常麗超 肖歡歡 王爽 權超穎 支子 武琳娜

摘? 要：本文采用實地研究法、文獻資料法等研究方法，以河北省農(nóng)村體育公共服務體系為研究對象，通過對農(nóng)村體育公共服務體系實施路徑的研究，去探索和了解我省農(nóng)村體育公共服務體系的現(xiàn)狀以及所存在的問題，找出制約農(nóng)村體育公共服務的因素所在，并提出適合我省農(nóng)村實際的體育公共服務體系的實施路徑，為我省農(nóng)村體育工作獻出一份力量。

關鍵詞：農(nóng)村體育? 公共服務體系? 實施路徑

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）02（a）-0164-02

在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，如今我國的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，目前，我國正在為實現(xiàn)全面小康社會而努力奮斗。在這個物質(zhì)生活有所保障的前提下，越來越多的人開始注重自身的健康。然而，我國的公共體育設施和公共服務體系不夠完善，尤其是農(nóng)村地區(qū)十分匱乏，這直接影響著農(nóng)村人民健身的積極性，這一現(xiàn)狀間接地成為了老百姓健身道路上的攔路虎。2016年8月26日在政治局會議上通過了“健康中國2030”規(guī)劃綱要，政府加大了對農(nóng)村公共體育的關注，農(nóng)村體育公共服務體系相對以前也有了明顯的改善。農(nóng)村體育公共服務體系是社會發(fā)展的基礎，它直接影響著我國農(nóng)村體育資源的分配與布局，進而影響著農(nóng)村體育的發(fā)展前景。因此，我省應該對農(nóng)村公共體育服務體系給予大力支持，以此來保障我省農(nóng)村體育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1? 河北省農(nóng)村體育公共服務體系建立的原則

1.1 以人為本原則

人是體育鍛煉的參與者，是體育鍛煉的主體，農(nóng)村體育公共服務體系建立應遵循以人為本原則，應結合當?shù)剞r(nóng)民的實際情況，實際需求進行資源的配置，而不是搞一些面子工程，應切切實實地從農(nóng)民出發(fā)。

1.2 兼顧效率原則

在農(nóng)村體育公共服務體系建立的過程中，應該遵循產(chǎn)出大于投入的原則，要講究效率，以最小的投入換取最大的成果。而不是花著政府的錢，做一些面子工程，應該根據(jù)實際需要進行體育資源的投入。

1.3 統(tǒng)籌平衡原則

目前，我省農(nóng)村經(jīng)濟狀況差異較大，對于貧困的農(nóng)村，體育資源十分匱乏，這在很大程度上影響農(nóng)民群眾參與體育鍛煉的熱情，也不利于“健康中國2030”規(guī)劃綱要的順利實施。因此，在農(nóng)村體育公共服務體系建立的過程中，政府要顧及到經(jīng)濟較差的村莊，而不是只考慮那些經(jīng)濟狀況較好的村莊，做到平衡發(fā)展，健康發(fā)展。

2? 河北省農(nóng)村體育公共服務的現(xiàn)狀及致因

（1）由于農(nóng)民群眾的文化水平較低，因而限制了他們對自身權利的追求與維護。在體育公共服務體系的建設和發(fā)展中，農(nóng)村的體育公共服務往往不被受重視，甚至出現(xiàn)排擠的狀況，這都是因為農(nóng)民自身缺乏對正當權利的維護，因此導致了農(nóng)村體育公共服務體系的滯后。

（2）區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別明顯是我國的一大特征，由于這種特殊狀況的存在，我國體育公共服務體系也存在著明顯的差別，尤其是那些偏遠地區(qū)和相對落后的農(nóng)村，在體育公共資源配置的過程中往往不被重視，因此也導致了體育公共服務體系的落后。

（3）體育場地人均占有率低、場地分布不均是我國體育公共服務的一大特征。我國的體育公共資源分布狀況不合理，這些場地往往健在學校和機關單位，而絕大多數(shù)人群活動的場所，健身場地卻寥寥無幾，這種不合理的現(xiàn)象，是人均占有體育資源率的低的直接原因。

3? 河北省農(nóng)村體育公共服務體系建立的總體規(guī)劃

3.1 經(jīng)費投入

體育公共服務需要經(jīng)費的投入做保障，這部分經(jīng)費不能只靠政府的撥款，還要充分利用企業(yè)的投資、廣大群眾的捐款，體育培訓機構的投資等，要充分調(diào)動周邊可利用的資源，做到資金有保障。

3.2 組織相關人員

對于普通的農(nóng)民，由于他們自身文化水平較低，思想覺悟相對落后，所以有必要組織一些相關人員對他們進行技術指導和思想的開導。如組織管理者去指導他們?nèi)绾稳ス芾怼⑷绾稳ソ?jīng)營體育設施;組織社會指導員去幫助他們了解體育鍛煉的價值，去傳授他們健身的方法和理念;組織社團幫助他們解決平時鍛煉所遇到的問題和困難等等。通過相關人員的輔助工作，以此來調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極參與到體育健身的大隊伍。

3.3 活動狀況

在農(nóng)村體育公共服務建立過程中應該注重開展一些體育活動，活動的形式可以是競賽類和娛樂類兩種。在每一次活動初期，要事先對活動做好規(guī)劃，如活動參與人數(shù)、活動所需費用、活動規(guī)則等;另外還要規(guī)劃好一年開展活動的次數(shù)，做到條理清晰，心中有數(shù)。

3.4 場館設施

我國目前的體育公共設施基本都是以室外的形式存在，在遇到惡劣的天氣時，這些室外設施將無法滿足廣大群眾的健身需求。在這種情況下，有必要建設相應數(shù)量的體育場館，而且應該根據(jù)當?shù)鼐用竦娜藬?shù)來建設場館的數(shù)量、并保障場館的開發(fā)利用率，以此來保證人均擁有率。

