)，政策制定越來(lái)越民主化、科學(xué)化。

一是堅(jiān)持調(diào)查研究，充分傾聽(tīng)基層聲音。例如，1950年，教育部召開(kāi)全國(guó)高等學(xué)校暑期政治課教學(xué)研討會(huì)，102名教師參會(huì)討論，共同擬定“社會(huì)發(fā)展史”和“新民主主義論”兩門(mén)課程的重點(diǎn)，討論修正了《關(guān)于高等學(xué)校政治課教學(xué)方針、原則與方法的幾項(xiàng)原則》。2004年初，中宣部、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)大學(xué)生思想政治教育暨高校思政課調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告報(bào)黨中央，為后來(lái)出臺(tái)中央16號(hào)文件和“05方案”提供了重要依據(jù)。2017年，教育部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了形式多樣的思政課建設(shè)情況大調(diào)研，建立了由2 516所高校的3 000堂思政課、30 000多份學(xué)生問(wèn)卷所組成的全樣本數(shù)據(jù)庫(kù)[13]。70年來(lái)，調(diào)查研究的頻率越來(lái)越高，范圍越來(lái)越廣，內(nèi)容越來(lái)越深入，采樣方式越來(lái)越科學(xué)，調(diào)查研究已成為重要政策出臺(tái)的必要環(huán)節(jié)。

二是加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，注重發(fā)揮專(zhuān)家資政作用。1984年2月，經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)，全國(guó)高等學(xué)校思想政治教育研究會(huì)成立，成為教育主管部門(mén)聯(lián)系廣大思想政治教育工作者的紐帶和得力助手。1997年12月，普通高等學(xué)校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立，后改名為高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，主要任務(wù)是：受教育主管部門(mén)委托，進(jìn)行思政課建設(shè)決策的前期研究;開(kāi)展思政課教學(xué)改革研究，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流和學(xué)科建設(shè);對(duì)思政課教學(xué)改革方案、成果等進(jìn)行審議鑒定[1]（P178）。2004年1月，中央決定實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建立由多方面專(zhuān)家組成的高校思政課教材編審委員會(huì)。各學(xué)術(shù)組織尤其是思政課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在政策制定過(guò)程中廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，積極參與討論設(shè)計(jì)，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要的智庫(kù)作用。

三是推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究，為政策制定提供理論參考。1952年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于培養(yǎng)高等、中等學(xué)校馬克思列寧主義理論師資的指示》，決定在中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)設(shè)馬列主義研究生班，為高校培養(yǎng)政治理論師資[1]（P11）。1984年4月，教育部批準(zhǔn)在南開(kāi)大學(xué)等12所院校設(shè)置思想政治教育專(zhuān)業(yè)，探索培養(yǎng)思政工作專(zhuān)門(mén)人才。1987年9月，國(guó)家教委頒布《關(guān)于思想政治教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)碩士研究生實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)始培養(yǎng)思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生。1996年，武漢大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等獲批“馬克思主義理論教育與思想政治教育”博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科。2005年12月，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦和教育部印發(fā)通知，“決定在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄》中增設(shè)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科及所屬二級(jí)學(xué)科”[1]（P222）。70年來(lái)，馬克思主義理論學(xué)科從無(wú)到有，學(xué)術(shù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，一大批學(xué)者積極投身課程教學(xué)研究，提出了許多有份量、有價(jià)值的研究成果和措施建議，深刻影響了政策發(fā)展。

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Study on the Characteristics of Policy Development for Ideological and Political Theory Courses in Higher Education Since the Founding of New China

HUANG Yan

Abstract： In 70 years since the founding of New China， the Party and the government have formulated and issued large number of relevant policy documents to run ideological and political theory courses in higher education institutions. In the past 70 years， the policy change and development of ideological and political theory courses in higher education is a process in which the new policy is constantly produced， developed and replaced the old policy， and gradually moves towards perfection， maturity and basic finalization. The general characteristics of its development and evolution concerning policy value orientation exists in emphasizing ideological transformation to promoting the all-round development of human beings， and putting people first. The policy construction lies in emphasizing curriculum setting to focus on overall construction， gradually forming a complete policy system. While in terms of policy design mode， these characteristics lie in imitating and drawing lessons to scientific design， and adhering to the principle of Chinas independent exploration. The Party and the government always adhere to the leadership and initiative of policy-making， and at the same time， it also pays attention to the participation of experts， scholars and front-line teachers.

Key Words： 70 years since the founding of new China; curriculum construction; ideological and political theory courses; characteristics of policy development; people-oriented

（責(zé)任編輯 ?李震聲）

收稿日期：2019-12-16

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“大學(xué)生思想道德素質(zhì)指數(shù)研究”（17BKS162）;湖南省社科基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的歷史考察與基本經(jīng)驗(yàn)研究”（17YBA432）。

作者簡(jiǎn)介：黃艷（1981-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，法學(xué)博士，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事思想政治教育研究;長(zhǎng)沙，410081。