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摘 要：高校直屬單位黨建是高校黨建的重要組成部分，有一定的特殊性，近年來存在弱化的問題。文章深入分析高校直屬單位黨建工作特點(diǎn)，探討提高高校直屬單位黨建工作有效性的策略，并結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)高校直屬單位黨建工作進(jìn)行創(chuàng)新與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：高校直屬單位;黨建;創(chuàng)新與實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）04-0123-02

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為[1]。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)新形勢(shì)下高校黨的建設(shè)，必須要加強(qiáng)高校直屬單位黨建工作，著力解決其“邊緣化”的問題，讓每一個(gè)基層黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，讓每一位黨員都發(fā)揮好先鋒模范作用，不斷開創(chuàng)高校直屬單位黨建工作新局面。

一、高校直屬單位黨建工作的特點(diǎn)

高校直屬單位主要是指那些專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、教育資源集中、服務(wù)功能明顯、涉及面大、覆蓋面廣、工作內(nèi)容專一的業(yè)務(wù)和管理部門，擔(dān)負(fù)著學(xué)校某一特定的業(yè)務(wù)和管理任務(wù)，具有全校的業(yè)務(wù)歸口管理職能的學(xué)校二級(jí)機(jī)構(gòu)，是通過校領(lǐng)導(dǎo)分工分管、協(xié)調(diào)實(shí)施全校的某一方面工作，直接隸屬學(xué)校管理的單位[2]。高校直屬單位黨組織基本以二級(jí)黨委或黨總支、各直屬單位下設(shè)黨支部的模式設(shè)置。與高校其他基層組織建設(shè)相比，直屬單位黨建主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）支持內(nèi)容不具體，工作開展缺乏相應(yīng)的制度保障

高校直屬單位黨委或者黨總支是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織，它沒有與之配套的行政“實(shí)體”，依靠各直屬單位來開展工作;它同按直屬單位進(jìn)行設(shè)置的黨支部之間是一種“上對(duì)下”的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但同各直屬職能部門的級(jí)別相當(dāng)[3]。在發(fā)揮直屬單位黨組織的作用上，黨建工作難以得到直屬單位行政負(fù)責(zé)人的認(rèn)可和支持，害怕黨組織直接插手和干預(yù)業(yè)務(wù)工作[4]。這種特殊性，決定了必須制定相應(yīng)的制度才能保障直屬單位黨建工作的順利開展，否則無法形成有效的運(yùn)行機(jī)制，致使直屬單位黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用難以發(fā)揮。

（二）專職人員少，黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)熟練性有待加強(qiáng)

高校直屬單位的黨組織在黨務(wù)干部的配置上一般采取專兼結(jié)合的模式，配有專職的黨委或黨總支書記、副書記或黨委秘書，黨委委員、黨支部書記由各直屬單位主要負(fù)責(zé)人兼任。兼職人員日常管理、行政工作繁重，黨建理論學(xué)習(xí)不深，專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏，黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，精力投入有限，黨務(wù)實(shí)踐不夠。一些黨務(wù)工作者工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依賴于上級(jí)布置規(guī)定動(dòng)作，工作止于“上傳下達(dá)”，從嚴(yán)治黨意識(shí)不足。同時(shí)，工作人員和隊(duì)伍不穩(wěn)定，也導(dǎo)致基層黨組織工作的不連續(xù)性。

（三）業(yè)務(wù)工作多，黨建和業(yè)務(wù)管理的融合度不夠

高校直屬單位是高校的行政服務(wù)性單位，擔(dān)負(fù)著服務(wù)學(xué)校機(jī)關(guān)、服務(wù)師生的重任。近年來，高校不斷深化改革，直屬單位業(yè)務(wù)內(nèi)容專業(yè)化程度不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提高，信息化手段不斷創(chuàng)新，社會(huì)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。直屬單位黨建工作容易被淡化或者弱化，難以做到位，容易出現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，有重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向。

（四）部門職能跨度大，黨建活動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)難

各直屬單位具有各自專門的業(yè)務(wù)范疇，相對(duì)獨(dú)立，彼此之間的差異較大，如文理機(jī)構(gòu)差異、教學(xué)科研型與服務(wù)保障型差異等[3]，這些差異決定了直屬單位黨建工作要緊密結(jié)合各直屬單位的特點(diǎn)，以直屬單位支部為主體統(tǒng)籌推進(jìn)。

（五）黨員構(gòu)成差異明顯，缺少學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)

