陳敬慧

摘 要：本文通過(guò)分析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)預(yù)算單位的要求，探討了國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校的影響，指出了國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的重大意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度;高校;意義

高等院校屬于事業(yè)單位，對(duì)高等教育的投入是各級(jí)政府財(cái)政的重要支出內(nèi)容，因此，我國(guó)高校納入國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施范圍是必然的。然而，高校畢竟有許多不同于其他行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，這導(dǎo)致學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)高校是否適合實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度一直存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，我國(guó)高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是由其特征決定的，從實(shí)行的成效來(lái)看，利大于弊，這一制度的實(shí)行對(duì)高校具有重大的歷史意義。

一、推動(dòng)高校提升財(cái)務(wù)管理水平

國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行之初，高校在許多方面表現(xiàn)出不適應(yīng)，遇到了不少困難。比如，會(huì)計(jì)核算工作量加大、信息系統(tǒng)不配套、預(yù)算管理水平相對(duì)較低、各部門的工作不協(xié)調(diào)等等。這些問題都體現(xiàn)出，過(guò)去在分散支付制度下形成的財(cái)務(wù)管理理念和方法在新的支付制度下已經(jīng)不能使高校適應(yīng)國(guó)庫(kù)管理改革的需要了。在這種情況下，高校若想順利的取得財(cái)政資金，順利的完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)，必須轉(zhuǎn)變觀念，加大力度提升財(cái)務(wù)管理水平。

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，對(duì)高校的資金使用提出了要求。高校在使用財(cái)政資金的時(shí)候需要有明確的預(yù)算，即每項(xiàng)支出都要有對(duì)應(yīng)的資金預(yù)算才能進(jìn)行，每項(xiàng)支出都要根據(jù)其性質(zhì)特征采用規(guī)定的財(cái)政直接支付或授權(quán)支付方式進(jìn)行，不符合規(guī)定的支出無(wú)法通過(guò)審核，無(wú)法支付。因此，高校必須安排精確的年度資金使用計(jì)劃，事先要充分調(diào)研、詳細(xì)了解本校各部門所需的經(jīng)費(fèi)數(shù)量和用途，掌握全校計(jì)劃年度的教學(xué)、科研等活動(dòng)的資金需要量，采用科學(xué)的方法申請(qǐng)財(cái)政資金和使用財(cái)政資金。這意味著過(guò)去的財(cái)務(wù)管理理念必領(lǐng)轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理水平必須提高，財(cái)務(wù)管理方法必須改進(jìn)。

因此，可以說(shuō)國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行推動(dòng)了高?？茖W(xué)有效的規(guī)范自身的財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)務(wù)管理水平。

二、促進(jìn)高校加強(qiáng)預(yù)算管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度的突出優(yōu)勢(shì)在于：實(shí)時(shí)監(jiān)控資金的流向和流量;明確把握財(cái)政資金使用的合理合法性;收入和支出方式有法可依;財(cái)政資金放置于國(guó)庫(kù)單一賬戶之中，方便了統(tǒng)一管理和調(diào)配，大大提高了財(cái)政資金的使用效率和效益，保證了財(cái)政資金使用的規(guī)范性。這意味著如果高校的支出項(xiàng)目不符合規(guī)定，被審批部門否決，相關(guān)的教學(xué)、科研等活動(dòng)將無(wú)法開展，嚴(yán)重的會(huì)影響高校今后的發(fā)展。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，高校工作者逐步意識(shí)到必須加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，從思想意識(shí)上，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與評(píng)價(jià)是適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的重點(diǎn)工作;其次，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，提高預(yù)算管理水平。在編制預(yù)算前充分調(diào)研，編制時(shí)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)不同的項(xiàng)目采用相應(yīng)的編制方法，確保實(shí)際支出有資金保障;再次，在使用資金時(shí)，強(qiáng)化了預(yù)算的執(zhí)行力，確保支付能夠順利進(jìn)行，避免影響學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展;最后，建立了評(píng)價(jià)體系，跟蹤分析預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)以往預(yù)算編制的優(yōu)缺點(diǎn)，為確保下一步的資金申請(qǐng)與使用做好準(zhǔn)備工作。

可見，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校完善預(yù)算管理體系、提高預(yù)算水平和加強(qiáng)執(zhí)行力起到了推動(dòng)的作用。

三、降低了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付制度要求高校按照申請(qǐng)的預(yù)算額度使用財(cái)政資金。當(dāng)高校需要支付時(shí)，要接受財(cái)政部門的審核，財(cái)政部門對(duì)高校的財(cái)政資金使用實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的監(jiān)控。高校在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)制度的精髓、要點(diǎn)掌握的越來(lái)越深入，在財(cái)務(wù)管理、預(yù)算申報(bào)、資金使用方面越來(lái)越得心應(yīng)手，增強(qiáng)了用款方案的計(jì)劃性和規(guī)范性，提高了預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。而且，國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行后，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，縮短了財(cái)政資金在下?lián)苓^(guò)程中的在途時(shí)間，高校的資金使用時(shí)間有了保障。資金的及時(shí)到位，財(cái)政部門對(duì)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控、高校自身管理規(guī)范性的加強(qiáng)，保證了專款專用，杜絕了挪用資金，各個(gè)項(xiàng)目的資金都可以落實(shí)到位，高校向銀行貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的需要大大減少，擺脫了還貸、支付利息的沉重負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之下降。由此可見，正是國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行促使高校認(rèn)真的做好財(cái)務(wù)管理工作，避免了貸款，從而降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、促進(jìn)高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

高校一般都規(guī)模較大、部門多、資金需求不確定性大，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，僅僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃資金預(yù)算是不夠的。這促使高校為保證資金需要，提高資金使用效率，必須完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各部門的溝通，要求各部門積極參與預(yù)算編制、資金使用計(jì)劃的制定;其次，將高校整體的目標(biāo)分解到各部門，將各部門參加財(cái)務(wù)活動(dòng)制度化，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制;再次，發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，明確各部門的責(zé)任。這樣，高校各個(gè)用款部門都有責(zé)任確保其每項(xiàng)支出嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，用款單位與資金部門密切配合和監(jiān)督，解決了以往資金支出隨意，不能落實(shí)到具體項(xiàng)目上的問題。由此可見，國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，改變了以往高校對(duì)資金的管理模式，促進(jìn)高校完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，為合理的申請(qǐng)、使用資金奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，對(duì)高校提高財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化預(yù)算管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等四大方面具有重大意義。除此之外，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校建立與上下級(jí)的溝通機(jī)制，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革、拓寬融資渠道等方面都具有積極的影響。高校應(yīng)積極配合國(guó)庫(kù)管理制度改革前進(jìn)的步伐，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)自身的可持續(xù)發(fā)展。

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