4? 河北省農(nóng)村體育公共服務的歸因分析

（1）地方政府在農(nóng)村體育公共服務體系建立過程中起到了重要的作用，很多地方官員只根據(jù)自己的喜好去建一些體育設施，群眾真正需要的體育需求不去重視，他們認為在體育公共服務體系建立中政府得不到什么利益，也體現(xiàn)不出什么業(yè)績，因此在體育公共服務方面總體投入不夠，這直接導致了農(nóng)村體育公共服務體系的落后。

（2）農(nóng)村體育公共服務體系建立需要多元化，而不能僅僅只靠政府的撥款援助，要充分利用周邊一切可利用的資源進行社會融資，如企業(yè)、個體、培訓機構等，然而農(nóng)民的教育相對落后，再加上投資政策的不成熟，致使農(nóng)村社會融資不理想。

（3）由于農(nóng)民文化水平較低，思想觀念相對落后，再加上平時的生活習慣，造成了農(nóng)民對體育認識存在一定的偏差;另外農(nóng)民收入較低、缺乏閑情雅致，他們沒能力支付健身所需的費用，也沒興趣去參與體育鍛煉，這嚴重阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展。

5? 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實踐路徑

5.1 供給路徑

5.1.1 改制度保協(xié)調(diào)，權責明晰

當下，我省農(nóng)村體育公共服務體系比較落后，各級部門在農(nóng)村體育公共服務體系的構建中存在很多不當之處，如權責分明、職能失靈等現(xiàn)象。在整個體系構建過程中，往往會出現(xiàn)“政績化、口號化”等惡劣的現(xiàn)象。因此，要想使農(nóng)村體育公共服務體系能夠順利的實施，政府必須要改變原來的制度，要做到權責明晰，每項工作落實到人。

5.1.2 促開放保需求，代民立言

在農(nóng)村體育公共服務建立過程中，廣大農(nóng)民群眾是主體，一切的一切都應該圍繞農(nóng)民群眾來開展。代民立言，建立農(nóng)村體育公共服務供給的農(nóng)民需求表達機制。另外，要采取“請進來，走出去”政策，把外界好的東西，值得借鑒的東西引進來，以此來保證體育公共資源的需求。

5.2 公民參與路徑

5.2.1 解決沖突與矛盾

沖突與矛盾在農(nóng)村體育公共服務體系建立的過程中是在所難免的，如何有效地解決沖突與矛盾直接關系到體系建立是否能夠順利、有效的進行。因此，在體系建立的過程中遇到困難應冷靜應對，找到解決沖突與矛盾的方法，讓事態(tài)朝著有利的方向發(fā)展，而不是我行我素，任由事態(tài)惡化。

5.2.2 聽取意見和建議

我省在農(nóng)村體育公共服務體系建立上仍處于摸索階段，政府部門就如何建立體育公共服務體系也是“摸著石頭過河”。在這種情況下，農(nóng)民提出的的建議政府應該虛心聆聽甚至采納，從而為農(nóng)村體育公共服務體系建立做好鋪墊。

5.3 執(zhí)行路徑

5.3.1 加強政府職能，加大體育投入

農(nóng)村體育公共服務體系建立應采取多元化的政策，充分調(diào)動周圍一切可利用的資源，如企業(yè)、培訓機構等，應達到“百家爭鳴，百花齊放”的狀態(tài)。然而政府的職能對農(nóng)村體育公共服務體系建立起著關鍵的作用，體系建立效果的好壞直接取決于政府執(zhí)行的力度，所以應大力加強政府職能，來加大對農(nóng)村體育公共資源的投入，使配置能夠順利、有效的開展與實施。

5.3.2 完善公眾體育需求和必備

由于農(nóng)民群眾文化水平較低，對體育健身意識相對淡薄，因此在體育公共服務體系建立中，農(nóng)民群眾不會保護、爭取自身應擁有體育資源的權利，再加上政府采取先城市后農(nóng)村的政策，從而導致了農(nóng)村體育公共資源的匱乏。為了扭轉這一局面，政府應率先做出行動，加大對農(nóng)村體育公共資源的投入，以此來完善公眾體育的需求。

5.4 均衡配置路徑

5.4.1 引入問責機制，增加透明度

在農(nóng)村體育公共服務體系建立的過程中，引入問責機制，增加透明度是保障其順利實施的一種有效途徑。我國部分地方官員對當?shù)伢w育公共資源配置漠不關心，說一套，做一套，不把農(nóng)民的利益放在心上，再加上農(nóng)民群眾文化水平低，體育健身意識薄弱，因此造成了農(nóng)村體育資源匱乏的局面。在這種情況下，有必要引入問責機制，增加透明度，使當?shù)毓賳T處于監(jiān)督狀態(tài)之中。對于那些失職，履行不好職責的官員進行責任追究，遵循有多大的“權”就擔多大的責的原則，以此來保證農(nóng)村體育公共服務體系建立順利的進行。

5.4.2 完善資源配置利益表達機制

使農(nóng)民參與到體育活動過程中，真正體會到體育所帶來的益處，進而激發(fā)其體育興趣，培育其體育意識。因此，在農(nóng)村體育公共資服務體系建立的過程中，完善資源配置利益表達機制是必不可少的。

6? 結語

目前，我省在農(nóng)村體育公共服務體系的構建中處于探索階段，農(nóng)村體育公共服務體系的構建是一個長期而艱巨的過程，需要找出影響體系構建的問題所在，并制定出相應的政策加以解決，以此來為我省農(nóng)村體育公共服務體系的建立做出應該有的貢獻。

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