以南京師范大學(xué)直屬單位黨委黨員構(gòu)成為例，截至2018年11月，在140名黨員中，研究生學(xué)歷的占63%，本科學(xué)歷的占30%，本科以下學(xué)歷的占7%。再加上專業(yè)、工作內(nèi)容、生活節(jié)奏等原因，使得黨員在認(rèn)知、能力、興趣等層面有較大差異。同時(shí)，各直屬單位工作繁忙、辦公地點(diǎn)分散，直屬單位黨支部之間橫向的組織聯(lián)系和活動(dòng)平臺(tái)比較缺乏，黨員間的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少。

二、提高高校直屬單位黨建工作有效性的策略

（一）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是貫穿一切黨建工作的中心環(huán)節(jié)。直屬單位黨建應(yīng)堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以加強(qiáng)理論武裝為中心，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以提高個(gè)人修養(yǎng)、增強(qiáng)綜合能力為重點(diǎn)，以堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念、增強(qiáng)廉潔奉公意識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神為關(guān)鍵，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部工作的積極性和能動(dòng)性。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是注重理論學(xué)習(xí)。提高黨員干部政治理論素養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十九大精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，形成以直屬單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以黨支部學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以黨員學(xué)習(xí)為主體的理論學(xué)習(xí)模式[5]。二是開展專題教育。全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，積極組織黨員干部參加黨員主題教育活動(dòng)、黨日活動(dòng)等，把專題教育融入黨員教育管理新常態(tài)。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。要從直屬單位實(shí)際出發(fā)，針對(duì)黨員干部的不同特點(diǎn)，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、專家輔導(dǎo)與專題討論相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與集體交流相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐、參觀考察、文化活動(dòng)相結(jié)合等方式，把理論學(xué)習(xí)開展得活潑生動(dòng)，扎實(shí)有成效，幫助黨員干部深化對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解。四是鼓勵(lì)理論研究。依托上級(jí)黨組織和學(xué)校黨建課題立項(xiàng)等平臺(tái)，積極組織黨員干部開展理論研究，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，學(xué)以致用，積極研究探索新形勢(shì)下高校直屬單位黨建工作的新規(guī)律、新特點(diǎn)和新辦法。以緊扣實(shí)際的理論研究為重點(diǎn)，不斷提高黨員干部的能動(dòng)性和積極性，努力把理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為工作成果。

（二）堅(jiān)持以加強(qiáng)和改善黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)基層組織建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題[1]。筆者認(rèn)為具體應(yīng)努力做到“兩個(gè)堅(jiān)持兩個(gè)加強(qiáng)”：一是堅(jiān)持以黨支部為主體。高校直屬單位黨支部一般按照直屬單位進(jìn)行設(shè)置，是直屬單位黨建最基礎(chǔ)的單元，是黨在直屬單位的戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持以支部為主體，牢牢把握“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的原則，引導(dǎo)各支部將黨建融入所在單位中心工作中，這是破解直屬單位黨建難題的根本途徑。二是堅(jiān)持直屬黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)直屬黨組織自身建設(shè)，定期召開會(huì)議，決策重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用，確保中央和省委的決策部署及學(xué)校黨委決定的貫徹執(zhí)行。如南京師范大學(xué)直屬單位黨委在定期召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議的基礎(chǔ)上，召開各直屬單位黨政負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持民主集中制原則，正確處理直屬黨委與部門行政之間的關(guān)系，保證了黨建工作的有效開展。三是加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。直屬單位黨務(wù)工作隊(duì)伍是開展直屬單位黨建工作的骨干力量。南京師范大學(xué)直屬單位黨委建立黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨建工作與中心工作同部署同考核，直屬單位黨支部書記均為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的“雙帶頭人”，黨委認(rèn)真組織他們參加黨支部書記培訓(xùn)，定期開展專題輔導(dǎo)，如學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題輔導(dǎo);同時(shí)，其黨務(wù)工作計(jì)入工作量，享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼待遇。四是加強(qiáng)直屬單位黨建品牌建設(shè)。立足直屬單位實(shí)際，圍繞黨建目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)，找準(zhǔn)黨建服務(wù)中心工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，創(chuàng)建各單位的黨建品牌。如南京師范大學(xué)檔案館黨支部立足校史文化的挖掘，開展“口述校史，尋訪歷史筑夢(mèng)人”黨員主題教育活動(dòng);出版社黨支部以文化引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng)為己任，圍繞堅(jiān)持出版導(dǎo)向、明晰出版責(zé)任、立足出版崗位、拓展發(fā)展思路，開展“不忘初心，牢記使命，立足崗位，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”系列主題教育活動(dòng);分析測(cè)試中心黨支部發(fā)揮科研管理、社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)處，創(chuàng)建學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，做好中心實(shí)驗(yàn)室開放工作，為廣大師生的科研工作和學(xué)校的雙一流建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。這些黨建品牌建設(shè)為直屬單位黨建注入了新的動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持提高黨組織服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

