鄭亞楠 宋永鳳 李莉 黃盈盈 孫婷婷

【摘 要】黨的十九大提出“要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！币獙?shí)現(xiàn)教育公平，教育的均衡發(fā)展至關(guān)重要。目前，江蘇省已先行跨入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行列，本文以鹽城市為例，結(jié)合教育發(fā)展現(xiàn)狀，淺析向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡;基本均衡

均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是解決我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題的新舉措，是實(shí)現(xiàn)教育公平構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，就是要在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)不同的階段：“普及教育階段”、“促均衡發(fā)展階段”、“基本均衡階段”和“優(yōu)質(zhì)均衡階段”。教育均衡發(fā)展就是要堅(jiān)持教育公平，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，從根本上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。讓每一個(gè)區(qū)域的教育都成為優(yōu)質(zhì)的教育，讓每一所學(xué)校都變成優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，讓每一個(gè)學(xué)生都能夠在優(yōu)質(zhì)的學(xué)校里取得優(yōu)異的成績(jī)，這是教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，也是義務(wù)教育的本質(zhì)要求。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育是最理想的教育狀態(tài)，是現(xiàn)代教育的價(jià)值取向和奮斗目標(biāo)。

一、鹽城地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）鹽城地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成就

2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)[2012]48號(hào)），提出到2020年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣 （市、區(qū)）比例要達(dá)到95%;同年，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，開(kāi)始對(duì)各省縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估。鹽城市積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2016年6月5日上午，教育部對(duì)江蘇省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋會(huì)在南京舉行，會(huì)上宣布我市此次申報(bào)國(guó)檢的響水縣、濱?？h、阜寧縣、射陽(yáng)縣和亭湖區(qū)五縣（區(qū)）均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。至此，在2015年?yáng)|臺(tái)市、大豐市、鹽都區(qū)、建湖縣順利通過(guò)“國(guó)檢”的基礎(chǔ)上，鹽城市所有縣（市、區(qū)）均達(dá)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，教育部又印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，開(kāi)始引導(dǎo)義務(wù)教育的均衡發(fā)展向更高水平推進(jìn)。

1.優(yōu)質(zhì)教育資源得到進(jìn)一步共享

鹽城市建設(shè)教育集團(tuán)和教育聯(lián)盟體平臺(tái)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，縮小校際、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。教育集團(tuán)優(yōu)化資源整合，采取“管理互融、師資互派、教學(xué)互通、學(xué)生互動(dòng)、資源共享、文化共育、黨建共抓、質(zhì)量共評(píng)”模式，實(shí)現(xiàn)了教育集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一管理、教師由”學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

2.教育教學(xué)水平得到進(jìn)一步提高

鹽城市建立校長(zhǎng)教師交流制度，逐步實(shí)現(xiàn)各學(xué)校間的教師隊(duì)伍均衡。各教育集團(tuán)內(nèi)實(shí)行優(yōu)質(zhì)師資資源共享，骨干教師優(yōu)先在集團(tuán)內(nèi)部交流，牽頭校和成員校實(shí)行雙向團(tuán)隊(duì)式交流，確保成員校每個(gè)班級(jí)至少有一名以上名校骨干教師領(lǐng)銜任教。

鹽城市利用“名師工作室”效應(yīng)，將專(zhuān)家“引進(jìn)來(lái)”，集中導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦教學(xué)觀摩研討活動(dòng)，創(chuàng)新研訓(xùn)模式，強(qiáng)化實(shí)踐培訓(xùn)，實(shí)踐“名師工作室+在場(chǎng)培訓(xùn)”，將名師教學(xué)理念的輻射示范與受訓(xùn)者現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)的跟崗學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，不斷地向結(jié)盟的學(xué)校和教師輸出先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法，分享教學(xué)智慧與經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高教師解決教學(xué)實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

