劉斯

摘 要：由于公共行政時代的到來，社會各界越來越關注基層價格以及執(zhí)法部門的執(zhí)法效率。本篇文章主要分析了優(yōu)化價格執(zhí)法效率職能的具體實踐措施。本文從價值目標、體制結構、技術知識、執(zhí)法程序、人際關系等多方面展開相應的研究。

關鍵詞：優(yōu)化價格;執(zhí)法效率;實踐與思考

一、形成的社會背景

有關行政問題的解決方法依靠的是行政法，反映一種時代精神，在20世紀中期，社會事物變得越來越繁多，行政資源之間出現(xiàn)了矛盾，以往傳統(tǒng)的法制已經不能夠適應新的行政權和行政管理，勞動和信息雙重價值論取代了勞動價值理論，將民主性得以強調，程序性得以強調，還要將科學性和超前調控性得以突出，創(chuàng)設了行政自由衡量制度，代理制度，實效制度，簡易程序制度等多種制度。這些制度保證了行政權的效率，大大提高了效率，提高了規(guī)范度，對行政法的控權職能與程序職能進行了相應的補充，行政效率主要是產出與投入之間的比率，行政效率的概念是指行政管理活動所獲得的勞動效果與時間的比率，由于社會效益消耗的人力與時間的比例，物力與時間的比例，財力與時間的比例都是屬于行政效率，因此行政機關中行政人員的行政活動，可以用行政效率來展開評價。因此可以用它來評價行政機關與行政人員的行政活動，在整個行政活動中都有所貫穿，主要是貫穿于主體程序環(huán)節(jié)，我們將行政程序研究出來，并配置相應的行政人員，將行政機構設置出來，遵循相應的法律原則，從而最大限度地優(yōu)化配置，這就是價格執(zhí)法效率，將價格違法行為查出來。

二、價格執(zhí)法效率職能的實質意義

效率職能屬于行政法的基本職能之一，不但體現(xiàn)社會結構經濟模式，將外在的東西體現(xiàn)出來，并且自己也擁有比較完整的實質內涵，在目前的市場經濟條件下，從政府職能的角度以及行政管理的角度去看，主要具有以下的法律特征。

（一）必須要確立新的體制結構

對于行政系統(tǒng)的關系而言，不僅包括了權責關系，還將信息技術流通關系包括在內，以及工作流程關系，要想展開高效的工作，必須要制定科學合理的體制結構，按照效率功能，將價格執(zhí)法行政體系結構創(chuàng)建出來。主要有以下的特征，規(guī)模比較小，機構數比較少，職員數也比較少，其中并沒有太多的中間環(huán)節(jié)，有著比較簡短的工作過程，流程關系也比較簡單，管理模式屬于扁平化管理，同時在完成價格執(zhí)法體制結構確立的工作過程中，應該同步于行政組織法，要想保障體制結構上的效率化，就應該從多方面開展。

（二）明確新的價值目標

社會中擁有行政機構和行政人員，受著多方面的影響與制約，行政目標與價值體系都具有各自的獨立性，制定出的目標必須要適應政府的系統(tǒng)，價值體系也必須要適應政府的系統(tǒng)，制定相應的法律規(guī)范，在市場經濟下要求執(zhí)法機關必須要將新的目標確立出來，新的價值體系確立出來，使得價格執(zhí)法的目標具有服務性，統(tǒng)籌性，科學性，最大限度地實現(xiàn)社會公共利益，實現(xiàn)價格執(zhí)法的價值取向。

（三）明確技術知識體系

在社會的不斷發(fā)展下，要求行政機構的組成人員必須擁有專業(yè)的管理技術，掌握豐富的管理知識，目前，大多數商品的價格已經放開，實行的市場調節(jié)機制，但有些方面的價格改革機制還比較落后，比如公益性服務行業(yè)，有的行業(yè)的改革才剛剛開始，但是對于這些行業(yè)而言，又嚴重影響著國民生計，影響著社會的利益，價格執(zhí)法面臨著巨大的挑戰(zhàn)，必須要熟悉執(zhí)法系統(tǒng)，掌握價格法律法規(guī)，掌握更加專業(yè)的知識。

（四）明確新的執(zhí)法程序

社會職能得以實現(xiàn)的載體就是行政執(zhí)法程序，對于誠信本身而言，它只是一種抽象的觀念，但是有了行政程序之后，變成了具體化的規(guī)則，提供了具體的操作規(guī)則，提出了統(tǒng)一的客觀標準，有利于行政法主體間的相互信任，讓行政行為變得更加具有公正性，準確性，更加具有民主性和可接受性，增強了行政意志，達到了完善溝通交流的目的，在以往的行政行為中，由于存在著不合法的行為，因此存在著反復執(zhí)行的現(xiàn)象，因此可以有效地避免此現(xiàn)象，將行政效能得以提高，要求采取經濟適當的價格執(zhí)法程序，完善相應的程序制度，將制度得以公開，用聽證制度，會議制度，工作交接制度，期限制度作為保障。

（五）明確新型人際關系

人際關系不僅體現(xiàn)在個人的情感態(tài)度和集體的價值觀，人際關系還體現(xiàn)在制度方面。將國家的請求權得以取得，在市場經濟體制下，必須要維護法律權益，維護人際關系，將價格的行政功效得以拓展，將物價政策的群體效應得以實現(xiàn)，并且實現(xiàn)執(zhí)法職能的效益，有序地運行機制，使得機制有所保障，動員全社會，依靠全社會的力量，將全方位、多層次、寬領域的價格監(jiān)管執(zhí)法網絡得以形成。

