徐芳　單燁　劉秋紅

摘 要：十八大以來，教育部黨組及地方各級省委對所屬高校開展專項巡視，聚焦高校堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實新時代黨的建設(shè)總要求和深入推進全面從嚴治黨等方面，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，著力查找政治偏差。巡視監(jiān)督已經(jīng)成為推進高校深化全面從嚴治黨工作的重要途徑、助推高校建設(shè)清廉學(xué)校的有效抓手。文章通過分析浙江省18所高職院校的巡視反饋意見，了解掌握高職院校全面從嚴治黨工作中存在的主要問題，梳理突破點和著力點，助推清廉學(xué)校建設(shè)取得新成效。

關(guān)鍵詞：巡視監(jiān)督;清廉學(xué)校;高職院校

黨的十九大對加強黨的建設(shè)作出了新部署，為全面從嚴治黨確立了新坐標。浙江省第十四次黨代會作出了建設(shè)清廉浙江的決策部署，為全面從嚴治黨指明了方向，省教育廳黨委出臺了全面推進清廉教育建設(shè)的實施意見和加快建設(shè)清廉學(xué)校的指導(dǎo)意見，為建設(shè)清廉學(xué)校提供了具體思路。2017年9月，浙江省啟動了對高職院校的專項巡視，巡視監(jiān)督是對高職院校進行的全面“政治體檢”，督促各高職院校重視標本兼治。清廉學(xué)校建設(shè)已成為高校推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，推進優(yōu)化辦學(xué)治校體系的重要載體。

一、充分認識巡視監(jiān)督對推進清廉學(xué)校建設(shè)的重要意義

近年來，隨著中國高等教育的快速發(fā)展，涉及高校教育公平、學(xué)術(shù)不端、貪污腐敗等方面的問題備受社會關(guān)注。建設(shè)清廉學(xué)校，提升辦學(xué)治校水平，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展成為題中之義，開展巡視監(jiān)督對建設(shè)清廉學(xué)校具有重要意義。

一是巡視監(jiān)督為清廉學(xué)校建設(shè)明確了政治方向。堅持正確的政治方向是建設(shè)清廉學(xué)校的前提和基礎(chǔ)。巡視監(jiān)督最重要的政治原則是緊扣黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威。巡視監(jiān)督聚焦被巡視黨組織貫徹落實中央和省委重大決策部署情況、學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況、選人用人和基層黨組織建設(shè)等情況，著力發(fā)現(xiàn)問題，推動解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，督促高校各級黨組織嚴格落實管黨治黨主體責任。

二是巡視監(jiān)督為規(guī)范清廉學(xué)校建設(shè)保駕護航。巡視監(jiān)督本質(zhì)是上級黨組織對下級黨組織進行的監(jiān)督，是強化學(xué)校權(quán)力制約和監(jiān)督體系的重要舉措，不同于學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督，巡視監(jiān)督具有更高的獨立性和權(quán)威性。推進清廉學(xué)校建設(shè)，目的是督促高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)。巡視監(jiān)督從外部監(jiān)督與強化內(nèi)部規(guī)范兩個不同的角度入手，進一步規(guī)范高校內(nèi)部治理工作，推動高校落實好立德樹人根本任務(wù)，為高校深化教學(xué)改革，穩(wěn)步推進人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)作、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作提供有力保障。

三是巡視監(jiān)督為建設(shè)清廉學(xué)校營造了風清氣正的育人環(huán)境。巡視監(jiān)督從招生考試、合作辦學(xué)、繼續(xù)教育、基建后勤、選人用人等問題多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)指出普遍性問題，堅持精準思維，查找重點領(lǐng)域、重大事項和重要環(huán)節(jié)的廉政風險點和工作薄弱環(huán)節(jié)，通過發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題，形成震懾，倒逼整改，推動高校落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度，規(guī)范權(quán)力運行，強化內(nèi)控管理和工作監(jiān)督，從源頭上有效防范風險和預(yù)防腐敗，為教師潛心育人、學(xué)生安心讀書、干部放心干事創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