高校直屬單位是支撐和服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研、服務(wù)師生員工的重要部門;某些直屬單位還對(duì)外服務(wù)社會(huì)，是參與和實(shí)現(xiàn)大學(xué)服務(wù)社會(huì)功能的重要途徑。直屬單位作風(fēng)是學(xué)校作風(fēng)的重要組成部分，直屬單位干部的素質(zhì)、工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到學(xué)校改革發(fā)展的總體進(jìn)程。

新形勢(shì)下的一流大學(xué)建設(shè)對(duì)直屬單位管理服務(wù)提出了更高要求，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)提出了新的任務(wù)。要圍繞推動(dòng)直屬單位管理服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)師生員工、服務(wù)“雙一流”建設(shè)的意識(shí)，努力做到：一是以心系師生為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為師生服務(wù)、為教學(xué)科研服務(wù)的觀念，南京師范大學(xué)直屬單位黨委開展“雙抓雙促”大走訪大落實(shí)活動(dòng)，黨委書記帶領(lǐng)黨委中心組成員深入到各直屬單位的科室、平臺(tái)、小組等基層一線，開展一系列的座談會(huì)、走訪調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)將部門和師生員工在工作中的遇到的問題和存在的困難弄清楚，這樣才能有針對(duì)性地解決問題。二是以解決問題為落腳點(diǎn)，提升服務(wù)水平。提升服務(wù)水平，提高工作效能，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)最根本的目標(biāo)。南京師范大學(xué)直屬單位黨委對(duì)于在大走訪大落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場(chǎng)解決的問題當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的問題做好相關(guān)記錄，后續(xù)認(rèn)真梳理總結(jié)，結(jié)合實(shí)際和工作分工，明確相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改落實(shí)，使得直屬單位的黨員干部真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、辦實(shí)事上。三是以黨務(wù)公開為載體，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在實(shí)際工作中，基層黨組織對(duì)黨員履行義務(wù)強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)黨員應(yīng)享有權(quán)利比較輕視。要以黨務(wù)公開為載體，保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)的重大決策、學(xué)校的重要工作，及時(shí)通報(bào)給廣大黨員，廣泛征詢黨員的意見和建議。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)履行好管黨治黨責(zé)任。扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、廉潔意識(shí)。

（四）堅(jiān)持以人為本，積極營(yíng)造和諧向上的工作氛圍

黨建文化是校園文化建設(shè)的重要組成部分，在工作中，要將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為黨建文化的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，把教職員工的發(fā)展同學(xué)校、部門事業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，切實(shí)推進(jìn)直屬單位精神文明建設(shè)，拓展直屬單位黨建工作思路：第一，開展豐富的文體活動(dòng)。南京師范大學(xué)直屬單位黨委加強(qiáng)對(duì)教職工身心健康的關(guān)懷，利用每天間操的時(shí)間開展太極拳培訓(xùn)班，強(qiáng)身健體的同時(shí)有效緩解老師教學(xué)和科研的壓力;邀請(qǐng)心理學(xué)院的專家為大家做心理健康與幸福生活的專題講座，緩解老師的心理壓力，真正做到為師生服務(wù)。第二，做好困難職工的幫扶濟(jì)困。在政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)愛每一位干部職工。認(rèn)真落實(shí)休假、工資、醫(yī)療待遇等制度，建立完善以愛心救助資金、困難黨員慰問、送溫暖等互為補(bǔ)充的關(guān)愛幫扶機(jī)制，讓干部職工切身感受到黨組織的溫暖，激發(fā)直屬單位黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力。第三，在機(jī)制上強(qiáng)化激勵(lì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳直屬單位黨員干部中的先進(jìn)典型，努力形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，使大家在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中不斷受到鼓舞、受到激勵(lì)，更加堅(jiān)定做好黨建工作的信心和決心。

黨的十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)[1]。高校直屬單位黨組織是高校黨建的重要組成部分，對(duì)學(xué)校的改革發(fā)展和穩(wěn)定起到政治保障作用。高校直屬單位黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，不斷探索直屬單位黨建工作規(guī)律，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)期高校直屬單位黨建工作的不斷創(chuàng)新和有效實(shí)踐。

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