三、優(yōu)化價格執(zhí)法效率職能的具體實踐

要想提高執(zhí)法效率，應該多角度展開推進工作，系統(tǒng)地分析，多角度觀看，主要從以下幾個層面展開實踐過程。

（一）將執(zhí)法規(guī)范系統(tǒng)得以完善

價格執(zhí)法效率職能最集中的體現(xiàn)就是制度，在相關規(guī)范性文件的基礎上，配備了相應的執(zhí)法裝備，結合相關要求，出臺了三項規(guī)定，第一，必須要將案件動態(tài)管理制度得以確定，對于所發(fā)生的價格案件，應該進行全面檢查，審核其立案過程，處罰過程，送達過程都應該一一審核，按照相關的規(guī)定執(zhí)行，從而讓案件管理工作變得更加項目化，規(guī)范化，同時在審理案件時，必須要正確把握立案環(huán)節(jié)，充分起到過濾作用，能不立案就盡量不立案，才不會給執(zhí)法人員造成巨大的案件壓力，從而省掉一定的人力物力財力，用節(jié)省的這些資源去辦理大型的案件，提高大型案件的辦理質量。第二，每周都應該展開檢查，相關負責人必須要將突出問題提出來，以開會的形式開展培訓，集中講評，進行整體整改，機制是以領導落實案件規(guī)范管理的機制。第三，實行每月案件進展公開制度，每月月初，對每個案件的進展情況進行公示，保證廉潔，將價格執(zhí)法與隊伍建設有機地結合在一起，將案件管理的整體效能得以提高，將執(zhí)法效率提升。

（二）將防控網絡系統(tǒng)建立健全

預防價格違法行為，對于多發(fā)、易發(fā)違法行為的行業(yè)和場所進行監(jiān)控，比如對于無錫市而言，在2003年就成立了23家農村價格監(jiān)督管理站，在2005年，開辦了全市基層價格監(jiān)督管理現(xiàn)場會，全市83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都將價格監(jiān)督管理制站建立起來，覆蓋率達到了100%，2007年無錫市又設立了大面積的價格投訴聯(lián)絡站，在各行各業(yè)都有所設立，比如，超市，醫(yī)藥，電信，園林等多個行業(yè)都設立了價格投訴聯(lián)絡站，開展了相應的監(jiān)督管理，開展星級考評活動，2009年以來，無錫市物價局依托了現(xiàn)有的基層價格監(jiān)督服務網絡，創(chuàng)建出了價格維權服務平臺，還組建了基層物價隊伍，對于價格，投訴服務網絡可以24小時在線，成立街道基層價格監(jiān)督管理機構，并且可以不依靠他人的幫助完成自身的任務，對于無錫市而言，大多數社區(qū)都應該建立各自的價格監(jiān)督服務站，從而保護居民的權益，使其不受破壞，設立的各大價格投訴聯(lián)絡站，可以幫助廣大市民解決價格矛盾。

（三）健全內外協(xié)會系統(tǒng)

網上的運行工作必須要推進下去，并且還要不斷完善監(jiān)督工作，加強部門之間的協(xié)作，在2009年底，將網上公開透明運行系統(tǒng)開通起來，在網上公開所有的案卷文書，證據材料，同時，依照相應的處罰依據，嚴格處罰不正當的價格違法行為，處罰違反明碼標價的行為，將相應的處罰標準、處罰等次都進行系統(tǒng)地歸類，完善系統(tǒng)結構，用行政權力去制約運行機制，以內外有別作為原則，投訴案件應該公開查辦，對于審理服務應該展開創(chuàng)新工作，加強內部的團隊協(xié)作。首先在運行過程中，必須要體現(xiàn)審理服務的主動性，在召開集體審理會之前，實現(xiàn)信息共享，列出審理要點和主持詞，增強可操作性，落實到每個環(huán)節(jié)中，比如立案調查環(huán)節(jié)，審核環(huán)節(jié)，處罰環(huán)節(jié)，避免以往出現(xiàn)的先定后審的現(xiàn)象，先收后罰也是屬于不良現(xiàn)象，也應該展開相應的避免工作，并且必須要體現(xiàn)其系統(tǒng)性，領導會展開相應的延伸調查工作，因此在執(zhí)行此工作時，必須要做好橫向溝通，從而將目標任務得以完成，充分發(fā)揮出引領作用，反饋出反饋信息，將整個審理的工作質量得以提高，將處理案件的效率得以提高。

結束語：

要想將價格執(zhí)法效率職能得以優(yōu)化，就必須要結合實際情況，完善體制結構，確立最新的價值目標，建立技術知識體系，并且建立執(zhí)法程序。如此一來，將其凝聚力得以增強，在一定程度上可以提高其戰(zhàn)斗力，因此將優(yōu)化價格執(zhí)法效率職能的具體措施得以提出，建立健全的防控網絡系統(tǒng)，建立內外協(xié)會系統(tǒng)，加強監(jiān)督工作，加強行政法制等部門之間的團結協(xié)作，開通網上透明衛(wèi)星系統(tǒng)，嚴格處罰不正當的價格違法行為，每周設置檢查會，提出突出問題，進行整體整改。落實案件規(guī)范管理機制，將案件管理的整體效能得以提高，將執(zhí)法效率得以提升。

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