【摘要】稅費(fèi)的改革，對(duì)于義務(wù)教育的的影響主要來(lái)源于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面，教育經(jīng)費(fèi)直接影響著教育的投入規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)等。由于當(dāng)前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)組合依賴于地方的財(cái)政預(yù)算，而“分稅制”使得地方政府的可支配財(cái)政收入又非常有限，導(dǎo)致無(wú)法承擔(dān)或無(wú)法更好的滿足義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)開支。因此有效的稅費(fèi)改革措施盡快的落實(shí)和改善，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的教育體制有著極其重要的意義。同時(shí)義務(wù)教育的責(zé)任重新進(jìn)行分配，由中央政府財(cái)政直接進(jìn)行義務(wù)教育的投入，或支配。

【關(guān)鍵詞】稅費(fèi)改革 義務(wù)教育 財(cái)政收入 財(cái)政體制

稅費(fèi)改革的目的是為了幫助民眾、農(nóng)民來(lái)減輕負(fù)擔(dān)而建立的，但是在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，由于縣政府無(wú)力再進(jìn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，從而造成了很大的矛盾，在新的稅費(fèi)改革后，規(guī)定了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)、校園改造等等的教育經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門來(lái)進(jìn)行安排和負(fù)擔(dān)。而縣級(jí)的財(cái)政部門是否有能力安排教育的發(fā)展以及教育的經(jīng)費(fèi)投入，這些都很難落實(shí)到位。本文就稅費(fèi)的改革和義務(wù)教育財(cái)政體制之間進(jìn)行分析和論證。

一、我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制是以縣級(jí)為主體形成的

我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制大致經(jīng)過了三個(gè)階段：一是在1986年以前的義務(wù)教育投入是由中央財(cái)政來(lái)進(jìn)行直接負(fù)責(zé)。二是從1986年開始到2001年，由于政策的改革，義務(wù)教育的投入變成由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)，其中主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)為主。三是2001年以后都是由縣級(jí)政府單位來(lái)負(fù)責(zé)。

1986年財(cái)政改革之前，義務(wù)教育的財(cái)政投入全部是由中央財(cái)政直接負(fù)責(zé)，或是根據(jù)地方政府上報(bào)的國(guó)家預(yù)算里進(jìn)行調(diào)控來(lái)進(jìn)行的，中央政府根據(jù)地方的義務(wù)教育需求進(jìn)行安排。隨著八十年代的財(cái)政改革，我國(guó)實(shí)行了由中央政府、省政府（包含了自治區(qū)和直轄市）、市、縣和鄉(xiāng)村各級(jí)政府和社會(huì)共同對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行投資的模式，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)，和地方政府共同負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行直接主導(dǎo)進(jìn)行的義務(wù)教育投入模式。在這種義務(wù)教育財(cái)政體制之下，由于偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入困難，很難有效的滿足義務(wù)教育的有效投入，由中央和省市政府進(jìn)行專項(xiàng)的扶貧教育資金進(jìn)行支持。但是對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入仍不足夠，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的學(xué)生和老師都得不到應(yīng)有教育和工資，這些都嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，出現(xiàn)了義務(wù)教育地區(qū)性的差別，并且這種差別現(xiàn)象極為常見，義務(wù)教育差異化明顯。

二、稅費(fèi)改革之后以縣為主體的義務(wù)教育財(cái)政體制的局限性

以縣為主體的義務(wù)教育財(cái)政體制，從國(guó)情和發(fā)展上看要略好于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的形式。解決了部分的教育有效投入問題，但是在稅費(fèi)改革之后，單一的依靠縣財(cái)政的支持，還是使義務(wù)教育的發(fā)展出現(xiàn)很多的問題。

（一）改革的規(guī)定

由于稅費(fèi)改革的規(guī)定和農(nóng)業(yè)政策的新規(guī)，使得縣政府必須取消和降低相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅、稅率，部分省市還實(shí)現(xiàn)了免征農(nóng)業(yè)稅和給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等政策，這些都極大的影響了縣級(jí)政府的財(cái)政收入，并且稅費(fèi)改革使得義務(wù)教育階段免收一切的學(xué)雜費(fèi)項(xiàng)目和禁止以政府基金、集資等模式的義務(wù)教育投入，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一化（如下表），大都由縣級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)，這些都給縣級(jí)財(cái)政部門帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)，稅費(fèi)改革前后財(cái)政義務(wù)教育投資資金來(lái)源項(xiàng)目對(duì)比。