3.教師整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升

鹽城市積極響應(yīng)《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015—2020年）》，《江蘇省教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》計(jì)劃，培育鄉(xiāng)村骨干教師，培養(yǎng)定向鄉(xiāng)村師范生。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃工作，每年制訂新教師招聘計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村學(xué)校，新教師全部分配至鄉(xiāng)村學(xué)校任教，實(shí)行五年服務(wù)期制度。從2016年起實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，三年來(lái)共申請(qǐng)60個(gè)鄉(xiāng)村定向師范生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，從一定程度上保證農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定;精心組織區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村骨干教師培育站活動(dòng)，加快鄉(xiāng)村骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師受益面。60%以上的區(qū)級(jí)及以上的培訓(xùn)指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)渠道暢通、保障有力。[1]

4.校本課程建設(shè)成效進(jìn)一步彰顯

鹽城市第一小學(xué)是全省首批26所STEM教育試點(diǎn)學(xué)校之一。STEM教育是省教育廳、省科協(xié)2016年初開(kāi)始重點(diǎn)推進(jìn)的教育項(xiàng)目，是打造學(xué)?？萍冀逃纳?jí)版。鹽城市第一小學(xué)的STEM課程分為五個(gè)版塊，包括學(xué)科融合式實(shí)驗(yàn)、工程結(jié)構(gòu)與技術(shù)、創(chuàng)客教育與競(jìng)賽、機(jī)器人項(xiàng)目挑戰(zhàn)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新設(shè)計(jì); 鹽城市初級(jí)中學(xué) “互動(dòng)生成學(xué)本課堂”的教學(xué)改革向縱深推進(jìn)，將實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)生成學(xué)本課堂”常態(tài)化;大豐區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)組建12個(gè)教學(xué)共同體，同時(shí)推進(jìn)“一校一品”和省課程項(xiàng)目學(xué)校創(chuàng)建、中小學(xué)品質(zhì)提升工程。

5.教育教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升

鹽城市建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新督導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查、評(píng)估和服務(wù)功能，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

助推學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，全體責(zé)任督學(xué)深入學(xué)校，參與開(kāi)學(xué)工作檢查，重點(diǎn)檢查督導(dǎo)學(xué)校規(guī)范招生、均衡編班、規(guī)范收費(fèi)等工作，了解學(xué)校開(kāi)設(shè)“三級(jí)課程”情況，開(kāi)展綜合督導(dǎo)和調(diào)研性督導(dǎo)，把規(guī)范辦學(xué)作為常規(guī)檢查內(nèi)容，不斷強(qiáng)化學(xué)校規(guī)范辦學(xué)意識(shí)。

助推學(xué)校精準(zhǔn)管理。責(zé)任督學(xué)是由教育辦公室人員和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休校長(zhǎng)組成。責(zé)任督學(xué)深入學(xué)校全面掌握學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育工作的同時(shí)，也充分運(yùn)用工作經(jīng)驗(yàn)和自身專(zhuān)長(zhǎng)，幫助學(xué)校在課程開(kāi)設(shè)、課堂改革、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師發(fā)展等教育教學(xué)管理方面進(jìn)行指導(dǎo)，督促學(xué)校不斷改革創(chuàng)新，全面提高管理品質(zhì)和管理水平。[2]

（二）鹽城地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題

全國(guó)義務(wù)教育正從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”深入推進(jìn)， 這是教育自身發(fā)展的趨勢(shì)， 也是破解人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與教育資源不充分不平衡之間矛盾的必然選擇。雖然鹽城市在積極推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展并且取得一定成就，但是依然面臨諸多不足等問(wèn)題和矛盾。

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

充足的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是保證義務(wù)教育活動(dòng)正常進(jìn)行的前提條件。當(dāng)前我市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總量較過(guò)去有了大幅度的增加，但應(yīng)該適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)保障教師的工資和福利待遇，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)監(jiān)督管理也是必不可少的。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)不均衡

城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍資源差距較大。鄉(xiāng)村教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)。主科兼任副科現(xiàn)象依舊存在，科學(xué)的規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的教師管理和流動(dòng)機(jī)制迫在眉睫。

