何妍

【摘 要】 文章闡述了西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系研究的意義，從現(xiàn)有文獻(xiàn)中歸納分析了高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系研究中存在的問題，對加強(qiáng)西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系研究作了深入思考。指出，西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系構(gòu)建應(yīng)以西藏高校職責(zé)履行為基本出發(fā)點(diǎn);師資隊(duì)伍評價(jià)的對象應(yīng)基于其職能履行角度進(jìn)行合理界定;師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合西藏高等教育的獨(dú)特性進(jìn)行構(gòu)建;師資隊(duì)伍評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選取要結(jié)合西藏高校實(shí)際。

【關(guān)鍵詞】 西藏高校;師資隊(duì)伍評價(jià);研究狀況;思考

一、西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系研究的意義

1、高校師資隊(duì)伍的整體水平是高校教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)

高校師資隊(duì)伍的整體水平是其能夠成為高水平大學(xué)的關(guān)鍵。關(guān)于師資發(fā)展與高校發(fā)展的相關(guān)研究很多，最為典型的就是所謂的“大師”與“大樓”論述。大學(xué)的三大基礎(chǔ)功能：人才培養(yǎng)、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)。人才的培養(yǎng)需要教育教學(xué)來實(shí)現(xiàn);進(jìn)行教育教學(xué)工作的是高校中從事教育教學(xué)工作的教師;教師能力素質(zhì)的高低會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量，因此，高校的師資隊(duì)伍整體水平的高低是影響高校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2、高校師資隊(duì)伍建設(shè)是西藏高校教育發(fā)展的核心任務(wù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》中指出，高等教育發(fā)展五大任務(wù)是“全面提高教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”。其中排在第一位的是提高教育教學(xué)質(zhì)量，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。而要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，首先需要一支強(qiáng)有力的高校師資隊(duì)伍，因此在規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)高校要“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”。在西藏“十三五”教育規(guī)劃中高等教育發(fā)展的根基是師資隊(duì)伍建設(shè)，“匯聚優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)一流師資隊(duì)伍，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”，這些是推進(jìn)西藏高等教育特色創(chuàng)新發(fā)展的前提，也是最主要的任務(wù)。

3、西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系構(gòu)建是高校進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)的前提

進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)的前提是對師資隊(duì)伍科學(xué)、合理的評價(jià)。通過構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系，了解高校自身師資隊(duì)伍狀況及存在的短板，才能有的放矢的進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)和人才開發(fā)、培養(yǎng)工作，這是績效管理理論的基本思路。因此，西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系構(gòu)建是高校進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)的前提。

二、高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系研究中存在的問題

關(guān)于師資隊(duì)伍的評價(jià)指標(biāo)，學(xué)者們也進(jìn)行了相關(guān)的研究，如果用“師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，中國知網(wǎng)上的相關(guān)研究不過35篇，且其中不乏“師資隊(duì)伍建設(shè)”、“師資隊(duì)伍現(xiàn)狀”等，即使以相關(guān)關(guān)鍵詞如“高校人力資源評價(jià)/評估”等進(jìn)行搜索，相關(guān)研究文獻(xiàn)也不過百篇。

大部分的研究主要針對高校師資隊(duì)伍建設(shè)及現(xiàn)狀進(jìn)行研究，或針對某一專業(yè)類別師資隊(duì)伍建設(shè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究，宿麗等人在其《師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)解析》中明確提出要建立精確有效的指標(biāo)對教師隊(duì)伍進(jìn)行評價(jià)，但其對于師資隊(duì)伍的評價(jià)更偏向于個(gè)體教師，其目的主要是提高教師的綜合素質(zhì)。劉朝華以職業(yè)院校為研究對象，以“雙師型”為切入點(diǎn)， 對“雙師型”師資隊(duì)伍評價(jià)體系進(jìn)行了研究，其文章只指出了評價(jià)指標(biāo)體系的四個(gè)方面（師德師風(fēng)、教學(xué)能力、專業(yè)技能與實(shí)踐能力、科研能力），并沒有給出具體的指標(biāo)體系。李楊裕對高校師資隊(duì)伍的學(xué)緣結(jié)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，學(xué)緣結(jié)構(gòu)評價(jià)只是高校師資隊(duì)伍評價(jià)的一個(gè)方面;仇榮國主要是針對高職財(cái)經(jīng)類專業(yè)師資隊(duì)伍的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，其研究主要是對于專業(yè)類別師資隊(duì)伍建設(shè)的研究;陳蘭等以本校為研究對象，研究師資隊(duì)伍的評價(jià)指標(biāo)，但并沒有給出具體的評價(jià)指標(biāo)體系，只是按照其方法給出了評價(jià)結(jié)果。陳志鴻對重點(diǎn)高等學(xué)校師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討，提出了高校定位、師資隊(duì)伍建設(shè)等指標(biāo)，但只是提出相關(guān)指標(biāo)，并沒經(jīng)過實(shí)證的研究。王秀明、陳明銳等運(yùn)用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法如層次分析法對高校師資隊(duì)伍評價(jià)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了評價(jià)指標(biāo)體系模型，但其指標(biāo)的設(shè)定還有待完善。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)：