（二）義務(wù)教育的投入缺口大，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政財(cái)政部門無(wú)法滿足

綜上所述，由于稅費(fèi)的改革導(dǎo)致了義務(wù)教育的投入全部依賴于縣級(jí)的財(cái)政部門，這給縣級(jí)的財(cái)政部門帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，并且由于農(nóng)業(yè)稅收的改革導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政部門的稅收收入減少，因而無(wú)法滿足對(duì)義務(wù)教育的巨大投入，導(dǎo)致義務(wù)教育的投資缺口，制約了義務(wù)教育的良好發(fā)展。由于縣級(jí)財(cái)政部門的收入本身就相當(dāng)?shù)?，在農(nóng)業(yè)人口眾多的縣級(jí)城市，再加上農(nóng)業(yè)稅收的改革，這些都對(duì)縣級(jí)的財(cái)政收入造成了巨大的沖擊，因此義務(wù)教育的投入在稅費(fèi)改革后對(duì)于縣級(jí)政府部門來(lái)說，不但制約了義務(wù)教育的投入和發(fā)展，還阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）稅費(fèi)改革后中央對(duì)于地方的教育津貼力度不夠

在實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育投入主要由縣級(jí)政府主要承擔(dān)后，加上稅費(fèi)的改革，極大的加劇了縣級(jí)財(cái)政部門的壓力和義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

1.稅收改革之前，中央為了保證義務(wù)教育的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)對(duì)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，最有效的辦法就是建立了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。雖然這項(xiàng)工程已經(jīng)取得了很大的成果，但是并沒有真正的實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的最終目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工程又實(shí)施了第二期，在第二期工程中主要是針對(duì)分布較小的少數(shù)民族和西部地區(qū)省份的小學(xué)，進(jìn)行?？钛a(bǔ)助。對(duì)于一些學(xué)校進(jìn)行改造和補(bǔ)休，并對(duì)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和圖書進(jìn)行擴(kuò)建和增加，同時(shí)為學(xué)生添置新的桌椅，增加師資力量。所以，在稅收改革初期，這些稅收改革試點(diǎn)隨著稅收的改革，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行了擴(kuò)充，并減少了由于資金帶來(lái)的壓力，通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度得到了緩解。但從現(xiàn)有投資方向來(lái)看，中央依然把重點(diǎn)放在中西部貧困地區(qū)，即使是稅收改革試點(diǎn)的地區(qū)所獲得的義務(wù)教育資金也比較少，所以，即使中央投入更多的經(jīng)費(fèi)，也不能真正的對(duì)稅收改革試點(diǎn)地區(qū)的義務(wù)教育投資進(jìn)行緩解。

2.農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于預(yù)算，而預(yù)算資金有60%是來(lái)自地方政府的預(yù)算內(nèi)投資。隨著稅費(fèi)的改革，農(nóng)村取消了對(duì)教育附加費(fèi)、集資費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，政府如果不對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的義務(wù)資金進(jìn)行增加，只會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育投資規(guī)模的減少。而保證稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育資金不會(huì)大幅度縮水，就只能實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。比如在福建省就安排了專門的義務(wù)教育資金，同時(shí)對(duì)中小學(xué)中的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，保證預(yù)算內(nèi)財(cái)政的充足。但即使做到上述內(nèi)容，在稅費(fèi)改革后省級(jí)財(cái)政可以用于農(nóng)村義務(wù)教育的撥款還是少之又少。

三、總結(jié)

對(duì)于政府而言，普及義務(wù)教育是其主要工作。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)往往都是由政府直接承擔(dān)，甚至投入可以高達(dá)90%以上。但是，我國(guó)在這方面的投入一直比較低。面對(duì)稅收改革，雖然一些地區(qū)已經(jīng)加大了對(duì)義務(wù)教育資金的投入，但是這種投入比例還是不高，只能占到77%左右。我國(guó)中部地區(qū)對(duì)小學(xué)和初中的投入只占到70%和62%；西部地區(qū)則分別占到79%和77%。想要促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展，就必須加大政府對(duì)義務(wù)教育投資的力度。特別是在稅收改革實(shí)施以后，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投資體制的建立，使發(fā)展責(zé)任上移，建立以中央為主的財(cái)政義務(wù)教育體系。

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作者簡(jiǎn)介：王文超（1987-），男，山東泰安人，本科，畢業(yè)學(xué)校：上海交通大學(xué)，單位名稱：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。