摘 要：對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所來(lái)說(shuō)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的安排、使用，是保證其生存發(fā)展的基礎(chǔ)。本文首先對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要?dú)w納，再通過(guò)對(duì)提高科研人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境加以完善、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部的監(jiān)管力度四點(diǎn)策略的探析，為農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的管理提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：科研院所;科研經(jīng)費(fèi);內(nèi)控管理

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)為快速提升科技實(shí)力，促進(jìn)科研技術(shù)的發(fā)展加大了資金的投入，為保證科研經(jīng)費(fèi)能夠得到合理的分配與使用，除了依靠相關(guān)法律的約束還需要我國(guó)科研部門(mén)加強(qiáng)自身內(nèi)控管理的完善，對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理與分配過(guò)程中存在的問(wèn)題加以改善，從而促進(jìn)我國(guó)科技實(shí)力的快速增長(zhǎng)。

一、農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)是科研領(lǐng)域快速發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的整體提升有著至關(guān)重要的作用。但由于長(zhǎng)久以來(lái)欠缺完善的內(nèi)控管理機(jī)制，在科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中存在大量擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)用途、任意挪用、利用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)等行為，對(duì)農(nóng)業(yè)研究的進(jìn)程有極大的消極作用，同時(shí)也為科研院所的形象帶來(lái)了惡劣的影響。在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏完善的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，在資源與科研預(yù)算的配置上，往往欠缺合理性，對(duì)有限的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有最大化的利用，造成資源的浪費(fèi)與稀缺。同時(shí)，大部分科研人員與管理人員只重視技術(shù)層面的成長(zhǎng)與發(fā)展，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控沒(méi)有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境中潛在的危險(xiǎn)，欠缺有效的預(yù)防規(guī)避、應(yīng)對(duì)的能力，從而限制了科研領(lǐng)域的發(fā)展。

二、完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

農(nóng)業(yè)科研院所要做好科研經(jīng)費(fèi)管理的第一步，需要提升科研人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在展開(kāi)科研工作的同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目本身與市場(chǎng)環(huán)境、甚至是國(guó)際形勢(shì)，對(duì)科研項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)知及規(guī)避。農(nóng)業(yè)科研院所需要及時(shí)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施以及課題驗(yàn)收整個(gè)流程進(jìn)行分析，以便對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)科研項(xiàng)目的展開(kāi)的事前、事中以及事后這三大階段過(guò)程中可能存在的問(wèn)題加以歸納，并提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案。對(duì)此，應(yīng)著力組建風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍，加強(qiáng)防控組員的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。例如，鼓勵(lì)部分科研人員外出學(xué)習(xí)，請(qǐng)專業(yè)的人員定期在內(nèi)部舉辦風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)的講座等，從而做好風(fēng)險(xiǎn)防控與管理的基礎(chǔ)工作，使科研院所得以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）改善內(nèi)部控制環(huán)境

在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，管理人員需要引導(dǎo)科研人員梳理正確的科研經(jīng)費(fèi)使用及管理理念，改變以往不科學(xué)的分配方式，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與管理過(guò)程中存在的隨意性問(wèn)題加以規(guī)范和改進(jìn)。建立完善的管理制度，督促管理人員按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，首先改變內(nèi)部管理與控制的環(huán)境與風(fēng)氣。有效提升科研經(jīng)費(fèi)使用、分配的合理性。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)濫用、套用的行為進(jìn)行嚴(yán)格的管控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依據(jù)相關(guān)的制度與法律法規(guī)加以懲處。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配與管理，首先需要從項(xiàng)目預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制的過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)人員的參與，使財(cái)務(wù)人員能夠有效引導(dǎo)科研人員在預(yù)算編制的過(guò)程中，對(duì)費(fèi)用合理應(yīng)用的意識(shí)。在這一過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員也可以在會(huì)議中對(duì)科研項(xiàng)目所需要的相關(guān)設(shè)備、材料有清晰的了解，便于在接下來(lái)的工作中，根據(jù)清單明細(xì)，參照經(jīng)費(fèi)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)算編制。

以黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院為例，該學(xué)院在項(xiàng)目研究的過(guò)程中，對(duì)報(bào)銷、采購(gòu)、填表等煩瑣環(huán)節(jié)及事項(xiàng)都由專門(mén)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，從而減輕科研人員的工作量，利用有效的時(shí)間投入到科研項(xiàng)目研究中，最大化地提高效率。針對(duì)沒(méi)有審核依據(jù)的事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)一律取消，對(duì)少數(shù)以權(quán)謀私的人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在科研活動(dòng)中，對(duì)廣大科研人員及教師給予充分信任，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力和熱情。而在對(duì)外公開(kāi)爭(zhēng)取資源時(shí)，協(xié)助教師梳理材料，開(kāi)具授權(quán)委托書(shū)等，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行合理的管控。

（四）建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

除此之外，農(nóng)業(yè)科研院所需要建立完善的內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制。首先從內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，需要明確其監(jiān)督管理的職責(zé)，加強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡的作用，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、管理的作用，對(duì)于管理過(guò)程中存在的問(wèn)題可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。而從外部監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，可以有國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)共同行使其權(quán)責(zé)，定期對(duì)科研院所內(nèi)部控制工作進(jìn)行評(píng)測(cè)，促進(jìn)科研院所內(nèi)部控制管理機(jī)制不斷地進(jìn)行完善，從而進(jìn)行自我管理。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，為支持科學(xué)技術(shù)能夠取得更多突破性的成果，我國(guó)對(duì)科研領(lǐng)域投入了大量的科研資金。為能更好支持國(guó)家的科學(xué)事業(yè)，科學(xué)研究院所需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行思考，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境加以完善，加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督，從而為科研事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

李曉東（1972.5-），男，北京人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)科研。