1、高校師資隊(duì)伍的概念界定不夠明確

在諸多的研究中，都沒有對高校師資隊(duì)伍這一研究對象進(jìn)行明確界定。高等學(xué)校的工作人員有很多，有從事教學(xué)的、也有從事學(xué)生管理的、還有相關(guān)輔助人員。從一般意義上理解，高校的師資隊(duì)伍主要指教師，或者主要指從事教學(xué)或?qū)W術(shù)活動(dòng)的教師。以往的研究大多默認(rèn)的高校師資隊(duì)伍研究的對象主要是這樣的群體。但現(xiàn)代高等學(xué)校往往具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大功能。從人才培養(yǎng)的角度，單純依靠教師群體是不能夠很好的完成任務(wù)，需要學(xué)生管理人員如輔導(dǎo)員的配合;從社會(huì)服務(wù)的角度，相關(guān)學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、推廣等也需要相關(guān)輔助人員的協(xié)助或配合。從這樣的角度來看，高校的師資隊(duì)伍應(yīng)該是高校中與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能履行相關(guān)的人員。

2、高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系研究不足

研究熱點(diǎn)多集中在師資隊(duì)伍建設(shè)、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀或某一專業(yè)類別的師資隊(duì)伍建設(shè)，對于高校師資隊(duì)伍整體狀況的評價(jià)較少。而對于高校師資隊(duì)伍整體狀況的評價(jià)也分為兩類，一類是對某一區(qū)域內(nèi)的高校師資隊(duì)伍進(jìn)行評價(jià)，如蔡亞奇等;另一類是針對某一高校的師資隊(duì)伍狀況進(jìn)行評價(jià)，如陳志鴻等。

針對高校師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)體系的研究本就不多，再去除一些關(guān)于指標(biāo)體系構(gòu)建思考、構(gòu)建原則等相關(guān)的文章，真正的探討高校師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)體系的研究屈指可數(shù)?，F(xiàn)有的指標(biāo)體系大多從師資隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面來進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，僅僅是對高校人力資源的一種靜態(tài)評價(jià)。高等學(xué)校師資隊(duì)伍的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從多個(gè)方面來進(jìn)行，不僅有關(guān)于數(shù)量、質(zhì)量等靜態(tài)評價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)有師資隊(duì)伍有效利用率、師資隊(duì)伍發(fā)展?jié)摿Φ葎?dòng)態(tài)指標(biāo)。

未能從高校職能履行的角度考慮高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系構(gòu)建，高校的職能不只是人才培養(yǎng)，還有學(xué)術(shù)研究和社會(huì)服務(wù)，而要很好的履行這些職能需要高校擁有高水平的人力資源隊(duì)伍、以及促進(jìn)師資隊(duì)伍充滿活力具有發(fā)展?jié)摿?。因此高校的師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)體系首先應(yīng)從職能履行的角度出發(fā)合理確定高校師資隊(duì)伍的構(gòu)成，即評價(jià)對象。其次，高校師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)體系也必須圍繞高校職能的履行或?qū)崿F(xiàn)來進(jìn)行指標(biāo)維度的構(gòu)建，師資隊(duì)伍如何幫助高校實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)職能，必須在評價(jià)指標(biāo)體系中有所體現(xiàn)。以往研究多關(guān)注于教學(xué)與科研，很少關(guān)注社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，也沒有探討出什么樣的師資隊(duì)伍有助于高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。

