劉斐

摘 要：本文針對高校領導干部經(jīng)濟責任審計整改不到位的問題進行了原因分析，并從充分利用審計結(jié)果、建立審計整改的部門聯(lián)動機制、提高高校內(nèi)部審計的獨立性、加強審計隊伍建設等方面提出了加強高校領導干部經(jīng)濟責任審計整改的對策。

關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟責任審計;審計整改

高校領導干部經(jīng)濟責任審計已開展多年，發(fā)揮了越來越重要的作用，在提高高校資金使用效率、加強內(nèi)部管理、推進干部廉政建設等方面具有積極的促進意義。但高校領導干部經(jīng)濟責任審計中仍然存在財務、資產(chǎn)、內(nèi)控等管理不規(guī)范的問題，且一些問題屢審屢犯，究其原因，一個重要的方面就是審計整改不到位，審計問題沒有得到有效解決。

一、高校領導干部經(jīng)濟責任審計整改不到位的原因分析

高校領導干部經(jīng)濟責任審計整改確實面臨一些復雜的環(huán)境和因素，其無法有效落實的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）審計結(jié)果運用不充分

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高校領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果應作為領導干部考核、任職、獎懲等的重要依據(jù)，但目前高校領導干部經(jīng)濟責任審計仍以離任為主，往往先離任再審計，沒有將審計結(jié)果作為考核干部的評判依據(jù)，造成部分離任干部對審計整改不夠重視，而新任干部又對審計問題不夠了解，進而敷衍整改。

（二）部門聯(lián)動不夠

高校領導干部經(jīng)濟責任審計中的問題整改往往需要組織、人事、紀檢、財務、學生相關(guān)部處等多個部門協(xié)調(diào)解決，但目前大多數(shù)高校并未建立相關(guān)的審計整改部門聯(lián)動機制，僅僅依靠被審計單位的自查和審計部門的監(jiān)督無法對一些涉及學校管理層面的問題進行徹底有效的整改，這也造成了審計發(fā)現(xiàn)的一些問題逐年累積變成歷史遺留問題。

（三）審計力量不足，對審計整改的監(jiān)督不到位

近年來，雖然越來越多的高校已設立了獨立的內(nèi)審機構(gòu)，但仍有多數(shù)高校的審計部門是和紀檢、監(jiān)察等部門合署辦公的，并且審計人員的編制有限，在審計力量不足的情況下，面對日益繁重的審計任務，能按時完成審計計劃已屬不易，審計人員無時間精力再對后續(xù)的審計問題整改進行監(jiān)督和督促。另外，還有部分審計人員對審計整改的認識不足，認為完成審計報告就已結(jié)束審計，尚未意識到審計整改也是整個審計工作的重要組成部分。

（四）審計建議的可執(zhí)行性不強

目前，高校領導經(jīng)濟責任審計報告中提出的審計問題仍存在描述不清、挖掘不深等問題，從而導致提出的審計建議相對籠統(tǒng)，可執(zhí)行性不強。另外，在委托社會中介機構(gòu)的情況下，社會審計人員對高校內(nèi)部管理情況不夠熟悉，在內(nèi)審人員審核不夠嚴格的情況下，其容易提出對高校不適用、可操作性不強的審計建議。

二、加強高校領導干部經(jīng)濟責任審計整改的對策

（一）充分利用審計結(jié)果

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年7月印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，明確規(guī)定將經(jīng)濟責任審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告以及審計整改報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。同時還明確了有關(guān)主管部門分別應該如何運用審計結(jié)果、被審計領導干部及其所在單位應當如何整改以及以適當方式通報或公告經(jīng)濟責任審計結(jié)果，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行監(jiān)督檢查等。此外，規(guī)定里還強調(diào)了領導干部經(jīng)濟責任審計以任職期間審計為主。

基于此，高校應嚴格按照國家規(guī)定，逐步加大領導干部任期經(jīng)濟責任審計的比重，提高經(jīng)濟責任審計的時效性，為組織和人事部門更好地利用審計結(jié)果提供依據(jù)。高校應對照本校在領導干部經(jīng)濟責任審計整改中存在的問題和不足，逐步公開審計結(jié)果，并將審計結(jié)果納入考核干部指標，使領導干部更加重視經(jīng)濟責任審計，重視審計問題的整改，使一些問題從源頭上得以解決，從而進一步推進干部的廉政建設。

（二）建立審計整改的部門聯(lián)動機制

教育部2017年制定發(fā)布了《教育部經(jīng)濟責任審計整改工作辦法》，對審計整改的責任主體、跟蹤檢查、整改督查、整改會商機制、聯(lián)動機制等作出了明確規(guī)定。高校應按要求建立領導干部經(jīng)濟責任審計整改的部門聯(lián)動機制，形成被審計單位認真積極完成審計整改，組織、人事部門推動和促進審計整改，審計部門監(jiān)督和檢查審計整改，相關(guān)業(yè)務部門配合督促完成審計整改的有效聯(lián)動機制。各部門應加強配合溝通，將審計整改揭示的一些普遍性、共性問題以及歷史遺留問題和其他疑難問題進行會商，盡量杜絕類似問題再次發(fā)生，將整改工作落到實處，使審計整改作為領導干部經(jīng)濟責任審計的最后一個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其提升高校內(nèi)部管理水平的實質(zhì)作用。

（三）提高高校內(nèi)部審計的獨立性，加強審計隊伍建設

《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》要求高等學校應當依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行內(nèi)部審計制度，設置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu);內(nèi)部審計機構(gòu)在學校主要負責人的領導下，依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，以及上級部門和本校的規(guī)章制度，獨立開展內(nèi)部審計工作，對學校主要負責人負責并報告工作，同時接受國家審計機關(guān)和上級主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)的業(yè)務指導與檢查。高校應采取措施落實上述規(guī)定，設置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，提升內(nèi)部審計的地位，并直接受主要負責人的領導或授權(quán)，從而保障獨立有效地行使審計職權(quán)，提高審計質(zhì)量。

高校要進一步優(yōu)化高校審計隊伍結(jié)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)，加強對審計人員的培訓。對于改善審計隊伍結(jié)構(gòu)，應注重從專業(yè)、職稱、年齡、學歷等方面合理配比，取長補短，從而最大程度發(fā)揮不同審計人員的優(yōu)勢，壯大審計隊伍;培訓內(nèi)容不僅要有審計理論學習，而且要重點突出審計實務的培訓，提高審計人員的審計能力。另外，上級審計機關(guān)也應多組織相關(guān)的業(yè)務培訓，幫助高校加強內(nèi)部審計隊伍的建設。只有人員充足、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的審計隊伍才能更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查審計整改的職能，從而站在被審計單位的角度提出更具實質(zhì)性、可操作性強的審計建議，幫助被審計部門將審計整改落到實處，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督服務并舉的作用。

三、結(jié)語

隨著國家對審計工作愈加重視，高校領導干部經(jīng)濟責任審計也將發(fā)揮越來越重要的作用。只有將審計整改工作落到實處，才能更好地形成經(jīng)濟責任審計的閉環(huán)，充分提高審計的效果。而如果各職能部門都能通力合作，審計整改工作將會很快取得明顯成效，高校內(nèi)部審計監(jiān)督與服務并舉的職能目標也將更快實現(xiàn)。

參考文獻

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