楊河芬

摘 要：就業(yè)對社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的支持作用，就業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展勢頭，是國家就業(yè)政策的晴雨表。本文了解公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題，從支撐國家就業(yè)的政策，積極拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)就業(yè)社會化，并就存在的問題提出了自己的解決對策。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù);就業(yè)政策;就業(yè)指導(dǎo)

一、引言

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的支撐。在二十世紀(jì)初，資本主義國家的經(jīng)濟(jì)大蕭條造成了大量的失業(yè)工人，為維護(hù)社會穩(wěn)定，改善失業(yè)者的生活狀態(tài)，西方國家開始從實(shí)際情況出發(fā)，開展就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，規(guī)劃失業(yè)者的職業(yè)生涯與發(fā)展前景。就業(yè)服務(wù)可以改善勞動力市場以及對勞動者職業(yè)生涯有非常重要的意義，是就業(yè)制度與政策不可分割的一部分。就業(yè)服務(wù)從性質(zhì)上可以分為公共就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)以及私營的就業(yè)服務(wù)，兩者的職能一樣，都是通過市場需求、職業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)生涯規(guī)劃等方面來進(jìn)行就業(yè)服務(wù)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是黨和政府幫助城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人以及下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的重要民生服務(wù)窗口。對促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定起著積極的作用。

二、公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，并基本建成統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)制度。公共就業(yè)服務(wù)已經(jīng)大面積覆蓋到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，服務(wù)中心都有專職或者兼職的就業(yè)服務(wù)人員。從直轄市到省會城市到地級市區(qū)到縣級、鄉(xiāng)村等都形成了公共就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，并且還有職業(yè)咨詢師、就業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)規(guī)劃師等專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

公共就業(yè)服務(wù)是社會建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)，是促進(jìn)就業(yè)的最佳途徑，但是在目前情況下，我國就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)還存在一定問題，發(fā)展水平也比較單一，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）公共就業(yè)服務(wù)基層平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

公共就業(yè)服務(wù)基層平臺是政府為服務(wù)公共就業(yè)而建設(shè)的一系列機(jī)構(gòu)和平臺，是公共就業(yè)服務(wù)體系最大的載體。當(dāng)前，我國對于公共就業(yè)平臺的建設(shè)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)文件，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則。目前，各省市公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平高低不一，單位性質(zhì)五花八門，單位名稱也不統(tǒng)一，上下不統(tǒng)一，在功能發(fā)揮上，在政策貫徹落實(shí)上，在業(yè)務(wù)對接上，都沒有整體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)水平參差不齊

公共就業(yè)服務(wù)是政務(wù)服務(wù)的重要組成部分，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”是當(dāng)前就業(yè)工作的主要方向，而信息化建設(shè)則是提升公共就業(yè)服務(wù)水平的重要手段。以前，大部分地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都建有自己的網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)站可以提高服務(wù)透明度和提高服務(wù)效率，地區(qū)之間沒有聯(lián)網(wǎng)，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，不少網(wǎng)站成了訪問量極低的“僵尸網(wǎng)站”。當(dāng)前，雖然國家不斷加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，加快網(wǎng)站整合步伐，但目前不同行業(yè)、不同部門仍存在壁壘，對實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享仍需做出努力。

（三）公共就業(yè)服務(wù)水平不高、服務(wù)質(zhì)量有待提高

由于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制不足的問題，現(xiàn)有在編人員老化嚴(yán)重，缺少專業(yè)化水平和職業(yè)素養(yǎng)，很難滿足新時期線上就業(yè)服務(wù)工作需要，這些問題嚴(yán)重制約著我國就業(yè)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，難以提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。另外，我國就業(yè)服務(wù)崗位設(shè)置簡單、就業(yè)指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)，面對失業(yè)者文化水平過低、對市場需求的技能要求認(rèn)識不足，自身能力缺乏認(rèn)識。在這種局面下，原來的粗放式就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)已經(jīng)無法滿足求職者的需求，無法幫其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)已成為下一步就業(yè)服務(wù)工作的發(fā)展方向。