二、高職院校清廉學(xué)校建設(shè)面臨的主要問題

從浙江省委巡視組已公開的18所高職院校巡視情況反饋來看，高職院校黨風廉政建設(shè)的形勢嚴峻復(fù)雜，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實基層黨建、落實中央八項規(guī)定精神等方面依然存在問題和不足。

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得不夠充分。從巡視反饋的情況來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化是一個普遍的問題，具體表現(xiàn)為：黨委領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分，貫徹落實中央、省委決策部署不夠到位，謀大局抓大事能力不強，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制執(zhí)行不夠到位，落實意識形態(tài)工作責任制不夠有力;執(zhí)行民主集中制不到位（見圖1）。

如圖1所示，落實意識形態(tài)工作責任制不夠有力和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制執(zhí)行不夠到位兩項最為突出，分別占比達78%和56%。意識形態(tài)方面的問題在各高職院校較為普遍，其原因主要表現(xiàn)在有的高校黨組織對意識形態(tài)領(lǐng)域工作重視不夠，陣地意識不強，有的高校對教師和學(xué)生的思想引領(lǐng)不夠，對信教學(xué)生開展的思想政治教育針對性不強。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制不到位，主要表現(xiàn)為部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治紀律和政治規(guī)矩意識淡薄，對民主集中制執(zhí)行不到位，存在黨政分工合作的工作機制不夠健全，黨政班子職責邊界不清，班子的整體合力和戰(zhàn)斗力不夠強等。

（2）黨的建設(shè)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，基層黨建責任落實層層遞減。巡視反映，高職院校普遍存在黨的建設(shè)工作薄弱的問題。一是黨委抓黨建的意識不強，基層黨組織建設(shè)薄弱，組織生活不規(guī)范、不嚴肅，基層黨支部“三會一課”制度執(zhí)行不到位;二是履行黨建工作責任制不到位，黨建基礎(chǔ)工作不夠扎實;三是選人用人缺乏統(tǒng)籌謀劃，執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定和程序不夠嚴格，執(zhí)行出國（境）管理制度規(guī)定不夠規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)兼職現(xiàn)象。在巡視反饋的18所高職院校中，存在黨內(nèi)政治生活不規(guī)范的有12所，占比66.7%，存在干部選用程序不規(guī)范的為15所，占比達83.3%。

如圖2所示，選人用人不規(guī)范在各高職院校中普遍存在，而其中干部選用問題最為突出，占比達到83%。有的履行選人用人主體責任不到位，討論決定干部事項不夠規(guī)范，程序不到位;有的選人用人缺乏統(tǒng)籌謀劃，存在近親繁殖的現(xiàn)象;有的未嚴格落實編制相關(guān)政策規(guī)定，違反規(guī)定選任干部。抓基層黨建責任層層遞減，基層黨建工作存在“重部署、輕落實”情況，“三會一課”制度執(zhí)行不到位等問題突出，制度執(zhí)行力建設(shè)有待加強。

（3）執(zhí)紀問責寬松軟，重點領(lǐng)域監(jiān)管乏力。巡視反映，高職院校黨委和紀委履行全面從嚴治黨責任不到位，執(zhí)紀問責寬松軟，運用“四種形態(tài)”欠缺的問題依然突出。一是執(zhí)紀問責不到位，存在“高高舉起、輕輕放下”的情況。對“小金庫”、超標準公務(wù)接待、辦公用房超標準、違規(guī)發(fā)放禮卡和津貼補貼等問題執(zhí)紀問責不力，有的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌以權(quán)謀私。二是重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)治理仍需加強。項目招投標和房產(chǎn)出租不規(guī)范，基建工程領(lǐng)域監(jiān)管不夠嚴格，中標單位存在“老面孔”現(xiàn)象，廉政風險較大。對培訓(xùn)中心管理不嚴，俱樂部的問題較多。三是財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴，資金資產(chǎn)管理有漏洞。資產(chǎn)管理存在“盲區(qū)”和“死角”，資金項目管理不規(guī)范，專項經(jīng)費存在超預(yù)算、擠占、挪用等現(xiàn)象。

