喬婷婷

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組織力量。隨著黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的高要求下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舊有的運(yùn)行機(jī)制、工作方式管理體制等方式已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要求裁減機(jī)構(gòu)和冗員，改革不合理的財政體制，明確劃分各級政府職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變；新農(nóng)村建設(shè)；財政體制

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能概念

政府職能相關(guān)方面的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍，而且也是政治學(xué)研究的方向之一。政府職能具體指的是在一定的社會歷史時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能，是政府作用的具體化。政府職能是國家職能中的一個方面，如果說國家職能側(cè)重于功能的總體行政和本質(zhì)行政，則政府職能則偏向于實際化操作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能指的是政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事務(wù)中的功能和所起的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是國家職能的一個方面，是執(zhí)行國家具體政策的主要執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄區(qū)域明確，有自己獨立的管理組織體系并且擁有一定的經(jīng)濟(jì)獨立權(quán)力，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有明確的管轄范圍，有完整的組織體制，有相對獨立的財源，這些特殊性決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠承擔(dān)一部分政府職能，有其特定的內(nèi)涵和外延。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的現(xiàn)狀

1.開始轉(zhuǎn)變管理思想理念，逐漸建立城鎮(zhèn)思想，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)的管理。由于城鎮(zhèn)建設(shè)在整個新農(nóng)村建設(shè)中起著重要作用，所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該各司其職，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的指導(dǎo)，同時，要想城鎮(zhèn)面貌得到好的改觀，就需要重視城鎮(zhèn)中心區(qū)域的總體規(guī)劃和相關(guān)執(zhí)行。

2.新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是以農(nóng)民為中心的物質(zhì)建設(shè)，更重要的是農(nóng)村中的精神文明建設(shè)和政治建設(shè)。政府領(lǐng)導(dǎo)班子要在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中起帶頭作用。而新農(nóng)村建設(shè)的實踐同時也轉(zhuǎn)變了政府的行政方式，“從管理型政府到服務(wù)型政府，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到以民眾為中心?！?/p>

3.理順政府部門關(guān)系，明確政府部門的職能。政府部門在進(jìn)行相關(guān)政府工作的同時，要進(jìn)一步明確各部門的職能，避免出現(xiàn)交叉管轄和管轄真空狀態(tài)，理順各部門的職能問題。

4.政府職能配置有所變化。對于農(nóng)村社會保障進(jìn)行了相關(guān)的建設(shè)，同時取締了農(nóng)業(yè)稅的征收和管理職能，農(nóng)村義務(wù)教育也得到重新分解。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家最基礎(chǔ)的政府部門，直接體現(xiàn)著人民當(dāng)家做主。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又承擔(dān)著多種行政職能，真可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要的工作是執(zhí)行國家的經(jīng)濟(jì)政策和為國家發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，同時管理著轄區(qū)內(nèi)的科、教、文、衛(wèi)、經(jīng)、安全等各項基礎(chǔ)的行政工作，可以說是涉及到社會管理的方方面面。正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)過程中管理的太寬泛，扮演的角色太多，管理經(jīng)濟(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)并不具有相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理能力，做出的決定往往違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致出現(xiàn)很多社會問題，造成相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。這樣的一種行政作為方式導(dǎo)致政府行政效率低下。這幾年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了各類的服務(wù)中心，但是卻呈現(xiàn)出服務(wù)中心很少服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作依舊很多的局面。本來應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門服務(wù)的三農(nóng)工作基本上已經(jīng)是不存在了，政府行政人員為農(nóng)服務(wù)的理念沒有得到有效的提高。更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能人員和部門領(lǐng)導(dǎo)在市場經(jīng)濟(jì)中沒有嚴(yán)格要求自己，官本位思想嚴(yán)重，出現(xiàn)了很多行政不作為或者亂作為的現(xiàn)象，自身在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)能力已經(jīng)跟不上社會的發(fā)展。針對這些問題，需要進(jìn)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位進(jìn)行換血，建立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是事關(guān)穩(wěn)定全局，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，其重要性不言而喻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能只有得到很好的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)定位，切實履行好職能，農(nóng)村社會才能得到穩(wěn)定，基層政權(quán)得到穩(wěn)固，生產(chǎn)才能得以發(fā)展。

四、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的策略

（一）裁減機(jī)構(gòu)和冗員，改革壓力型的行政體制

通過上面的這一措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)性條件。如果要想解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能這一問題，就必須要理清我國各階層政府的關(guān)系，而壓力型的行政體制是理清我國各階層政府關(guān)系的敲門磚。