三、提升公共就業(yè)服務(wù)的方法

（一）掌握國家就業(yè)政策，積極拓展就業(yè)渠道

做好新常態(tài)下的就業(yè)工作，核心是推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這是建設(shè)美好和諧社會的重要目標(biāo)，也寄托著群眾對生活的一種美好愿望。高質(zhì)量的就業(yè)是工作與就業(yè)者達(dá)到了很良好匹配，就業(yè)者能夠勝任這項(xiàng)工作，并且可以有自己的職業(yè)理想，有良好的收入。這種良好的公共就業(yè)體系的建立，需要公共就業(yè)服務(wù)的努力，使得用人單位與勞動者可以有效溝通，最終實(shí)現(xiàn)多贏。

一是要盡快完善全市乃至全省聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)共享，提高服務(wù)能力，減少求職成本，并注重就業(yè)信息的時效性和準(zhǔn)確性。

二是要明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)、人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)就業(yè);要鼓勵社會力量參與就業(yè)工作并規(guī)范其市場行為。

三是職業(yè)化的技能培訓(xùn)中心要多方面開展，可以進(jìn)行針對性委培。根據(jù)市場的變化與供需矛盾培養(yǎng)就業(yè)人員，注重培養(yǎng)實(shí)踐能力與專業(yè)能力，進(jìn)行模式創(chuàng)新，對于企業(yè)急需的人才，要進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

四是要全面促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化、指導(dǎo)工作力度，強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、導(dǎo)師指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣、延伸服務(wù)以及信息發(fā)布“九位一體”的工作機(jī)制。通過舉辦“創(chuàng)客實(shí)訓(xùn)營”等形式，為學(xué)員們搭建一個交流、合作、投融和共享平臺，幫助創(chuàng)客提升創(chuàng)業(yè)成功率。邀請本市和外埠知名企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，圍繞創(chuàng)業(yè)環(huán)境、群體服務(wù)需求等主題組織高峰論壇，面對面與創(chuàng)業(yè)者展開主題分享，為創(chuàng)業(yè)者們號脈把診、傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

五是要做好各年齡層的勞動者就業(yè)?？梢詭椭髮W(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，把城市就業(yè)困難群眾當(dāng)做就業(yè)工作的重點(diǎn)。另外還要爭取打破戶籍壁壘，為大學(xué)畢業(yè)生提供一站式的服務(wù)，簡化工作流程，讓高校畢業(yè)生感受到就業(yè)工作服務(wù)部門的溫暖。

（二）創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)就業(yè)社會化

一是探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和云服務(wù)技術(shù)，推動傳統(tǒng)就業(yè)模式向智能就業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，逐步開展就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、人才素質(zhì)測評以及人事代理等線上服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全部網(wǎng)上辦理。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，為各類求職人員提供針對性、個性化精準(zhǔn)服務(wù)。

二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新就失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。大力推進(jìn)人力資源市場就業(yè)和失業(yè)監(jiān)測信息源擴(kuò)展工作，努力實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)部共享和外部數(shù)據(jù)交換。進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，拓展數(shù)據(jù)采集范圍，積極與公安、稅務(wù)、民政、教育、高校和科研等單位，以及兄弟省市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)資源，打破部門、地域限制，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，及時準(zhǔn)確地通過全國網(wǎng)絡(luò)配置人力資源，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。

三是推動線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)多渠道受理。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。以線上線下服務(wù)融合為服務(wù)提升新標(biāo)準(zhǔn)，編制通俗易懂的辦事指南，全面提升服務(wù)效能。

四是構(gòu)建政府主導(dǎo)社會參與的多元化服務(wù)體系。吸納和邀請社會民營就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟，構(gòu)建公共與民營就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。以就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟為平臺，推行“行政+市場”運(yùn)行機(jī)制，激活全社會就業(yè)服務(wù)潛能。就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟可以協(xié)助政府部門推動本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國依然是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。實(shí)現(xiàn)比較充分的公共就業(yè)服務(wù)，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機(jī)會，是政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。認(rèn)真做好公共就業(yè)服務(wù)工作，對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、構(gòu)建和諧社會有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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