陸濤

摘 要：中共黨的十八大以來，高校紀(jì)委倡導(dǎo)中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的精神，將各項新的要求逐步落實到位?；谥醒爰o(jì)委所提出的“三轉(zhuǎn)”要求，論文從把握“三轉(zhuǎn)”科學(xué)內(nèi)涵和要旨出發(fā)，扼要闡明高校實施“三轉(zhuǎn)”的必要性，提出高校紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)落實“三轉(zhuǎn)”的實施路徑。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)職能；轉(zhuǎn)方式；轉(zhuǎn)作風(fēng)；高校紀(jì)檢監(jiān)察；實施路徑

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-102-3

1 準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”科學(xué)內(nèi)涵和要旨

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要順利推進(jìn)和實施“三轉(zhuǎn)”，首先需要準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”科學(xué)內(nèi)涵和要旨?！叭D(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。轉(zhuǎn)職能要旨是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格落實黨章和行政監(jiān)察法，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，突出主業(yè)；轉(zhuǎn)方式要旨是順應(yīng)新的形勢和要求，探索規(guī)律，創(chuàng)新理念，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方法，進(jìn)一步改進(jìn)方式，完善機制，優(yōu)化流程，規(guī)范行為，科學(xué)高效地履行監(jiān)督職能，擔(dān)當(dāng)責(zé)任；轉(zhuǎn)作風(fēng)要旨是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要牢固宗旨意識，防止漂浮之風(fēng)，常懷戒懼之心，加強作風(fēng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和強化紀(jì)檢監(jiān)察管理隊伍。三者有機聯(lián)系，相輔相成，相互依存，涵蓋了工作職責(zé)、方法和主體三個方面，是一項系統(tǒng)工程和完整體系，一并構(gòu)成推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“統(tǒng)一整體”。

2 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”的必要性

2.1 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，是維護黨章的必然要求

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了紀(jì)委的職責(zé)，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能做出專門闡述。紀(jì)委的主要任務(wù)是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。實施“三轉(zhuǎn)”是依據(jù)黨章要求對紀(jì)檢監(jiān)察職能作用進(jìn)行重新洗牌定位，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織制度創(chuàng)新、提高治理能力現(xiàn)代化的必由之路。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，就是要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭工作職責(zé)，聚焦這一中心任務(wù)，切實承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。

2.2 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，是提升黨建水平的必由之路

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作一直是高校黨建與思想教育工作的重要內(nèi)容。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，是高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的重要舉措，也是全黨開展“三轉(zhuǎn)”工作的重要組成部分，高校“三轉(zhuǎn)”工作推進(jìn)實施落實的如何，既影響著高校自身功能的全面實現(xiàn)，也影響全黨“三轉(zhuǎn)”工作的進(jìn)程和效果。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，可以大力推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提高高校黨建與思想教育工作水平，使高?；鶎狱h組織更接地氣，更具戰(zhàn)斗力，更好的成為社會正能量的傳授者。能夠帶領(lǐng)全校為學(xué)校的健康發(fā)展和全面深化改革提供思想保障。

2.3 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，是準(zhǔn)確解決突出問題的必選之策

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作要求高校黨委和紀(jì)委必須要切實擔(dān)起“兩個責(zé)任”。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)實施轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要握緊拳頭，集中發(fā)力，理清思路，抓好主業(yè)、突出主責(zé)，擺脫“凡事都要紀(jì)委參與，凡是紀(jì)委參與就無事”的狀況和習(xí)慣思維，從根本上改變紀(jì)委“事事都挨邊，事事都浮于表面”的情形，也有力的克服了舊思維給紀(jì)檢監(jiān)察干部養(yǎng)成的作風(fēng)漂浮，衙門習(xí)氣等問題。實施“三轉(zhuǎn)”就是要改變高校紀(jì)檢監(jiān)察部門這種執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)被弱化、淡化、邊緣化，工作效能大打折扣的狀況，認(rèn)清主業(yè)主責(zé)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效能和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。

