農妍

摘 要：由于我國社會的不斷發(fā)展，土地資源被大量使用。我國人口基數(shù)巨大且增長迅速，土地資源的供需矛盾越發(fā)明顯。為響應國家號召，貫徹落實科學發(fā)展觀，加強節(jié)約集約用地刻不容緩。對此，自然資源部門在土地資源管理方面應積極采取措施，推進節(jié)約集約用地，保障社會穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：土地資源管理;節(jié)約集約用地;有效策略;

一、我國土地資源利用存在的問題

（一）土地資源被過度開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境問題嚴重

由于對建設用地的需求不斷擴大，現(xiàn)有的土地存量不能滿足需要，土地資源被大量開發(fā)。土地被大量開發(fā)破壞甚至浪費，這對生態(tài)環(huán)境來說，無疑是巨大的影響。土地開發(fā)造成的過度砍伐樹木以及土地超載等問題，水土問題、沙化問題也越來越嚴重，而這些問題正在加劇。對此，進行土地資源管理以及節(jié)約集約用地是非常有必要的。

（二）土地結構失衡

我國城鎮(zhèn)化建設進程逐漸加快，對于建設用地的需求越來越大。土地資源管理不夠完善，導致各項用地分配不均，土地使用結構出現(xiàn)失衡，土地資源沒有得到充分的利用，造成資源的浪費。

（三）耕地面積減少

建設用地的需求過大，導致耕地資源被大量的占用，甚至占用到永久性基本農田。農業(yè)是國家發(fā)展的基礎，耕地資源越來越少，會導致農業(yè)發(fā)展遭到阻礙。在土地征用上沒有進行合理的規(guī)劃，盲目的進行建造開發(fā)，農村住宅土地超標，也是對土地資源的浪費。

（四）忽視土地資源的生態(tài)價值

土地資源是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，土地使用情況對生態(tài)環(huán)境也會產生很大的影響。土地是生態(tài)環(huán)境中各環(huán)生存的基礎，土地的利用問題會直接影響生態(tài)環(huán)境。目前存在一些土地開發(fā)忽略了土地的使用價值，僅僅追求效益，未考慮到其原有的生態(tài)價值，對其產生了破壞，產生了一系列的生態(tài)問題。

二、節(jié)約集約用地的意義

（一）保障農業(yè)耕地不受破壞

近年我國經濟飛速發(fā)展，城市建設正如火如荼的進行，土地資源被過度征用，大部分耕地遭到破壞，這對農業(yè)經濟造成了很嚴重的影響。目前，急需相關政策來推進節(jié)約集約用地，對優(yōu)質耕地進行監(jiān)控和管理，保障優(yōu)質耕地發(fā)揮其農業(yè)作用，對征地進行嚴格規(guī)范，并做出明確的規(guī)定，杜絕土地隨意征用、非法征用。將農業(yè)耕地保護起來，是農業(yè)發(fā)展的基礎性保障。

（二）有利于國民經濟的可持續(xù)性發(fā)展

國家的土地資源是有限的，想要實現(xiàn)國民經濟的可持續(xù)性發(fā)展，需要提高土地資源管理水平。推進節(jié)約集約用地，合理規(guī)劃土地資源，能夠保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)土地資源的再利用。土地資源管理水平提高，不僅能夠提高土地資源的利用率，發(fā)揮其最大的價值，同時能夠維持社會經濟建設長期、系統(tǒng)的發(fā)展。

（三）有助于資源節(jié)約型社會的建立

我國社會處于飛速發(fā)展的時代，但人口數(shù)量巨大、人均用地不足、社會資源分布不均等社會矛盾依然存在，嚴重影響我國社會經濟的發(fā)展。針對這些矛盾，我國必須建立資源節(jié)約型社會，然而我國土地資源存在濫用的現(xiàn)象，造成土地資源的嚴重浪費，影響土地資源發(fā)揮其價值。節(jié)約集約用地政策的推進，通過相應的管控，保障我國耕地的合理使用，杜絕耕地被隨意征用、非法使用。同時能夠有效的管理城鎮(zhèn)化用地，減少土地資源的浪費。

