董麗娜

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨背景下，在推進(jìn)“依法治國”進(jìn)程中，在現(xiàn)代大學(xué)制度運(yùn)行過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育具有一定的必要性。當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維培育面臨著思維本身不夠牢固、“依法治?！崩砟盥鋵?shí)不夠到位、內(nèi)部制度體系質(zhì)量不夠高等問題，需要從強(qiáng)化理論武裝、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善制度體系等方面入手，不斷提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高校;領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”。黨的十九大報(bào)告再次指出我們黨要“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”，要堅(jiān)持五大思維，其中就有“法治思維”。在黨的十九屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書記又一次就提高法治思維能力提出要求。法治思維不同于人治思維，強(qiáng)調(diào)依法辦事，具體到高校，強(qiáng)調(diào)的是依法治校。高校領(lǐng)導(dǎo)干部追求的目標(biāo)是立德樹人，面對(duì)的環(huán)境具有濃厚的學(xué)術(shù)性，其法治思維的培育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育的必要性

“思維對(duì)行為具有引領(lǐng)作用，具有什么樣的思維，影響到行為人選擇怎樣的行為方式”。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備法治思維將直接關(guān)系到高校能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 高校推進(jìn)“依法治校”的必然要求

“依法治?！笔恰耙婪ㄖ螄痹诮逃I(lǐng)域的具體體現(xiàn)。高校實(shí)施“依法治?！辈粌H有助于提升內(nèi)部管理水平，還有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要全方位、全過程發(fā)力，其中領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育至關(guān)重要。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在教育教學(xué)和管理服務(wù)過程中要樹立憲法權(quán)威，自覺遵守法律法規(guī)、核準(zhǔn)通過的章程以及管理制度等，善于運(yùn)用法律手段管理人、財(cái)、物。同時(shí)，要正確處理高校各主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，維護(hù)高校和師生權(quán)益。

1.2 高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要保障

現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，一方面，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，另一方面，增強(qiáng)高校與社會(huì)、市場(chǎng)等的融合度，不斷與世界大學(xué)制度接軌。無論是在“放管服”改革趨勢(shì)下落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，還是在推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化過程中，均需要領(lǐng)導(dǎo)干部培育法治思維，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理能力。可以說，高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育“為高校以法治方式協(xié)調(diào)處理其內(nèi)外部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了法治保障”。

1.3 高校實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要途徑

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨不斷強(qiáng)化自身建設(shè)的重要舉措。十八大以來，高校通過開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)、政治巡視等，不斷提升黨建工作水平。管黨治黨作為一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，需要縱向到底、橫向到邊，持續(xù)推進(jìn)。從巡視高校反饋情況，高校仍不同程序存在管黨治黨不夠嚴(yán)的問題。新形勢(shì)下，高校黨建仍面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，需要將依法治校理念貫穿于黨建工作全過程和各方面，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。

2 高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育面對(duì)的突出問題

隨著“依法治國”基本方略的實(shí)施，社會(huì)法治化水平不斷提升，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維逐步形成，依法辦事能力日益增強(qiáng)，但從巡視高校反饋意見等情況來看，高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力仍不容樂觀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 法治思維已經(jīng)形成，但不夠牢固

具體表現(xiàn)為學(xué)用結(jié)合不緊，知行合一不夠。一方面，有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律體系認(rèn)識(shí)不夠深入，面對(duì)門類繁多的部門法，不知道學(xué)什么、不知道怎么學(xué)，往往產(chǎn)生懼怕等消極情緒，導(dǎo)致法律知識(shí)儲(chǔ)備不足;另一方面，雖然對(duì)法律體系、依法治校等有了系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，但遇事不習(xí)慣找法、用法，忽視法律法規(guī)及章程等的權(quán)威性，存在 “要人治、不要法治”的現(xiàn)象。這些問題不解決，不僅會(huì)影響決策的正確性，還會(huì)面臨脫離師生的危險(xiǎn)。