2.4 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，是培育廉潔人才的必也正名

對高校廣大師生進(jìn)行廉政教育工作是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”后的主要職能之一。大學(xué)生的廉潔品質(zhì)對國家未來的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。開展“三轉(zhuǎn)”，有利于集中更多精力和時間，對學(xué)生進(jìn)行廉潔教育，發(fā)揮廉潔文化的輻射和影響作用，使廣大學(xué)子在大學(xué)期間就受到良好而充分的廉潔教育，端正思想，必也正名，有效地實現(xiàn)廉潔教育關(guān)口前移，為學(xué)生們走上社會筑牢拒腐信念，打下良好的思想基礎(chǔ)。

2.5 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，是完成懲防體系目標(biāo)的必須手段

近年來，隨著高校自主權(quán)的不斷擴大，高校腐敗案件也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，大案要案頻發(fā)，影響惡劣，高校聲譽深受其害。中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》提出了明確的要求和目標(biāo)。高校和社會同樣要注重對腐敗的懲治力度，止住腐敗多發(fā)的勢頭，通過權(quán)力反腐，為法治反腐贏得時間，最終形成標(biāo)本兼治，依法治國治黨的目標(biāo)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”，正是為了應(yīng)對目前高校存在的腐敗現(xiàn)狀，完成懲防體系目標(biāo)重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察部門要調(diào)整思路，積極響應(yīng)，充分認(rèn)清當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，準(zhǔn)確研判當(dāng)前的任務(wù)目標(biāo)，采取有力舉措，擲地有聲。

3 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實施“三轉(zhuǎn)”的路徑

3.1 轉(zhuǎn)化觀念，勇于擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門實施“三轉(zhuǎn)”，要轉(zhuǎn)化觀念，勇于擔(dān)當(dāng)。深入貫徹“兩個責(zé)任”意識，勇挑重?fù)?dān)，時刻保持清醒頭腦，堅決將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力回歸黨章要求。

3.1.1 聚焦中心，著眼大局

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為高校內(nèi)部專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，就是要在堅持“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，查處腐敗行為，維護黨的集中統(tǒng)一” 這項中心任務(wù)下開展工作。圍繞學(xué)校黨委中心工作，強化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)?；鶎蛹o(jì)檢檢察部門在基層黨委和上級紀(jì)委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，首先要堅決擁護、服從、支持和保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次要堅持聚焦中心工作的根本方針，最后要正確履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。而不是越位、錯位去代行其他部門的職能，出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的情況。

3.1.2 明晰責(zé)任，齊抓共管

在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程中，中央紀(jì)委提出“兩個責(zé)任”，即在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這有助于推進(jìn)追究責(zé)任制度的完善，增強責(zé)任制的執(zhí)行力和可操作性?；鶎痈咝｜h委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確兩個責(zé)任，齊抓共管，這不僅有利于提高高校黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度，也更利于促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)。在此過程中，黨委定方向、定目標(biāo)、定任務(wù)，起著把握大方向的作用；紀(jì)委抓具體、定措施、強監(jiān)督，協(xié)助黨委作好黨風(fēng)廉政建設(shè)，共同承擔(dān)起教育和懲處的責(zé)任，建立更為完善的立體懲治防御體系。高校黨委和紀(jì)委只有通過準(zhǔn)確定位，細(xì)化厘清自身的責(zé)任邊界，變“責(zé)任模糊”為“權(quán)責(zé)明晰”，才能更好地做好各自分內(nèi)的工作。