如圖3所示，執(zhí)紀問責寬松軟、兩個責任落實不到位與違反中央八項規(guī)定精神的問題在各高職院校中較為普遍，分別達到50%、72%和83%的比例，主要表現(xiàn)為全面從嚴治黨措施不夠有力，監(jiān)督執(zhí)紀意識不強，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。巡視反映，各高職院校經(jīng)費使用規(guī)范性需加強，資產(chǎn)資金的管理風險占比達62%。

（4）中央八項規(guī)定精神執(zhí)行不到位，“四風”問題時有發(fā)生。巡視反映，高職院校依然存在違反中央八項規(guī)定精神問題。如存在辦公用房超標和公款購買酒水、公款吃喝，違規(guī)配備獨立值班室等情況。

圖4顯示，違反八項規(guī)定精神的問題主要反映在違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)配備使用公務(wù)用車和樓堂館所違規(guī)問題四個指標上，分別為24%、22%、16%和14%，總占比達76%，說明“四風”問題易發(fā)多發(fā)問題較為集中。其中，違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利和違規(guī)公款吃喝占比達到46%，吃喝玩樂、吃拿卡要的慣性依然存在，其主要原因還是有的高校黨員干部存在僥幸心理和慣性思維，制度規(guī)定執(zhí)行打折扣。

三、高職院校建設(shè)清廉學(xué)校路徑研究

基于浙江省委巡視組公開的18所高職院校巡視情況看，高校突出的廉政風險點主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實意識形態(tài)責任制不到位;黨的建設(shè)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，全面從嚴治黨責任層層遞減;“兩個責任”落實不到位，執(zhí)紀問責寬松軟;違反中央八項規(guī)定精神時有發(fā)生等四個方面，高職院校建設(shè)清廉學(xué)校應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，對照巡視反映的問題，按照建設(shè)“清廉浙江”“清廉教育”“清廉學(xué)校”的總體要求，堅持從講政治、講全局的高度全面審視被巡視單位黨組織工作，以全面從嚴治黨為主線，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足學(xué)校實際，努力把握新時代建設(shè)清廉學(xué)校的特點和規(guī)律，挖掘?qū)W校自身豐富的教育資源和實踐載體，積極發(fā)動全校干部師生全員全程參與，努力打造清廉學(xué)校。

（1）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建維護良好政治生態(tài)。按照省委部署高職院校推進清廉學(xué)校建設(shè)既是巡視整改反饋的具體要求，也是師生熱切期盼。學(xué)校良好的政治生態(tài)綜合體現(xiàn)在政風清明、校風清凈、教風清正、學(xué)風清新四個方面，構(gòu)建維護良好政治生態(tài)關(guān)鍵是全面加強黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，始終把監(jiān)督挺在前面，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。始終把清廉學(xué)校建設(shè)放在大局中謀劃、思考、推進，自覺融入大局、主動服務(wù)大局，緊緊圍繞貫徹落實中央和省委重大部署情況，學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況、選人用人和基層黨組織建設(shè)情況等，對照省委巡視反饋問題整改落實情況等開展監(jiān)督檢查，為各項工作順利推進提供紀律保障，推動清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀律、清廉文化融入學(xué)校建設(shè)發(fā)展全過程。堅持把黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨對學(xué)校一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上，完善和落實民主集中制各項制度，認真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，印發(fā)“三重一大”事項清單，不斷細化決策事項，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入學(xué)校發(fā)展各環(huán)節(jié)，使黨建工作要求體現(xiàn)到辦學(xué)治校各方面。嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實“三會一課”和雙重組織生活制度，筑牢意識形態(tài)陣地。扎實開展學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)狀況季評、中評和年度總評工作，實時分析政治生態(tài)建設(shè)狀況，推動積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。黨委書記與黨總支書記、部門負責人簽訂《年度目標責任書》，將意識形態(tài)工作與學(xué)校黨建工作同落實、同督查，實行“一票否決”。