3.教學(xué)質(zhì)量提升不均衡

學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量參差不齊，學(xué)校之間的差距甚至是觸目驚心的。原因一是學(xué)校部分教師學(xué)科知識(shí)不扎實(shí)、知識(shí)更新跟不上時(shí)代;二是部分教師缺乏職業(yè)道德、敬業(yè)精神，在教育教學(xué)方面精力投入不足;三是部分學(xué)生為留守兒童，隨遷子女，接受隔代教育，學(xué)校教育阻力重重。

二、推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑

隨著義務(wù)教育的發(fā)展，人民對(duì)教育也提出了更高的要求，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，但在這個(gè)過(guò)程中還存在著政策保障機(jī)制、教育資源配置、師資隊(duì)伍、教育公平、學(xué)校教學(xué)管理等方面的問(wèn)題。因此，必須各方共同努力，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

（一）健全政策保障機(jī)制，有效承擔(dān)政府職責(zé)

政府要始終堅(jiān)持科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，采取有力措施，在師資流動(dòng)、課程建設(shè)、民主管理等方面進(jìn)行激勵(lì);引導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)區(qū)文化，梳理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展方向，提升教育質(zhì)量和教育水平;確定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體思路、發(fā)展格局和推進(jìn)措施成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法明確與落實(shí)政府及相關(guān)部門(mén)的教育職責(zé)，建立教育工作監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)依法履行教育職責(zé)，為均衡發(fā)展提供有力的組織保障和政策支持，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的良好格局。[3]

（二）逐年增加教育經(jīng)費(fèi)，均衡配置教育資源

切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)校風(fēng)貌改造、寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)，不斷改善義務(wù)教育辦學(xué)條件;切實(shí)達(dá)到教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和學(xué)生均用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一的要求，并向薄弱學(xué)校傾斜。加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，提高保障水平，確保教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。[4]

（三）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

全面提升教師綜合素質(zhì)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度建設(shè);進(jìn)行青年教師專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)，教師隊(duì)伍年輕化;區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)教師交流共進(jìn);實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵(lì)本科應(yīng)屆畢業(yè)生扎根鄉(xiāng)村，奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村。

（四）關(guān)注特殊群體發(fā)展，著力促進(jìn)教育公平

特殊學(xué)生群體是指由于生理、經(jīng)濟(jì)或其他客觀原因而在享有和行使受教育權(quán)時(shí)處于不利地位的人群，例如留守兒童和隨遷子女。

（五）立足學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，持續(xù)提升教育質(zhì)量

每一所學(xué)校在其發(fā)展的歷程中，都會(huì)逐步形成自己的辦學(xué)文化，一所學(xué)校能夠取得輝煌成就并且長(zhǎng)盛不衰，多與該校濃郁而優(yōu)秀的文化有關(guān)，特別是一些名校，更有其深厚的文化積淀。教職工在學(xué)校文化的熏陶下，在工作中主動(dòng)適應(yīng)并完善這種文化，促使教師形成高度的文化自覺(jué)，從而保證工作的高效益和高質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鹽都區(qū)多措并舉為農(nóng)村教師隊(duì)伍“強(qiáng)勁壯骨”[DB]http：//ycedu.yancheng.gov.cn/art/2018/9/13/art_576_1921161.html，2018-09-13.

[2] 城南新區(qū)，城南新區(qū)：責(zé)任督學(xué)進(jìn)校園 助力護(hù)航促發(fā)展[DB]http：//ycedu.yancheng.gov.cn/art/2018/11/12/art_576_1917670.html ，2018-11-12.

[3]費(fèi)蘭鳳.城鄉(xiāng)一體化背景下義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效措施研究[J].決策探索（下），2018（09）：40.

[4]楊忠云.著力“四個(gè)一體”? 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[J].基礎(chǔ)教育參考，2018（16）：16-17.