3.1.3 厘清思路，準(zhǔn)確定位

目前，基層高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對如何推進(jìn)實施“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識模糊，思想困惑。如存在觀望情緒，畏首畏尾，瞻前顧后，猶豫不決。缺乏加強宣傳教育工作的舉措，缺少創(chuàng)新意識，實際效果不明顯?；鶎痈咝＜o(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督責(zé)任的主體，主業(yè)就是監(jiān)督，主抓就是執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要一改以往在基建、后勤等方面代替相關(guān)職能部門付出的大量工作的做法，克服發(fā)散有余，聚焦不足、越位錯位現(xiàn)象；要一改過去在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中既是“裁判員”，又是“運動員”的情況，還原由學(xué)校黨委、行政及一些職能部門本該承擔(dān)的各類工作任務(wù)。通過抽檢等辦法加強對學(xué)校權(quán)力內(nèi)控機制的建設(shè)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門只有抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，才是唯一準(zhǔn)確的定位。

3.2 轉(zhuǎn)換認(rèn)識，協(xié)同作戰(zhàn)

3.2.1 積極溝通，爭取支持

“兩個責(zé)任”明確強調(diào)，高校黨委在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)過程中，要堅持落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)；紀(jì)委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中既要找準(zhǔn)穴位、蛇打七寸，也要聚指成拳、重點發(fā)力。不能“干了別人的活”，“荒了自己的地”。

我國《高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例 》這兩部法規(guī)條例明確了現(xiàn)行的高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，即中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。作為高?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門雖然也同時接受上級紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，但主要還是依靠本級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。紀(jì)委部門要與黨委密切溝通，紀(jì)檢工作要與學(xué)校黨政工作緊密結(jié)合，重要工作和事項要向黨委或主要領(lǐng)導(dǎo)及時匯報，爭取支持，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作得到黨委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和重視，便于開展工作并在工作中始終處于主動位置。同時，紀(jì)委向黨委及時匯報和反饋工作也是黨委在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過程中擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的應(yīng)有之意，可以充分表明黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效運行。

3.2.2 重點監(jiān)督，坦蕩行權(quán)

作為政治任務(wù)的推進(jìn)實施“三轉(zhuǎn)”，就是要做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到不越位、不錯位、不包辦，但絕不是不參與、不到位，相反要以“三轉(zhuǎn)”的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，攥成拳頭，精準(zhǔn)打擊，形成震懾，以儆效尤。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在具體事情上加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督充分考慮到以下幾個 “重”：①重要節(jié)點。要抓住春節(jié)、中秋等重要節(jié)假日的宣傳教育，要求各級黨組織和黨員個人要存敬畏之感，要有警戒之心。督促領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員和教職員工嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定精神情況，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《江蘇省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)定》，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，嚴(yán)明紀(jì)律要求，結(jié)合自身實際，采取有效措施，嚴(yán)禁各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，嚴(yán)防各種不良風(fēng)氣的滋長；②重要對象。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該始終要將高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”作為重點監(jiān)察對象，全面了解和全程監(jiān)督。如是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹《廉政準(zhǔn)則》情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)政務(wù)公開情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體議事決策的情況，執(zhí)行民主集中制和嚴(yán)格按照權(quán)力清單用權(quán)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)等個人事項申報情況等等；③重要部位。高校規(guī)模的壯大也體現(xiàn)在重要部門和崗位上擁有更大的權(quán)力，紀(jì)檢部門要有針對性地進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對重點部位的議事程序、制度執(zhí)行和辦事效能等進(jìn)行重點監(jiān)督。對高校的人、財、物等易于滋生腐敗部位緊密關(guān)注，對干部任用考核、招生錄取等容易產(chǎn)生腐敗的行為緊盯不放，為學(xué)校的全面健康有序發(fā)展，保駕護航。

3.3 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高能力

當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)為如何應(yīng)變現(xiàn)階段的政治形勢，更需要思考如何注重遵循規(guī)律、依法辦事、于事簡便、于法周延，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為保障，促進(jìn)職能作用的有效發(fā)揮。在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)依然艱巨的情況下，如何建立起一支能適應(yīng)這項政治性、政策性和業(yè)務(wù)性很強的工作的隊伍，筆者從以下幾個方面做出分析。

