張清

[摘? ? 要]中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理工作是中等職業(yè)學(xué)校管理工作中的重中之重，借鑒廣西區(qū)內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急處置中的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理藝術(shù)進(jìn)行研究，構(gòu)建應(yīng)急管理體系，可以培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校師生的危機(jī)意識，有效預(yù)防突發(fā)事件的產(chǎn)生，將校園一切突發(fā)事件消滅于萌芽階段，提高中等職業(yè)學(xué)?；馕C(jī)的能力以及突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，進(jìn)而促進(jìn)平安和諧校園的建立和中等職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中職學(xué)校;應(yīng)急管理機(jī)制;管理藝術(shù)

2019年李克強(qiáng)同志在全國政府工作報(bào)告中指出：“要設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育?！眹覍χ械嚷殬I(yè)教育的重視以及社會對技術(shù)型人才的需求，意味著越來越多的人選擇中等職業(yè)教育將會成為未來的趨勢。然而，隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型，社會出現(xiàn)了各種各樣的形態(tài)，給中等職業(yè)學(xué)生帶來廣闊的發(fā)展成長空間的同時，一些不良的社會現(xiàn)象也在深刻地影響著世界觀和價值觀正在形成的中等職業(yè)學(xué)生，有的甚至嚴(yán)重歪曲了他們的思想認(rèn)知和行為方式。加上中等職業(yè)學(xué)校與社會之間的交往越來越頻繁，中等職業(yè)學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)率不斷增大，因突發(fā)事件造成的死亡人數(shù)也在上升，犯罪率也越來越高，據(jù)國家相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)院校學(xué)生特別是中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生的犯罪數(shù)字增速明顯。中職學(xué)校學(xué)生遭遇校園暴力事件的頻率高達(dá)50%，其比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型學(xué)校，情況也更為復(fù)雜和嚴(yán)重。中等職業(yè)學(xué)校的危機(jī)事件大多是因?yàn)閷W(xué)生之間打架斗毆、尋釁滋事等行為。中職學(xué)生對于遇到不愉快的事情，78.81%選擇了打架斗毆，49.11%選擇了尋釁滋事，還有部分學(xué)生選擇了強(qiáng)奸、故意殺人、販毒等，這對中等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)急管理工作提出了新的要求。

一、當(dāng)前應(yīng)急管理存在的問題表現(xiàn)

目前，在中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理中，主要存在以下五個問題。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系不健全，專項(xiàng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)

很多學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校都沒有建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，即便建立了，也是各個學(xué)校相互照搬，沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

一是有些預(yù)案太過于抽象，太過于原則，缺乏層級間能夠相互匹配、相互銜接的內(nèi)容，條例之間存在矛盾、重復(fù)的現(xiàn)象。在邏輯上，整個體系完備性、可操作性不強(qiáng)，還嚴(yán)重缺乏常態(tài)性演練，導(dǎo)致預(yù)案啟動后反應(yīng)不及時，協(xié)調(diào)不佳。

二是責(zé)任目標(biāo)不明確，獎懲模糊，沒有評估機(jī)制，一旦危機(jī)出現(xiàn)不好落實(shí)。

三是預(yù)案種類比較單一，多為食品安全事故方面的應(yīng)急預(yù)案，防火抗震應(yīng)急預(yù)案比較少，更加沒有結(jié)合本校實(shí)際情況制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急管理教育培訓(xùn)形式單一，師生危機(jī)意識薄弱

應(yīng)急管理的效果取決于師生危機(jī)意識的強(qiáng)弱，師生危機(jī)意識的提高有賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。許多學(xué)校的應(yīng)急管理培訓(xùn)以及演習(xí)、演練只是為應(yīng)付上級的檢查，流于表面形式。在應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)上，沒有專業(yè)的應(yīng)急管理教師對師生進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的應(yīng)急管理教材。

（三）應(yīng)急管理組織體系不健全，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

有些中等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)大多是臨時性的，沒有固定的教職員工專門從事此項(xiàng)工作，多為行政部門工作人員兼任應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理辦公室就是一個臨時機(jī)構(gòu)、虛設(shè)部門，只是在某一辦公門口掛上一塊牌子，制度僅僅張貼在墻上，應(yīng)付上級檢查。