三、加強土地資源管理推進節(jié)約集約用地的有效策略

（一）健全推進節(jié)約集約用地的審批機制

目前，新農村建設以及城鎮(zhèn)化建設，土地資源管理機制尚不完善，存在土地審批數(shù)據(jù)不真實等現(xiàn)象，推進節(jié)約集約用地需要對縣管理審批機制進行完善。在土地管理上應該做到嚴格審批，合理的對建設用地進行二次開發(fā)利用，保障土地資源實現(xiàn)最大化利用，實現(xiàn)開源節(jié)流雙向發(fā)展。各部門對節(jié)約集約用地制定嚴格的機制，保證土地審核的準確性，審批流程嚴格把控，杜絕違規(guī)建設項目，保障節(jié)約集約用地有效推進。

（二）加大土地資源利用的集約程度

對于土地資源的規(guī)劃需要全面考慮，結合城鄉(xiāng)生態(tài)、經濟、社會，合理規(guī)劃整合。協(xié)調各方工作，促進各方溝通，使土地規(guī)劃工作高效的進行，并保證土地規(guī)劃的質量。堅持宏觀調控與市場配置相結合，土地資源配置工作需要市場機制來協(xié)調。土地規(guī)劃讓土地資源能夠合理的進行配置，在實踐過程中可以通過宏觀調控進行合理的布局，對耕地的使用進行科學的控制。通過市場的杠桿原理來平衡土地的供需關系，增加建設用地的利用率，將土地資源的價值發(fā)揮到極致。

（三）完善節(jié)約集約用地的標準并嚴格執(zhí)行

建設用地需要嚴格管控，對于用地定額需要嚴加管理，增加的土地用量需要進行控制，對以往已審批的建設用地增加使用率，避免建設用地的浪費。建設用地的總體用量需要把控，不可以無限制的進行開發(fā)。已審批的建設用地盡量的提高容積率以及建筑密度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地集約化程度以及利用率。新項目開發(fā)首先考慮存量土地，并對土地投資強度和開發(fā)進度進行管控。項目審核方面，必須嚴格考察項目情況，違規(guī)、限制類項目需要嚴格控制用地或者禁止用地。對于項目開發(fā)單位應該引導其樹立節(jié)約集約用地觀念，鼓勵單位利用現(xiàn)有土地追加投資、擴大生產規(guī)模，盡可能的提高土地利用率。企業(yè)進行廠房建設時，鼓勵其多層建設，提高土地容積率。在建設用地的選擇上，盡量不選用耕地，應該優(yōu)先考慮荒地、廢地進行建設。

（四）嚴格控制工業(yè)用地

國家統(tǒng)一制定并公布各區(qū)域工業(yè)用地最低價格標準，工業(yè)用地轉讓不能低于國家規(guī)定標準，并且整體成本應該建立在土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和各項規(guī)定成本上。在出讓過程中，嚴格按照工業(yè)用地招標掛牌制度進行，嚴禁工業(yè)用地亂價行為。

（五）規(guī)范土地轉讓收支管理

我國所有的土地都屬于國有用地，嚴禁私自出售土地并將收入占為己有。并且國有土地轉讓需要將土地轉讓的所有收入納入地方國庫。對于相應的建設用地的租用的相關稅率，對于新增的建設用地需要適量的調整繳納標準，城鎮(zhèn)建設所用土地的使用稅以及耕地征用的稅收標準也需要適量的提高標準。不斷完善土地有償使用的分配管理。

（六）實現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產化管理

自然資源是有限的，為防止過度開發(fā)造成資源的極速消耗，需要對自然資源進行有效的管理，這也是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)性發(fā)展的必要性。土地資源是自然資源的重要組成部分，需要將土地資源的生態(tài)價值納入國有資產的范疇，進行合理的資產化管理。將土地資源的生態(tài)價值資產化能夠精準管控，投入產出都能夠明確掌控，確保土地資源的生態(tài)價值能夠被合理的利用。

結束語

結合我國人口眾多以及城鎮(zhèn)化建設越來越快的國情，土地資源顯的非常有限。為保證國家能夠可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展，加強土地資源管理推進節(jié)約集約用地是歷史的使命。推進節(jié)約集約用地需要國土部門嚴格把控，以及各方面的共同配合，提高現(xiàn)有用地的利用率，保障土地資源生態(tài)價值達到可持續(xù)性利用。

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