3.3.1 提高自身履職能力

一方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部自身要不斷增強黨性修養(yǎng)和道德涵養(yǎng)。要加強自身的綜合實力和履職能力。如參加各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)，掌握經(jīng)濟、金融、教育、管理等綜合知識，參讀各類黨性修養(yǎng)的論著原著，學(xué)習(xí)古今中外的名著佳篇，認(rèn)真研讀黨中央和領(lǐng)導(dǎo)人的文件和講話精神，結(jié)合實際和工作實踐多思考有關(guān)高校廉政方面的情況和問題、要善于總結(jié)和歸類有關(guān)高校廉政建設(shè)的規(guī)律性東西，觸類旁通，舉一反三；另一方面，高校黨委要注重對紀(jì)檢監(jiān)察干部的再教育和再培訓(xùn)的投入。黨委要積極組織紀(jì)檢監(jiān)察人員參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力鍛造和培養(yǎng)出一批具有學(xué)習(xí)功底和實務(wù)能力兼具的綜合型人才和紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家能手。

3.3.2 注重干部隊伍選拔

自身的品性和道德修養(yǎng)是高校在配備選拔紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍時首先考核和把關(guān)的因素。黨委在選人用人時要充分考慮紀(jì)檢干部隊伍的梯隊，是否能夠吃透領(lǐng)悟黨組織的頂層設(shè)計精神和具備專業(yè)素養(yǎng)和人文情懷等都是選拔干部的因素和考察內(nèi)容。通過嚴(yán)格要求和篩選，結(jié)合擔(dān)當(dāng)意識、道德品行、學(xué)歷背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面，將優(yōu)秀合適的人員納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍中，從而努力提高基層高校紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍的綜合實力和發(fā)展續(xù)力。相反，要對極少部分思想上畏難等靠、徘徊等待、態(tài)度模糊、安于現(xiàn)狀、不敢作為、未轉(zhuǎn)先怯的紀(jì)檢干部進(jìn)行思想溝通，澄清觀念，該留留，該轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，讓想紀(jì)檢監(jiān)察隊伍里混日度年、碌碌無為的人員無立足之地。

3.3.3 激發(fā)干部主動意識

客觀上，高校一般行政職能部門和其他黨務(wù)部門工作的量化指標(biāo)較為硬性顯性，工作付出的精力和取得的成績易于比較。紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作主要是圍繞學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作進(jìn)行開展，有時還會結(jié)合其他部門工作情況開展工作，相對處于隱性狀態(tài)，雖然是體現(xiàn)一所高校的軟實力的重要指標(biāo)，但在現(xiàn)行的高校職能部門績效考核評價體系中高校紀(jì)檢監(jiān)察工作一直處于劣勢地位。同時，新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察部門工作強度和壓力也越來越大，紀(jì)檢干部人員的心理疏導(dǎo)與調(diào)節(jié)也必不可少。高校黨委要對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行關(guān)心和幫助。如通過適時溝通交流、及時減輕包袱、解決家庭困難等具體措施，最大限度地增強和激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工作積極性和主動性。

3.3.4 健全干部管理機制

紀(jì)檢監(jiān)察干部也是凡人，本身并沒有天然的免疫力。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在準(zhǔn)確定位“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”時，要破除自身思想觀念的桎梏，秉承“始終將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”的理念。紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍內(nèi)部要強化“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督”的歸位意識，經(jīng)常開展“批評和自我批評”，嚴(yán)防“燈下黑”現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理監(jiān)督機制。紀(jì)檢監(jiān)察干部自身要“勤洗洗澡、常照照鏡子、多正正衣冠”，不斷提高自身的黨性修養(yǎng)和紀(jì)律自覺性，增強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的預(yù)見性，扎扎實實地做好本職工作。建立順暢的干部管理上升通道，健全紀(jì)檢監(jiān)察干部的提拔機制，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部奮斗有目標(biāo)，努力有方向。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》[N].人民日報，2013，12，26（1）.

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[5] 時全麗.高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)三轉(zhuǎn)的路徑探析[J].文教資料，2014（14）：102-104.