摘 要：競爭性談判是高校目前采購維修工程常用的采購方式之一，然而在采購中，不合理低價中標(biāo)時有發(fā)生，影響項目實施，建議通過發(fā)揮競爭性談判“談”的優(yōu)勢以及加強談判響應(yīng)文件編制質(zhì)量和“低價”合理性的評審，提高采購質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：競爭性談判;高校;維修工程

高校在使用財政性資金采購維修工程時，項目預(yù)算金額在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，而依法不進(jìn)行招標(biāo)的維修工程可以采用競爭性談判或競爭性磋商或單一來源采購方式采購。競爭性談判采購效率高、競爭性強，是高校目前采購維修工程常用的采購方式之一。采購是工程項目實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何提升競爭性談判質(zhì)量，發(fā)揮好采購的關(guān)鍵作用，是高校維修工程管理面臨解決的問題。

1 競爭性談判采購維修工程應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 談判響應(yīng)文件技術(shù)標(biāo)部分編制質(zhì)量要求不高

在目前競爭性談判采購維修工程實踐活動中，采購程序參照招投標(biāo)程序設(shè)置，一般在“最低價中標(biāo)”招標(biāo)程序“資格審查和符合性審查”之后增設(shè)“最后報價”程序，其余程序基本相同，通過資格審查和符合性審查的供應(yīng)商即視為是“質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求”的供應(yīng)商。符合性審查主要審查供應(yīng)商遞交的談判響應(yīng)文件是否完全響應(yīng)競爭性談判文件的實質(zhì)性要求，但是由于供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中技術(shù)標(biāo)部分如施工組織設(shè)計中的施工方案、施工工藝、工期進(jìn)度、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容的細(xì)微偏差，不足以否決其投標(biāo)，只要通過資格審查和符合性審查的供應(yīng)商就可以進(jìn)行最后報價，決定“勝負(fù)”的是誰的最后報價最低，致使部分供應(yīng)商不太重視技術(shù)標(biāo)部分的編制質(zhì)量，部分供應(yīng)商具有的技術(shù)優(yōu)勢在評標(biāo)中沒有得到充分肯定，競爭的全面性沒有得到充分體現(xiàn)。

1.2 不合理低價中標(biāo)時有發(fā)生

由于談判競爭激烈，供應(yīng)商為了中標(biāo)，盲目壓低報價，報價沒有利潤甚至低于成本。雖然，在評審過程中，談判小組發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商報價明顯過低，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，會質(zhì)疑該供應(yīng)商報價的合理性，但由于評審時間有限，且價格是否合理界定困難，有時“質(zhì)疑”沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，致使低于成本的不合理低價中標(biāo)。

部分供應(yīng)商“低價”中標(biāo)后，在合同履約過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)范施工會“虧本”，就會想方設(shè)法通過使用劣質(zhì)材料、降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等非正常手段降低成本，施工質(zhì)量存在隱患，出現(xiàn)“低價低質(zhì)”的現(xiàn)象，造成項目后期維護(hù)費用高，增加了項目全壽命周期成本，甚至有的項目剛過質(zhì)量保修期不久就需要重新大修，并沒有真正為高校節(jié)約資金。同時，這種不合理低價競爭，為那些不愿意盲目降低報價來獲取中標(biāo)的理性供應(yīng)商造成了一定的“不公平”，擾亂了市場秩序。這些情況的出現(xiàn)，給競爭性談判帶來了一定的負(fù)面影響。

2 競爭性談判采購維修工程改進(jìn)建議

2.1 提高談判響應(yīng)文件技術(shù)標(biāo)部分評審標(biāo)準(zhǔn)

在符合性審查時，加強技術(shù)標(biāo)編制質(zhì)量的評審。談判響應(yīng)文件技術(shù)標(biāo)中的施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施、擬配備項目管理人員、擬投入施工機(jī)械配備等是維修工程實施過程中保證工程質(zhì)量的重要措施，對“照搬照抄”以及編制不符合采購項目實際的技術(shù)標(biāo)，應(yīng)否決其投標(biāo)，以促使供應(yīng)商更深入研究采購項目，在如何保證工程質(zhì)量上下功夫，理性編制響應(yīng)文件中的商務(wù)標(biāo)部分，降低報價的“盲目性”。

2.2 積極發(fā)揮競爭性談判“談”的作用，提升采購質(zhì)量

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十二條規(guī)定：“在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容?！币虼耍稍谡勁羞^程中，積極發(fā)揮談判小組專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在施工技術(shù)、質(zhì)量保證措施、保修服務(wù)、主要材料和設(shè)備的品質(zhì)等方面要求供應(yīng)商作出的合理的提“質(zhì)”要求，積極引導(dǎo)供應(yīng)商先在“質(zhì)量和服務(wù)”上競爭，然后再在“價格”上競爭，即引導(dǎo)供應(yīng)商保證工程質(zhì)量“優(yōu)質(zhì)”的前提下去“低價”競爭。

2.3 加強供應(yīng)商報價合理性審查，否決供應(yīng)商低于成本競爭

在評標(biāo)過程中，如果評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)啟動澄清程序，要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，否決其投標(biāo)。[1]然而，供應(yīng)商個別成本界定困難，建議在談判前委托造價咨詢單位編制“零利潤標(biāo)底”作參考，當(dāng)供應(yīng)商報價明顯低于“零利潤標(biāo)底”時，對報價進(jìn)行詳細(xì)審查。當(dāng)報價中人、材、機(jī)消耗量低于定額消耗量時，要求供應(yīng)商提供企業(yè)定額等證明;當(dāng)綜合用工單價明顯低于指導(dǎo)價，材料、施工機(jī)具使用費明顯低于造價信息價或市場價時，要求供應(yīng)商提供勞動用工合同、社保證明、綜合用工計算分析表、材料供貨協(xié)議、機(jī)械租賃協(xié)議、自有機(jī)械提供購置合同、施工機(jī)具使用費計算分析表等證明其單價的合理性等，否則不予以采信;核實安全文明施工費、規(guī)費、稅金等不可競爭費是否按規(guī)定的基數(shù)和費率計取等。

2.4 加強合同履約過程管理，保證工程質(zhì)量

“低價”并不意味著一定“低質(zhì)”，校方可通過要求供應(yīng)商提供工程擔(dān)保繳納履約保證金，以及加強施工現(xiàn)場質(zhì)量驗收管理等手段促使供應(yīng)商規(guī)范施工過程管理，保證施工質(zhì)量。

3 結(jié)語

在高校競爭性談判采購維修工程活動中，應(yīng)積極發(fā)揮競爭性談判的優(yōu)勢，加強對供應(yīng)商談判響應(yīng)文件編制質(zhì)量和“低價”合理性的評審，推動供應(yīng)商在提高施工管理和技術(shù)水平上下功夫，為高校提供“優(yōu)質(zhì)低價”的維修工程產(chǎn)品和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司等編著.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義.北京：中國計劃出版社，2019.

作者簡介：李文良（1981-），男，漢族，四川瀘州人，碩士，工程師、經(jīng)濟(jì)師，主要從事工程管理工作。