我國憲法規(guī)定中國政府的組織原則是民主集中制，是在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下的民主，遵循地方服從中央、下級服從上級、個人服從組織的原則。

這種組織原則的實質(zhì)仍然是中國傳統(tǒng)的官本位思想作祟。從具體實踐中來看，這種組織原則的側(cè)重點在于集中而非民主這個方面。前面所提到的壓力型行政體制造成了一個非常明顯的弊端是基層政府服務(wù)人員過多，冗雜，養(yǎng)了很多閑人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府部門，在壓力型行政體制之下基層政府對于基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以說是沒有自主性的，他們只能被動的接受上級政府的安排。我國各階層政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往講的是上行下效，其實這個完全沒必要，類似的行政機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行相關(guān)整合合并。

（二）改革不合理的財政體制

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式愈來愈不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，各地普遍存在著財權(quán)往上斂，事務(wù)往下推，尤其是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的汲取能力下降，再加上上級財政轉(zhuǎn)移支付不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身負(fù)債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在責(zé)任大、權(quán)利小、事務(wù)多、辦事難，有為農(nóng)民分憂的愿望，而無為農(nóng)民服務(wù)的能力的尷尬境地。對此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》提出：各地要按照“財力向下傾斜，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步完善地方財政管理體制；要積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革一進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入；落實財政對村級組織的補(bǔ)助政策，并逐步提高補(bǔ)助水平，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員隊伍

第一，改革培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)干部素質(zhì)。培養(yǎng)干部隊伍要按照具體工作中的實際業(yè)務(wù)來培養(yǎng)，培養(yǎng)實際的應(yīng)用型服務(wù)人員。采取派相關(guān)人員走出去看，走出學(xué)，請優(yōu)秀的具有相關(guān)經(jīng)驗的工作者來進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從而實際的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的辦事能力，服務(wù)水平，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

第二，改革干部政績考核的評估體系，準(zhǔn)確辨識和考察相關(guān)人員的政績，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。合理有效的政績考核體系有利于政府職能向著合理性和科學(xué)性轉(zhuǎn)變。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的考核標(biāo)準(zhǔn)往往是看在任期間的國民生產(chǎn)總值總量，這樣的一種考核機(jī)制存在嚴(yán)重的弊端。往往為了自己在任時候的政績而忽視客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，雖然短時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定效果但是卻是以犧牲長遠(yuǎn)利益為目的的發(fā)展方式。沒有較好的體現(xiàn)出服務(wù)型政府的相關(guān)理念，只注重經(jīng)濟(jì)增長，而忽略了政府最基本的工作是為人民服務(wù)，做服務(wù)型政府。

第三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的崗位上要打破固有思維，創(chuàng)新晉升體系。政府部門可以在高校畢業(yè)生之中選擇優(yōu)秀的人才，通過他們在基礎(chǔ)崗位上的發(fā)展鍛煉，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，年輕有為，思想活躍的干部隊伍。

（四）積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是政府組織形式民主集中制中民主的重要體現(xiàn)，對于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題有著積極的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)公開要求政府工作人員在行政工作中做到透明，公開，切實做到黨中央的要求“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，積極完善各種監(jiān)督體系。對于重大問題的解決應(yīng)該征求人民意見，進(jìn)行相關(guān)認(rèn)真討論之后才能做出決定。財務(wù)和預(yù)算也要進(jìn)行相關(guān)公開，接受人民的監(jiān)督。

（五）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好不好，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心和服務(wù)意識的雖弱。因此，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)進(jìn)行明確和規(guī)范，強(qiáng)化其責(zé)任意識，實行按實績嚴(yán)格考核；職務(wù)晉升由主要采取“伯樂相馬”的方式轉(zhuǎn)為全面推行競爭上崗，“不看關(guān)系，靠比德才比實績”；工作崗位由“一次分配定終身”改為全面推行輪崗、轉(zhuǎn)崗等制度，人員交流初步實現(xiàn)制度化；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不但由上級來進(jìn)行考核，還要由服務(wù)對象來評議，對不合格者定期加以淘汰。

（六）理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能邊界問題

在縣政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里面的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)項相關(guān)協(xié)調(diào)。對于重復(fù)管理的一些行政部門，要進(jìn)行相關(guān)方面的整合，對于一些沒有明確誰管理的事務(wù)或者是沒人管理的相關(guān)事務(wù)要進(jìn)行明確規(guī)定。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門職能明確。