（四）信息溝通機(jī)制不完善

雖然當(dāng)前大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)建立了完善的信息上報(bào)機(jī)制，但還應(yīng)建立起突發(fā)危機(jī)前的信息溝通機(jī)制，在事件發(fā)生前，盡可能通過各種渠道獲得各種信息，減少應(yīng)對突發(fā)事件時產(chǎn)生的成本，才能更好地管控解決問題。當(dāng)代中職生大多年齡在15—19歲，正處于人生發(fā)展階段的青春期，思維活躍，微博、微信等新媒體在學(xué)生群體中十分流行，學(xué)生在學(xué)校生活的各種事情都樂于在微博、微信等社交軟件上表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法和情緒，這與學(xué)生的心理特點(diǎn)是相符的。但學(xué)校的管理者不太重視這方面的信息溝通，很少關(guān)注學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的觀點(diǎn)看法，這樣很難知道學(xué)生在想什么，也不容易開展學(xué)生工作，不容易發(fā)現(xiàn)事情的苗頭，直到事情爆發(fā)后才知道事情的嚴(yán)重性。比如學(xué)生上課對某個科任老師不滿就會在微信的朋友圈或微博發(fā)表自己的看法，如果老師能及時了解就能及時溝通交流，以免引起嚴(yán)重的沖突甚至身體傷害。

（五）心理危機(jī)干預(yù)缺失

心理危機(jī)干預(yù)是應(yīng)急管理理論的重要組成部分，心理危機(jī)干預(yù)做得好，可以避免很多突發(fā)危機(jī)。因此，心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)該得到中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理者的重視。據(jù)調(diào)查，在中等職業(yè)學(xué)校中，目前約有26%的學(xué)生承認(rèn)自身有中度以上的心理困惑，需要學(xué)校提供輔導(dǎo)或咨詢的幫助。直到現(xiàn)在，仍有49.85%的中等職業(yè)學(xué)校在心理素質(zhì)教育工作方面沒有投入經(jīng)費(fèi)，甚至還有一些學(xué)校根本沒有心理健康教育教學(xué)和心理疾病的預(yù)防，即便有，學(xué)校也不是每個年級每個專業(yè)都開課，很多學(xué)校不舍得這部分經(jīng)費(fèi)的投入，總是能免即免，就算開課，也是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查。不僅如此，很多學(xué)校在對心理干預(yù)和預(yù)防的認(rèn)識中存在誤區(qū)，比如一些學(xué)校認(rèn)為心理健康教育是針對少數(shù)有心理問題的學(xué)生，而沒有意識到心理健康教育應(yīng)該面向全體學(xué)生，其主要目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生主動適應(yīng)各種人際交往關(guān)系，處理各種困難，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展;另一些學(xué)校把心理健康教育當(dāng)成學(xué)生的一種個性心理缺陷修補(bǔ)。事實(shí)上，心理健康教育要達(dá)到促進(jìn)全體學(xué)生人格的完善，不僅要在引導(dǎo)上下功夫，同時還做好對突發(fā)事件的心理干預(yù)和日常預(yù)防，這一方面的缺陷也是當(dāng)前我國中等職業(yè)學(xué)校普遍存在的一個突出問題。

二、當(dāng)前應(yīng)急管理存在問題及原因分析

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理理論目前尚處于起步階段，而應(yīng)急管理是一個復(fù)雜的過程，需要一個較長的建設(shè)周期。目前，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理存在問題主要是因?yàn)橐韵聨追N因素。

（一）思想方面的因素

危機(jī)管理主要靠的是平時的工作積累，即通過在日常生活中對全體師生進(jìn)行安全警示教育、培訓(xùn)等，讓師生產(chǎn)生危機(jī)意識。長期以來，學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校對于在平時學(xué)習(xí)工作生活中可能引發(fā)的災(zāi)害事件等危機(jī)問題不以為然，安全危機(jī)防范意識十分薄弱。

（二）管理方面的因素

在管理制度層面，目前大多數(shù)的中等職業(yè)學(xué)校管理制度都沒有進(jìn)行更新創(chuàng)新，相對陳舊，各項(xiàng)規(guī)章制度還不夠健全，即使比較完整，也是東搬西抄別的學(xué)校的管理制度，對于應(yīng)急管理制度更是如此。在管理中的參與力量層面上，政府和社會公眾等社會力量也是中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理中的主力軍，讓他們參與到學(xué)校應(yīng)急管理中來，不僅能夠有效彌補(bǔ)在危機(jī)應(yīng)急過程中資源不足的問題，還能在危機(jī)發(fā)生后及時開展有效的幫助，大大提高中等職業(yè)學(xué)校危機(jī)應(yīng)急的效率。

（三）信息資源方面的因素

中等職業(yè)學(xué)校不重視信息資源方面的溝通與整合，造成信息重復(fù)建設(shè)和資源不能有效整合等現(xiàn)象。在日常信息管理中，信息的收集、整理、匯總渠道分散，應(yīng)急信息平臺沒有建立。中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)方式跟高校極為相似，教師很少到學(xué)生中去了解學(xué)生的思想動態(tài)，僅僅靠學(xué)生干部提供的情況，往往存在瞞報(bào)、虛報(bào)的信息成分在里面，導(dǎo)致教師決策失誤，難以掌握學(xué)生的真實(shí)情況，更難以了解學(xué)生存在的矛盾問題，最后導(dǎo)致難以應(yīng)對因這樣的矛盾引發(fā)的突發(fā)危機(jī)行為，不能及時、有效、全面的監(jiān)測和預(yù)警。