2.2 “依法治?！崩砟钜呀?jīng)確立，但落實(shí)不夠到位

盡管大部分高校已經(jīng)成立了“依法治校”工作組織機(jī)構(gòu)，制定了具體的實(shí)施方案，但領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力還有待提高。一方面，科學(xué)決策能力不強(qiáng)。為了落實(shí)高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，高?；旧隙冀⒘它h委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，健全了黨委議事規(guī)則，但對(duì)這一機(jī)制的把握程度參差不齊，有些高校對(duì)決策的事項(xiàng)和方式把握不準(zhǔn)，忽視科學(xué)決策能力的培養(yǎng)，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)決策。另一方面，守法用法能力不足。面對(duì)辦學(xué)過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，有的領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚“具體情況具體對(duì)待”，善于用行政權(quán)力，不善于按照法律程序來解決，且干部選拔任用和考核仍側(cè)重工作業(yè)績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)選擇時(shí)間短、見效快的法外手段，存在有法不依的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，激發(fā)社會(huì)矛盾。

2.3 內(nèi)部制度體系已經(jīng)建立，但質(zhì)量不夠高

經(jīng)歷一輪政治巡視和“管黨治黨寬松軟問題”專項(xiàng)治理等“體檢”過程，加上建立現(xiàn)代大學(xué)制度和貫徹落實(shí)高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)的要求，大部分高校均制定了章程，健全了章程統(tǒng)領(lǐng)下的制度體系，但仍存在著重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的問題?？瓷先ッ磕甓寄苄纬梢淮蟊局贫葏R編，但制度的全面性和協(xié)調(diào)性仍不夠，常常出現(xiàn)制度上的空白，且制度制定各自為陣，還存在制度“打架”的現(xiàn)象。

3 高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育的途徑選擇

推進(jìn)“依法治校”，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。只有高校領(lǐng)導(dǎo)干部真正帶頭尊法、懂法、守法，提升法治思維，通過強(qiáng)化理論武裝、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善制度體系等途徑，在正確履職的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)高校內(nèi)部治理體系法治化。

3.1 用中國特色社會(huì)主義法治理論武裝頭腦

這是高校領(lǐng)導(dǎo)干部培育法治思維的理論基礎(chǔ)。2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，這與中國特色社會(huì)主義法治理論體系的形成和發(fā)展是分不開的。沒有體系化的理論，就不可能形成體系化的制度和實(shí)踐。要培育法治思維，首先就需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)習(xí)憲法法律知識(shí)，學(xué)習(xí)與高校教育教學(xué)和管理服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)等。在黨校（行政學(xué)院）、教育行政部門或行業(yè)主管部門舉辦的各級(jí)各類培訓(xùn)中增加法治理論的內(nèi)容，高校也可在教育教學(xué)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中加強(qiáng)法治理念的灌輸，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維。

3.2 用中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度規(guī)范內(nèi)部管理

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，并提出依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的十六字方針，這是高校深化內(nèi)部管理體制改革、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本途徑。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，牢固樹立依法辦事的理念，科學(xué)配置權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，重視學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等擔(dān)負(fù)民主管理職能的組織，擴(kuò)大黨務(wù)、校務(wù)公開，不斷推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

3.3 用高校章程完善高校內(nèi)部管理制度體系

高校章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是高校內(nèi)部管理制度制定的依據(jù)之一，常常被賦予高校內(nèi)部“憲法”的高度。原則上，所有的高校都要根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定章程，報(bào)教育主管部門核準(zhǔn)后予以公布。一經(jīng)核準(zhǔn)，章程即具備“法”特征，成為高校內(nèi)部管理制度的“母法”，內(nèi)部任何規(guī)章制度都不得與其相抵觸。高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育還體現(xiàn)在對(duì)章程權(quán)威的尊重和內(nèi)容的遵守上，要嚴(yán)格按章程辦事，有章必依，否則章程就會(huì)形同虛設(shè)，內(nèi)部管理制度也會(huì)出現(xiàn)混亂，影響管理效果。高校領(lǐng)導(dǎo)干部作為管理者，要以章程為依據(jù)，推動(dòng)高校內(nèi)部管理制度的健全和完善，確保各項(xiàng)工作有章可循。

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