徐剛明

摘要：本文首先就財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)行政事業(yè)單位的重要作用進(jìn)行分析，然后分析了其中存在的突出性問題，最 后提出了具體的構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的策略，從而為促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作水平的顯著提升提供幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控;作用;問題;解決對(duì)策

一、引言

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇， 但同時(shí)也面臨著重大挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過 程中，若要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，為社會(huì)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì) 公共服務(wù)，那么就應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施，不斷提升內(nèi)部 管理水平。在諸多有效的舉措之中，財(cái)務(wù)內(nèi)控是一項(xiàng)行 之有效的措施。財(cái)務(wù)內(nèi)控貫穿了行政事業(yè)單位的整個(gè)運(yùn) 行過程，是行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán) 節(jié)。可以說，財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平乃 至整個(gè)行政事業(yè)單位綜合實(shí)力的提升，具有十分重要的 促進(jìn)意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要作用分析

行政事業(yè)單位在實(shí)際的實(shí)際運(yùn)行過程中，財(cái)務(wù)內(nèi) 控扮演著十分重要的角色。其作用主要體現(xiàn)在如下幾 個(gè)方面的內(nèi)容。

1.為單位資產(chǎn)安全性及完整性提供有力保障

如果一個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制未能構(gòu)建完 善時(shí)，行政事業(yè)單位日常管理常常會(huì)面臨著諸多方面的 問題以及風(fēng)險(xiǎn)隱患等，從而使得行政事業(yè)單位出現(xiàn)較大 的財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)等方面的損失。如果行政事業(yè)單位員工 負(fù)責(zé)的崗位設(shè)置不夠合理時(shí)，如當(dāng)財(cái)務(wù)專用章交給同一 個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)時(shí)，那么就可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)安全隱患及違規(guī) 事件的發(fā)生，為少數(shù)人員職務(wù)犯罪提供便利，導(dǎo)致行政 事業(yè)單位資金安全受到極大地威脅。所以說，應(yīng)該積極 地構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度與財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，可以 有效解決上述各種問題，使得部分不良財(cái)務(wù)行為得到有 效遏制與預(yù)防，降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平，從而有效保護(hù)了行 政事業(yè)單位資產(chǎn)。

2.保證單位管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

財(cái)務(wù)內(nèi)控是行政事業(yè)單位運(yùn)行管理工作中的一個(gè) 有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控手段，同時(shí)也是一種重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)務(wù)內(nèi)控的目標(biāo)就是確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)計(jì)劃保持 順利實(shí)施與開展。此外，對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)制度的各 種計(jì)劃進(jìn)行深人分析及鑒定，對(duì)實(shí)際運(yùn)行管理過程中所 發(fā)生的各種消極因素予以制約，對(duì)行政事業(yè)單位管理之中的各種標(biāo)準(zhǔn)的偏差加以調(diào)節(jié)，以確保計(jì)劃的可靠度。

3.為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制得以加強(qiáng)后，行政事 業(yè)單位不僅開始重視經(jīng)濟(jì)管理，而且更為關(guān)注財(cái)務(wù)和 資金管理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)可利用資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步 實(shí)現(xiàn)收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保收支的平衡發(fā)展，為行政事 業(yè)單位走上健康、可持續(xù)發(fā)展道路起到積極的促進(jìn)作用。

4.保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性以及可靠性

行政事業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)管理過程中，財(cái)務(wù)狀況 以及經(jīng)營(yíng)結(jié)果等方面的情況需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息加以 反映。財(cái)務(wù)信息是行政事業(yè)單位的決策層以及投資者 等相關(guān)信息使用者的判斷依據(jù)，只有確保財(cái)務(wù)信息的 真實(shí)性以及可靠性，才可為投資者的決策以及管理者 的決策提供強(qiáng)有效的依據(jù)。

所以，構(gòu)建一套完善和健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，能夠 確保行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)信息以及財(cái)會(huì)資料的真實(shí)度以 及完整度，對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí) 反映。因此，行政事業(yè)單位通過構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，可 促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展與進(jìn)步。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問題

目前，雖然部分行政事業(yè)單位均能夠?qū)ω?cái)務(wù)內(nèi)控 予以重視，然而在實(shí)際過程中仍然存在著諸多較為突 出性的問題，具體包括如下幾個(gè)方面的問題。

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理理念十分滯后

財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的基本理念和方法是在20世紀(jì)九十 年代初才引進(jìn)國(guó)內(nèi)的，所以說，內(nèi)部控制管理在國(guó)內(nèi)的 發(fā)展時(shí)間非常短，直接出現(xiàn)的問題就是國(guó)內(nèi)內(nèi)部控制 管理理念落后于國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，目前內(nèi)部控 制管理理念難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求， 那么就會(huì)對(duì)其實(shí)施效果產(chǎn)生較大的影響。從根本上而 言，目前部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制管理工作的重 視度不夠，從而使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理理 念也嚴(yán)重滯后。