三、加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理的對策

（一）增強(qiáng)學(xué)校管理者的應(yīng)急管理意識

學(xué)校是教書育人的地方，在管理上，切實(shí)維護(hù)和保障學(xué)生的權(quán)益。學(xué)校管理者必須努力增強(qiáng)自身的應(yīng)急管理意識，同時強(qiáng)化對全體師生尤其是學(xué)校中層干部的應(yīng)急管理的相關(guān)知識培訓(xùn)，提高學(xué)校整體的安全應(yīng)急管理能力和指揮水平。

（二）構(gòu)建應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校應(yīng)成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長應(yīng)由校長擔(dān)任，分管學(xué)校安全保衛(wèi)和學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員應(yīng)該包括辦公室、教務(wù)科、學(xué)生科、后勤服務(wù)科等相關(guān)科室的主要負(fù)責(zé)人，由學(xué)校辦公室主任擔(dān)任新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)與媒體的溝通，發(fā)布官方消息。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)作為一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的辦公室。

（三）建立應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急管理是一個過程，各個要素、各個環(huán)節(jié)之間互相銜接，彼此影響，應(yīng)急管理工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則。因此，應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后處理等環(huán)節(jié)。①對每一個環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，防止向下一個更加嚴(yán)重的階段發(fā)展，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，最大化地減少損失，是應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)建的基本要求。應(yīng)急管理機(jī)制一般包括以下四個內(nèi)容：

1. 應(yīng)急預(yù)防機(jī)制

做好預(yù)案準(zhǔn)備。制定預(yù)案的目的是提高應(yīng)急決策科學(xué)性，明確各個處置主體的責(zé)任和各個處置環(huán)節(jié)目標(biāo)，提高處置效率。因此，每一所中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案是非常有必要的，并且要加強(qiáng)預(yù)案的演練和宣傳，提高操作人員應(yīng)急意識和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能，通過實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的成熟度，為下一次應(yīng)對突發(fā)危機(jī)工作做好準(zhǔn)備。

2. 應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制

預(yù)防措施不可能將所有的風(fēng)險(xiǎn)消解。因此，在突發(fā)事故發(fā)生前學(xué)校管理者應(yīng)隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，以便及時作出反應(yīng)。學(xué)校突發(fā)事件接連發(fā)生，因此國家對每個學(xué)校應(yīng)急管理職能提出了新的要求，要把被動變?yōu)橹鲃樱枰鞣N手段并用。因此，學(xué)校安全保障方面的人力資源儲備必須跟進(jìn)。要培養(yǎng)一批專門負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)者，這批領(lǐng)導(dǎo)者必須具有戰(zhàn)略眼光、科學(xué)決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力、較好的溝通能力，并培育一批有很強(qiáng)執(zhí)行能力的應(yīng)急管理工作人員，發(fā)動一批具有應(yīng)急意愿的教師和學(xué)生。②通過教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急素質(zhì)，快速積累資源，有條不紊地進(jìn)行應(yīng)對處置工作。此外，另一種人力儲備形式是對全校師生開展應(yīng)急科普宣教培訓(xùn)，旨在增強(qiáng)全體師生的應(yīng)急意識和提高全體師生的應(yīng)急能力。

3. 應(yīng)急處置機(jī)制

應(yīng)急處置是整個應(yīng)急管理系統(tǒng)中的一部分，它是指因?yàn)楣芾硐到y(tǒng)未能發(fā)揮預(yù)防的功能導(dǎo)致事故爆發(fā)時所采取的緊急處置方式。③學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生的不確定性和突發(fā)性等特點(diǎn)，決定了必須在事件發(fā)生之前建立相應(yīng)的危機(jī)處置機(jī)制。突發(fā)事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員應(yīng)該在第一時間趕到現(xiàn)場，做好事故內(nèi)容記錄，包括對事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、傷亡損失情況等內(nèi)容，并在第一時間通知相關(guān)教師、學(xué)生、家長、社會人士、政府職能部門。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長要視突發(fā)事件嚴(yán)重級別上報(bào)上級部門或教育主管部門，同時立即組織應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員對事件涉及本學(xué)校工作范圍的情況予以了解查實(shí)，并開會討論是否啟動應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)突發(fā)事故特別嚴(yán)重時，應(yīng)及時向上級主管部門請求應(yīng)急支援，力爭將突發(fā)事件的損失降低到最小?？傊?，啟動應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，必須做到以下“四到位”：一是應(yīng)急管理小組組長第一時間到位，統(tǒng)一指揮及時處理;二是處理措施得當(dāng)，合理統(tǒng)籌;三是學(xué)校各部門之間協(xié)調(diào)到位;四是確保真實(shí)的相關(guān)信息收集到位，為學(xué)校科學(xué)決策及對外公布信息提供第一手真實(shí)資料。