（2）深化全面從嚴治黨，不斷壓緊壓實主體責任。從浙江省委巡視組公開的18所高職院校巡視情況看，全面從嚴治黨主體責任落實不到位，層層傳導(dǎo)壓力弱化虛化，管校治校存在寬松軟現(xiàn)象比較普遍的問題是共性問題。要注重壓力傳導(dǎo)，以高度的自覺全面推動主體責任落實。立足學(xué)校實際，緊緊圍繞建設(shè)清廉學(xué)校的總體要求，抓好責任落實，明確建設(shè)目標、任務(wù)和路線圖，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和工作機制，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，推進師德師風和學(xué)風校風建設(shè)，把全面從嚴治黨要求貫徹落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)的各個方面。全面落實責任分解、責任清單、約談提醒、責任追究報告和通報等制度，不斷壓緊壓實主體責任。通過召開年度全面從嚴治黨工作會議、校系兩級黨風廉政建設(shè)情況分析會、全?？萍壱陨细刹繒h等，組織簽訂年度黨風廉政建設(shè)責任書，督促校系兩級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)強化責任意識，嚴格帶頭履責。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責同志嚴格履行第一責任人責任、班子成員履行好“一崗雙責”，定期與干部開展經(jīng)常性談心談話，加強教育引導(dǎo)和管理監(jiān)督，視情開展約談提醒，做好廉政談話相關(guān)記錄，不斷提升各相關(guān)責任人履行全面從嚴治黨主體責任的思想自覺和行動自覺。通過實地調(diào)研了解、談話提醒等方式，加強對學(xué)校各黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)問責條例和省委實施辦法，嚴格追責，以問責倒逼責任落實，既追究主體責任、監(jiān)督責任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

（3）始終強化精準思維，積極拓寬標本兼治路徑。在18所浙江省高職院校關(guān)于巡視整改情況的通報中，基建管理、政府采購、合同管理、科研經(jīng)費使用管理、校辦企業(yè)等領(lǐng)域制度建設(shè)和執(zhí)行不力，存在廉政風險的問題也較為普遍，對學(xué)校健康有序發(fā)展造成了不良影響。針對巡視反映出的問題，各高職院校黨委要堅持問題導(dǎo)向，強化精準思維，深挖問題根源，全面加強資產(chǎn)采購、基建工作、專項經(jīng)費使用管理、校辦企業(yè)管理等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)的監(jiān)管，注重在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究上再謀新招。嚴肅糾正和查處違規(guī)辦班收費、違規(guī)使用公車、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等頂風違紀行為，以內(nèi)部審計、信訪調(diào)處、內(nèi)部控制自我評價工作為切入點，梳理排查堵塞廉政風險點。發(fā)揮審計監(jiān)督在落實監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”中的作用，及時掌握發(fā)現(xiàn)問題，通過開展談話提醒、約談函詢等方式，全力推動清廉學(xué)校建設(shè)。對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改實行“銷號制”管理，實現(xiàn)抓早抓小抓苗頭關(guān)口前移的目標。認真處理信訪舉報，嚴格分類處置問題線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早報告、早處置。綜合運用組織處理和紀律處分等方式，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。加強對內(nèi)部控制建設(shè)制度執(zhí)行力的監(jiān)督，完善評價方法和措施，保證內(nèi)控建設(shè)在單位管理中取得實效。用好內(nèi)部審計、內(nèi)控自我評價成果，剖析典型案例，追根溯源，倒查制度與管理上的漏洞，并嚴格執(zhí)行招投標、采購驗收、招生招聘等有關(guān)制度，加強此類關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（4）時刻緊盯“四風”動向，堅持鞏固拓展作風建設(shè)成果。堅持“常長、嚴實、深細”，馳而不息地抓好八項規(guī)定精神貫徹與作風建設(shè)。嚴格落實新時代高校教師職業(yè)行為十項準則，組織開展師德師風、學(xué)術(shù)道德方面的專題培訓(xùn)，加大師德師風宣傳教育和監(jiān)督考核力度，落實基層黨組織的師德師風建設(shè)責任，強化師德師風評價在基層黨組織考核結(jié)果中運用。緊盯重要時間節(jié)點和隱形變異的“四風”問題，注重糾正和查處違規(guī)辦班收費、違規(guī)使用公車、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等頂風違紀行為，對推進“最多跑一次”改革情況中的形式主義、官僚主義問題亮劍，著力發(fā)現(xiàn)問題，加強教育提醒，加大集中檢查、重點督查和明察暗訪力度，點名道姓通報曝光發(fā)現(xiàn)的問題，做到以點帶面、一抓到底。認真梳理編制主體責任履責清單、崗位廉政風險清單、重點工作問題清單和小微權(quán)力清單，規(guī)范教學(xué)、服務(wù)、管理各個環(huán)節(jié)。實施新教師入職宣誓制度，要求全體教師簽署師德承諾，引導(dǎo)教師以身示范。注重完善作風建設(shè)長效機制，構(gòu)建學(xué)校黨委牽頭抓總，校紀委和黨委工作部門及各二級教學(xué)單位等協(xié)同配合的工作格局，各級行政主要負責人與書記共同抓好本部門的作風建設(shè)，同時切實發(fā)揮基層黨組織紀檢委員和黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員對所在部門黨員干部進行一線監(jiān)督的優(yōu)勢。