缺乏效率觀。高校人力資源存量并不能代表高校能夠很好的履行其職能，擁有再多的高學(xué)歷、高能力師資力量，并不代表能夠帶來高效益。人力資本理論強(qiáng)調(diào)要對人力資源進(jìn)行投資，國家和各地方對于高校的投入也相對較多，但這種高成本的投入是否能帶來社會(huì)所期望的高水平的教學(xué)和科研成果，是否能更好地為社會(huì)服務(wù)？又如何能將投入轉(zhuǎn)化為這樣的產(chǎn)出？高等學(xué)校職能的履行必須依靠高校的有效的人力資源管理體系，合理的人力資源管理體系和政策能夠有效甚至最大發(fā)揮高校人力資源的效率，因此高校師資隊(duì)伍的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從成本效益的角度反映高校師資隊(duì)伍的使用狀況和發(fā)展?fàn)顩r。

缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向。已有研究雖能切合高校的層次定位，但僅僅是從高校類型來進(jìn)行的，如職業(yè)院校（仇榮國、趙建英），新建本科院校（陳東冬）、地方本科院校（黃健雄）、重點(diǎn)高等學(xué)校（陳志鴻）等。未能從高校所具備的職能定位角度去分析，尤其是高校的社會(huì)服務(wù)職能。高校能夠?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)，能否培養(yǎng)出社會(huì)所需人才，需要高校從自身所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來需求出發(fā)，合理配置高校的人力資源，提前進(jìn)行師資隊(duì)伍的戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)。另一方面，從戰(zhàn)略人力資源管理角度出發(fā)，戰(zhàn)略人力資源配置更能突出人力資源的方向性、合理性、整體性和規(guī)劃性。這要求高等學(xué)校需要根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃目標(biāo)，將教育層次、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量建設(shè)等與其師資隊(duì)伍的合理配置相結(jié)合，這就需要從戰(zhàn)略的角度出發(fā)來衡量高校師資隊(duì)伍的狀況。再者，高校師資隊(duì)伍是否具有發(fā)展?jié)摿?，也是以其是否做好?zhàn)略規(guī)劃為前提的，即從戰(zhàn)略的角度構(gòu)建師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)體系更能體現(xiàn)其人力資源存量的合理性、有效性和未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、西藏高校的特殊性研究缺乏

西藏高等學(xué)校因其所服務(wù)對象的特殊性和所處位置的特殊性，相比較其他高校而言有其自身獨(dú)特的歷史使命。西藏高等學(xué)校不僅要培養(yǎng)人才，更要培養(yǎng)出政治上靠得住的社會(huì)人才，這樣才能為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足穩(wěn)定發(fā)展提供足夠支持，才能更有效的履行其職能。因此，在評價(jià)西藏高等學(xué)校師資隊(duì)伍時(shí)應(yīng)考慮西藏高等學(xué)校的特殊性。而現(xiàn)有相關(guān)研究并沒有對此進(jìn)行探討，存在空白。

三、對西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系研究的思考

基于上述分析，在西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系構(gòu)建中，應(yīng)注意把握以下問題：

1、西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系構(gòu)建應(yīng)以西藏高校職責(zé)履行為基本出發(fā)點(diǎn)

根據(jù)績效管理理論，構(gòu)建績效評價(jià)體系時(shí)，首先要明確績效目標(biāo)，在解析績效目標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循基本的原則?？冃Ч芾碇械幕驹瓌t在構(gòu)建師資隊(duì)伍評價(jià)體系中都是適用的，這里不做過多解釋。高校師資隊(duì)伍評價(jià)，首先要明確師資隊(duì)伍的用途，這應(yīng)基于高校的職能履行。也即師資隊(duì)伍在哪些方面能幫助高校完成其職能履行，或者說什么樣的師資隊(duì)伍才能幫助高校履行其職責(zé)。在構(gòu)建師資隊(duì)伍評價(jià)時(shí)不能僅僅局限于高校本身的教學(xué)、科研工作，也應(yīng)從高校社會(huì)服務(wù)的角度考慮師資要求。因此必須著重考慮高校社會(huì)職能履行過程中需要什么樣的師資力量，對教師有哪些要求等。高校職能履行應(yīng)是高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系構(gòu)建的基本出發(fā)點(diǎn)。

2、西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)的對象應(yīng)基于其職能履行角度進(jìn)行合理界定