4. 善后處理機(jī)制

學(xué)校對突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)處置完畢后，并不意味過程已經(jīng)完成，也不意味著應(yīng)急管理工作結(jié)束。應(yīng)急處置的結(jié)束標(biāo)志著學(xué)校組織的應(yīng)急管理進(jìn)入了新的階段。

一是學(xué)校要做好安撫彌補(bǔ)工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，學(xué)校要第一時間對受害人員及家屬進(jìn)行安撫，并就事件給當(dāng)事人帶來的各種大小損失進(jìn)行科學(xué)評估，同時積極聯(lián)系保險(xiǎn)公司做好理賠工作。此外，學(xué)校還應(yīng)該采取積極措施適當(dāng)?shù)貙κ芎θ私o予撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)償或提供司法援助，必要時應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向政府或相關(guān)部門申請調(diào)撥援助資金及資助物資，確保學(xué)校教育教學(xué)秩序的正常運(yùn)行。

二是學(xué)校要開展調(diào)查工作。學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，要深入細(xì)致地對事故發(fā)生的原因進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)真嚴(yán)肅地分析事件發(fā)生的原因，舉一反三，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕此類災(zāi)難事故的發(fā)生。學(xué)校應(yīng)組織成立由專家、上級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表等組成的事故調(diào)查小組，查清突發(fā)事件的原因，防止類似事件再次發(fā)生。

三是學(xué)校要建立事后的學(xué)習(xí)機(jī)制。每一次突發(fā)事件的發(fā)生雖然都是不幸的，但對于學(xué)校來說又是一次新的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)。學(xué)校應(yīng)該以此為鑒、認(rèn)真總結(jié)，要對事件發(fā)生的原因進(jìn)行科學(xué)理性地分析，對所造成的危害以及處理措施的科學(xué)度進(jìn)行評估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并把每一次事故的應(yīng)急管理編成應(yīng)急管理案例。以這些應(yīng)急管理案例為題材，在全校師生范圍內(nèi)開展后續(xù)教育與宣傳活動，對師生進(jìn)行再教育。從中發(fā)現(xiàn)舊有的管理體制潛在的各種問題，從而對此修正改進(jìn)，防止此類事件再發(fā)生。

四是學(xué)校要開展心理恢復(fù)工作。善后的重點(diǎn)工作應(yīng)該是事故相關(guān)人員的心理恢復(fù)，因?yàn)槭潞笙嚓P(guān)人員普遍會出現(xiàn)心理問題，如抑郁、人際交往恐懼和藥物濫用等。對于正在成長的中等職業(yè)學(xué)生來說，這些創(chuàng)傷的經(jīng)歷會影響他們的成長、生活和學(xué)習(xí)，會使他們感覺到人與人之間的交流是不安全的，生活是很痛苦的。①一旦在將來的工作學(xué)習(xí)生活中出現(xiàn)類似事件時，隱藏在內(nèi)心深處的病理心理就會反應(yīng)出來。因此，在應(yīng)急處置結(jié)束后，學(xué)校要充分利用自身的資源，積極聘請心理咨詢專家和組織本校思政教育工作者投入到心理恢復(fù)的工作中，要通過各種手段對創(chuàng)傷性事件受害人尤其是那些存在嚴(yán)重心理障礙的師生及時進(jìn)行心理干預(yù)，開展一系列心理疏導(dǎo)活動。

四、結(jié)論

中等職業(yè)學(xué)校中常見的師生間、學(xué)生間交流過程中引起的危機(jī)事件共分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)四個時期，與這四個時期相對應(yīng)的中等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)急管理分為預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和善后四個階段，并且預(yù)防機(jī)制應(yīng)該為整個應(yīng)急管理機(jī)制的核心。危機(jī)事件種類繁多，有些是可以預(yù)防和提前消除的，有些是不可避免的，如地震、洪災(zāi)等，但可以通過各種預(yù)防措施將危害降低到最小，突發(fā)事件中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失可以通過事前預(yù)防得到減少。因此，中等職業(yè)學(xué)校管理者應(yīng)該把預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生放在首位，做到防患于未然做好應(yīng)急預(yù)案，爭取把危機(jī)事件引起的損失降到最低。