谷芳

摘 ?要：作為教育事業(yè)中不可或缺的一項內(nèi)容，殘疾人高等教育的發(fā)展開始得到了國家相關(guān)教育部門以及社會各界越來越多的關(guān)注和重視。在新背景下，為了更好、更快地實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，進一步發(fā)現(xiàn)殘疾人高等教育存在的問題，并找出相應(yīng)的解決對策已經(jīng)成為必然趨勢，同時也是堅持以人為本理念、推動高等教育公平公正發(fā)展的必經(jīng)之路。為此，該文以進一步了解和助力殘疾人高等教育為目的，以參考近3年相關(guān)研究和調(diào)查報告為主要方法，通過分析探討找出了新背景下殘疾人高等教育存在問題和解決對策。

關(guān)鍵詞：殘疾人 ?高等教育 ?新背景 ?問題與對策

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）12（b）-0200-02

新背景下，我國對殘疾人高等教育的重視和扶持已經(jīng)取得了一定的成就。2017年2月1日，我國國務(wù)院令第674號發(fā)布了《殘疾人教育條例》（第三次修改），并于同年5月1日開始執(zhí)行。該新條例對殘疾人高等教育的目標理念進行了調(diào)整，并對入學(xué)安排的完善和教學(xué)規(guī)范的強化進行了重要說明，這為規(guī)范國內(nèi)殘疾人高等教育提供了政策支持。但是，受到歷史遺留的問題、配套教育法規(guī)不完善、專項教育資金缺乏、專職殘疾人師資力量不足等多種因素的影響，一部分固有問題和新型問題也逐漸顯現(xiàn)出來，給殘疾人高等教育的進步造成了阻礙。那么，當前殘疾人高等教育到底存在著哪些問題，又該如何應(yīng)對呢？下文將就此進行分析與討論。

1 ?殘疾人高等教育存在的問題分析

1.1 殘疾人高等教育的歷史問題

殘疾人高等教育是一種特殊的教育事業(yè)，其實早在民國時期，我國就已經(jīng)創(chuàng)辦了殘疾人高等教育院校，比如，1912年的“南通盲啞師范傳習(xí)所”（民辦）和1927年南京“市立聾啞學(xué)?！保üⅲ┑取５覈鴼埣踩烁叩冉逃嬲患{入中國教育體系要從1951年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》的頒布開始，自此這項特殊的教育事業(yè)在我國已經(jīng)有了近70年的歷史。但期間受到各種改革和文化運動的影響，我國殘疾人高等教育被迫停滯，直至1985年恢復(fù)特殊教育后才頒布了《教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，開始進入正軌，并在當時得到了快速的發(fā)展，但隨著時代的更新變化和教育水平的提高，這些法律法規(guī)已經(jīng)不再完全適用。換言之，我國殘疾人高等教育真正意義上的發(fā)展時間并不長，也就是說，其發(fā)展尚處于初級階段。綜上所述，實際發(fā)展歷程短、經(jīng)驗少，是殘疾人高等教育存在的一個歷史問題。

1.2 殘疾人高等教育的法規(guī)問題

當前，主要有以下幾部關(guān)于殘疾人高等教育法律法規(guī)。分別是《中華人民共和國憲法》（第二章第45條）、《中華人民共和國教育法》（第9條、第38條）、《中華人民共和國義務(wù)教育法》（教育部分第5條）、《中華人民共和國殘疾人保障法》（第21～29條）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（第7條、第15條、第32條）、《殘疾人教育條例》（第5張）。通過查閱相關(guān)以上法律法規(guī)中涉及殘疾人高等教育的條款可以發(fā)現(xiàn)，這些條款的內(nèi)容均不同程度地強調(diào)了殘疾人公平公正接受高等教育的必要性。在殘疾人高等教育上主要采取了“中央和省級人民政府兩級管理，以省級人民政府管理為主”的體制，等等。這些法律法規(guī)為殘疾人高等教育指明了基本的方向，但往往存在原則性強而可行性弱、倡導(dǎo)性強而落實性弱、條款內(nèi)容包羅萬象但具體細節(jié)模棱兩可的問題。

1.3 殘疾人高等教育的資源問題

該文所說的殘疾人高等教育資源問題主要有兩個方面，一個是教師資源問題，一個是教育資金問題。首先，在教師資源方面，在殘疾人高等教育教學(xué)上，教師不僅要做到公平公正地對待，還要在一定的學(xué)年時間內(nèi)教會學(xué)生賴以生存的知識和本領(lǐng)，更要兼顧到學(xué)生自身生理和心理上的特殊性，這種高要求一定程度上導(dǎo)致了其教師資源的不足。其次，在教育資金方面，根據(jù)2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[殘聯(lián)發(fā)（2019）18號]中教育部分可以發(fā)現(xiàn)，更多的殘疾人教育資金被運用到了殘疾兒童的教育上，而對殘疾人的高等教育上（殘疾人高等教育專項資金方面）卻缺少明確的說法或依據(jù)。