一個(gè)科學(xué)、有效的績效評估體系首先要明確績效評估的對象及其范圍，評估對象的不同，評估指標(biāo)、評估方法都會(huì)有所不同。

首先，西藏高等院校的師資隊(duì)伍不是西藏這一區(qū)域范圍的總體高等教育師資隊(duì)伍，而是某一具體院校的師資隊(duì)伍系統(tǒng)。而高等院校又分為普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校。普通高等學(xué)校又分為?？茖哟魏捅究茖哟?。西藏高等學(xué)校共有7所，其中本科院校4所，專科院校3所。本科層次和專科層次的高等學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)等方面有所不同，因此對教師的要求不同，進(jìn)而對其師資隊(duì)伍評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不相同。因此，在構(gòu)建西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)分開考慮。

其次，明確西藏高校師資隊(duì)伍內(nèi)涵。通過文獻(xiàn)整理發(fā)現(xiàn)，高校師資隊(duì)伍在界定的過程中主要分成兩類：一類專指從事教學(xué)、科研等活動(dòng)的專任教師，如李進(jìn)才（1990）、顧明遠(yuǎn)（2016）等;另一類不僅包含從事教學(xué)、科研等活動(dòng)的教師，還包括相關(guān)管理崗位的教師工作人員，如陳敏（2006），劉全禮（2003）。如前所述，高校師資隊(duì)伍評價(jià)體系建立應(yīng)基于高校職能的履行，如果說教學(xué)、科研工作不需要相關(guān)管理人員協(xié)作教師即可完成，但是社會(huì)服務(wù)職能恐怕單純依靠教師本身很難完成，必定有相關(guān)管理服務(wù)人員參與。這些人員的能力高低、效率如何，對于高校是否能很好的服務(wù)于社會(huì)來說非常重要。因此，應(yīng)該將與高校職能履行的所有相關(guān)教師都納入評估對象體系之中。

3、西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從效率與戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合西藏高等教育的獨(dú)特性進(jìn)行構(gòu)建

績效指標(biāo)的選擇與績效指標(biāo)體系的構(gòu)建都是基于績效評估目標(biāo)與績效評估對象的特點(diǎn)來進(jìn)行的?？冃гu估指標(biāo)體系本身就應(yīng)具有戰(zhàn)略導(dǎo)向，樹立效率觀。在構(gòu)建西藏高校師資隊(duì)伍時(shí)，其評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、西藏高等教育發(fā)展規(guī)劃和高校自身發(fā)展規(guī)劃，著重考慮師資隊(duì)伍如何、怎么樣才能為西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)等貢獻(xiàn)力量。其次，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)從成本效益的角度反映高校師資隊(duì)伍的使用狀況和發(fā)展?fàn)顩r。高存量并不等于高產(chǎn)出，擁有較多高質(zhì)量的教研隊(duì)伍，并不能代表其能將成果合理轉(zhuǎn)出服務(wù)社會(huì)，它還需要有效的師資隊(duì)伍管理體系，搭建平臺、協(xié)同合作，最大化利用教師資源，提高教學(xué)、科研質(zhì)量及產(chǎn)出。最后，西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)應(yīng)立足于西藏高等教育的獨(dú)特性，如在人才培養(yǎng)的過程中特別突出政治的可靠性，因此，師資隊(duì)伍本身的思想政治建設(shè)以及如何通過教師隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的思想政治教育就顯得十分必要，在構(gòu)建績效評估指標(biāo)時(shí)必須著意考慮。

4、西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選取要結(jié)合西藏高校實(shí)際

績效評估指標(biāo)體系建立后，需要確定指標(biāo)權(quán)重及績效標(biāo)準(zhǔn)。教育部對高等學(xué)校的評估有具體的評估要求，在構(gòu)建西藏高校師資隊(duì)伍評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循。但是西藏的高等教育的發(fā)展整體情況與內(nèi)地許多高校無法相比，無論是從教育投入還是師資隊(duì)伍上。因此，在確定績效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)酌情予以考慮，切勿完全按照其他高校的做法，制定較高的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭冃гu估系統(tǒng)是讓被考評者通過考評了解自身情況，并在其中看到希望與方向，而不是徹底地否定其工作，使其喪失努力的動(dòng)機(jī)與斗志。

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【作者簡介】

何 妍（1981—）女，漢族，陜西西安人，管理學(xué)碩士，西藏民族大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向：公共人力資源管理、政府管理、政府績效等.