（5）著眼長效機制建設(shè)，全員發(fā)動建設(shè)清廉學(xué)校。建設(shè)清廉學(xué)校是一項系統(tǒng)工程，需要匯聚學(xué)校各方智慧和力量，更需要嚴格落實各方責任。強化協(xié)調(diào)推進，學(xué)校黨政辦公室、組織部、宣傳部、學(xué)工部和人事處等部門要形成工作合力，“項目化”推進清廉學(xué)校建設(shè)，做到見人、見事、見結(jié)果。要深入挖掘高職院校豐富的教育資源和實踐載體，充分發(fā)揮師生的專業(yè)特長及黨員教師的先鋒模范作用，積極發(fā)動全校干部師生全員參與，使昂揚向上、風清氣正的校風校貌體現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，推動學(xué)校綜合改革進一步深化，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量新提升、人才培養(yǎng)模式新突破、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局新優(yōu)化、辦學(xué)空間資源新拓展，開創(chuàng)管黨治黨、辦學(xué)治校工作新局面。全面實施信息公開“陽光工程”，深化黨務(wù)政務(wù)信息公開，暢通師生職工參與民主管理、民主監(jiān)督渠道。加強學(xué)生學(xué)業(yè)管理。建立完善各學(xué)段的學(xué)業(yè)標準，研究制定課程標準、專業(yè)標準、人才培養(yǎng)標準等教學(xué)質(zhì)量標準，推廣“輕負高質(zhì)”課堂教學(xué)，不斷提高教學(xué)效率。更多地關(guān)愛教師、尊重教師，形成尊師重教的良好風尚，對教師多傾聽、多關(guān)心、多尊重，進一步增強教師的歸屬感。全面完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)、進修提升、評價激勵機制，建構(gòu)教師職業(yè)發(fā)展平臺，創(chuàng)造更多有利于各類人才施展才華、干事創(chuàng)業(yè)的機會。強化對教師的人文關(guān)懷和組織關(guān)愛，讓廣大教師有幸福感、成就感、榮譽感。

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作者簡介：徐芳，浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委委員，紀委書記;

單燁，浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院紀檢監(jiān)察（審計）辦公室干事;

劉秋紅，浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院紀檢監(jiān)察（審計）辦公室干事。