2 ?殘疾人高等教育問題的對策討論

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，強化具體條款的可操作性

殘疾人高等教育法律法規(guī)的完善可以從以下幾個方面著手。在正視現(xiàn)存法律法規(guī)問題的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外一些具有先進思想的條款可以根據(jù)實際情況做調(diào)整后保留，比如：（1）“自由、平等、博愛”的教育理念;（2）通過明文條例對各大院校招收殘疾學(xué)生（達到分數(shù)線的學(xué)生）的招收比例進行嚴格規(guī)定和監(jiān)督、為優(yōu)秀的殘疾學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機會并保證其獲得機會的權(quán)利，對違反規(guī)定的學(xué)校進行嚴格的處罰和監(jiān)督;（3）細化原則性條款，在附則中提出具體的方法內(nèi)容，并以試點的形式進行驗證，以提高條款的可行性;（4）減少法律法規(guī)中倡導(dǎo)性條款，并簡化條款的內(nèi)容，確定發(fā)布條例后立即組織研討會，明確實際負責(zé)人，于相關(guān)法規(guī)條例執(zhí)行日起便對落實情況進行階段性的調(diào)查、統(tǒng)計與匯報;（5）對過于寬泛的條款進行合并或剔除，增強條款的精準性，改善一種條款適用于多種情況且對照后無法確定結(jié)論的現(xiàn)象。

2.2 加大專職師資培育力度，優(yōu)化專項教育資金配置

優(yōu)先從致力于殘疾人愛心助力的志愿者和殘疾人高等教育的大學(xué)生群體中聘請專職教師，并引進優(yōu)秀的專家教授對其進行更專業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，同時也要進行遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的相關(guān)培訓(xùn)，為部分地區(qū)無法入校學(xué)習(xí)的學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)平臺。根據(jù)國內(nèi)各高校的意愿和水平，在其有能力的情況下，也可以與幾所高校合作，開設(shè)特殊教育專業(yè)，并為專業(yè)內(nèi)排名靠前的學(xué)生提供就業(yè)機會。在教育資金的優(yōu)化配置方面，教育資金的獲取不僅要借助有關(guān)部門的撥款扶持以及社會各界的無償資助，還要自主獲取，比如通過殘疾人專項比賽、公演等方式。并且，對于國家教育部門撥予的教育資金，需要進行合理的分配，這種分配應(yīng)該根據(jù)各個層次學(xué)子的實際需求來確定，而不能按照負責(zé)資金運轉(zhuǎn)部門的傳統(tǒng)方式去劃分，這樣才能將資金應(yīng)用到實處，實現(xiàn)教育資金的的最優(yōu)配置。這一過程可能需要一個比較漫長的過程，但也是殘疾人高等教育發(fā)展必須經(jīng)歷的一個過程。

此外，為了更好地接軌殘疾人高等教育，在高等教育過程中進行適當?shù)闹械嚷殬I(yè)教育也很重要，所以可以考慮在高等教育課程中加入有關(guān)短期技能培訓(xùn)和實踐實習(xí)的學(xué)時，這樣不僅有利于學(xué)生自身的全面發(fā)展，同時也符合當前殘疾人教育條例中“支持和幫助殘疾人平等接受教育、融入社會”的要求。

3 ?結(jié)語

通過上述第二部分對殘疾人高等教育中存在的歷史問題和法規(guī)問題的分析可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人高等教育事業(yè)中存在的問題由來已久，無論是從殘疾人群體本身的特殊性來看，還是從其高等教育的難度上來看，這些問題都是無法輕易避免的，且短時間內(nèi)上述問題并不能得到很好的解決。與此同時，隨著整體教育教學(xué)水平的不斷提高，殘疾人高等教育與普通高等院校之間的差距也將不斷擴大。因此，進一步加快殘疾人高等教育中存在問題的研究和解決對策的探討已經(jīng)刻不容緩，這也是新背景下推動殘疾人高等教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過該文第三部分的分析可以發(fā)現(xiàn)，完善殘疾人高等教育法律法規(guī)不僅需要克服歷史遺留的問題，取其精華，去其糟粕，同時也需要要結(jié)合新背景，推陳出新。

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