2.未構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作過程中，未能構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度以及財(cái)務(wù)內(nèi)控管理部門不健全 等，均會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控方面的工作產(chǎn)生較大 的影響，無(wú)法推進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。 此外，行政事業(yè)單位的管理者未能對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 內(nèi)控工作給予高度重視，從而使得財(cái)務(wù)內(nèi)控制度以及部 門人員制度未構(gòu)建完善和健全，也無(wú)法互相推進(jìn)與互相 制約。在實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過程當(dāng)中，科學(xué)性以及合理 性也不足，相關(guān)工作人員工作態(tài)度不夠端正和嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī) 章制度以及實(shí)際操作等方面的制度未落實(shí)到位，使得財(cái) 務(wù)內(nèi)控工作的順利實(shí)施受到了非常大的阻礙。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位并沒有充足的時(shí)間實(shí)施以 及開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。由于時(shí)間不夠充分，從而使 得在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制過程中，并未能夠充分地對(duì)財(cái) 務(wù)預(yù)算進(jìn)行規(guī)范科學(xué)編制，調(diào)查和研究深度也不足。因 此，在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，沒有充分的數(shù)據(jù)作為支 撐。

另外，部分行政事業(yè)單位依然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù) 算編制方法，即使用經(jīng)費(fèi)增量法進(jìn)行編制預(yù)算，這已經(jīng) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本需 求。這需要行政事業(yè)單位改善財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，比 如采取零基預(yù)算法，從實(shí)際工作需求出發(fā)安排預(yù)算。

4.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力水平不高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算一旦被審批下來(lái)，那么就 需要在第一時(shí)間內(nèi)執(zhí)行。但是實(shí)際上，部分行政事業(yè)單 位在貫徹落實(shí)相關(guān)工作過程中卻大打折扣，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù) 算管理對(duì)行政事業(yè)單位的作用不夠明顯。某些行政事 業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)隨意性較大，管理體制也 不夠規(guī)范和健全，導(dǎo)致其隨意地開支經(jīng)費(fèi)以及實(shí)施項(xiàng)目 等。造成上述情況的主要原因是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行水平不 夠，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行已完全脫離了規(guī)范化的軌道。還有就 是部分單位在落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制時(shí)不夠到位，這也是 導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去應(yīng)有作用的一個(gè)重要原因。

四、行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的策略

1.營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境

財(cái)務(wù)內(nèi)控大環(huán)境反映的是管理者對(duì)內(nèi)控的重視程 度。管理者有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)行政事業(yè)單位所面臨的 各種風(fēng)險(xiǎn)加以把握，從而構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)上限且確保管 理者有能力、有手段來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生加以監(jiān)控。管理 者應(yīng)定期地對(duì)內(nèi)控效率加以總結(jié)，然后將內(nèi)控的評(píng)估 結(jié)果加以分析與檢查，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略以及 潛在的風(fēng)險(xiǎn)是否合理，要隨時(shí)加以了解與把握。管理 者應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加以重視，行政事業(yè)單位其他 工作人員需要對(duì)自身在內(nèi)控工作中所承擔(dān)的責(zé)任有清 楚的認(rèn)識(shí)，且嚴(yán)格要求自己遵守相應(yīng)的規(guī)范。

2.積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中主要包含的內(nèi)容有：預(yù)算編 制、預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效管理等方面的內(nèi)容。 預(yù)算編制應(yīng)該針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的基本現(xiàn)狀下達(dá)、 分解、上報(bào)、審批、匯總以及公示相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的指標(biāo); 預(yù)算控制主要是項(xiàng)目預(yù)算的具體實(shí)施者在開展財(cái)務(wù)預(yù) 算時(shí)，需嚴(yán)格地根據(jù)預(yù)算編制來(lái)落實(shí)相關(guān)工作，使其可 以與預(yù)算編制相關(guān)指標(biāo)相符;預(yù)算執(zhí)行主要指的就是按 照預(yù)算控制的具體對(duì)策對(duì)預(yù)算內(nèi)容加以執(zhí)行;最后一個(gè) 重要的環(huán)節(jié)就是績(jī)效管理，積極開展預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)估以 及分析，這樣才可以為今后的預(yù)算編制提供一定的參考 依據(jù)。所以說，應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理 系統(tǒng)，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平提升。

3.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度

監(jiān)管制度作為內(nèi)控執(zhí)行效果的重要保障，行政事 業(yè)單位需要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，并確保監(jiān)管制度能 夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，以此來(lái)全程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)用支出情況，實(shí) 現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資金的合理安排和預(yù)算，確保每一 筆資金都能夠發(fā)揮出最大價(jià)值。另外，在行政事業(yè)單 位內(nèi)部也要建立具有較強(qiáng)獨(dú)立性的審計(jì)部門，加強(qiáng)監(jiān) 督資金的流動(dòng)情況，有效控制資金的使用情況。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)行政事業(yè)單位 可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，然而在實(shí)際過程中 仍然存在著部分問題，諸如：財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理理念十 分滯后，未構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，財(cái)務(wù)預(yù)算編 制不規(guī)范、不科學(xué)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力水平不高等方面的 問題，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作順利實(shí) 施與開展。對(duì)此，應(yīng)該采取有效的措施解決上述問題， 提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作水平。

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（責(zé)任編輯：王文龍）