王倩

摘要：十九大報(bào)告指出全面依法治國是社會(huì)主義基本方略之一。依法依規(guī)辦事是各行各業(yè)都需要堅(jiān)守的準(zhǔn)則。教育領(lǐng)域也不例外，在高校當(dāng)中同樣也開展了依法治校并取得了一定的成績，但是同樣也面臨著法治觀念和依法治校意識(shí)不強(qiáng)、法律法規(guī)制度不健全等問題，本文對這些問題進(jìn)行了探討，并給出了意見和建議，為提高高校依法治校的效率和質(zhì)量提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；依法治校；障礙；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0111-01

一、高校依法治校面臨的難題

（一）法治觀念和依法治校意識(shí)不強(qiáng)

在當(dāng)前的高校管理中，無論是行政管理人員，還是廣大教師對于依法治校觀念沒有真正貫徹執(zhí)行下去。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是廣大教師不能運(yùn)用國家的法律制度和校內(nèi)的規(guī)章制度合理保護(hù)自身權(quán)益不受侵害，另一方面是校園管理者沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對學(xué)生進(jìn)行管理與教育。正是由于法治觀念和依法治校理沒有在高校當(dāng)中得到深入的推廣，致使校園當(dāng)中產(chǎn)生了各種各樣的矛盾。比如，師生之間的矛盾、學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾或者學(xué)校與教師之間的矛盾等等?；诟咝．?dāng)中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)法治觀念和依法治校理念的宣傳和執(zhí)行勢在必行。

（二）依法治校沒有可以依據(jù)的法律法規(guī)體系

依法治校面臨著另一個(gè)尷尬的境遇是沒有可以依據(jù)的法律法規(guī)體系。雖然現(xiàn)階段我國各項(xiàng)法律體系正在不斷完善，可是在教育領(lǐng)域，特別是高校當(dāng)中，教育法制建設(shè)有待提升。首先來說，某些依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)出臺(tái)的教育行政法規(guī)仍然沒有問世，例如《教師法》、《義務(wù)教育法》等法律規(guī)定需要頒布的實(shí)施細(xì)則至今尚未編制。其次，當(dāng)前的高校法律法規(guī)中某些規(guī)定存在不合時(shí)宜的情況，部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊、滯后，與高校的建設(shè)與發(fā)展背道而馳。最后，現(xiàn)有的教育法律法規(guī)中宣言條款較多，程序性規(guī)范較少，致使實(shí)踐中缺乏操作性。以《高等教育法》為例，我國的《高等教育法》中出現(xiàn)了諸多如“按照國家有關(guān)規(guī)定”“依法”等等授權(quán)性的條款，這些條款可執(zhí)行性較差，法規(guī)內(nèi)容形同虛設(shè)，并沒有取得應(yīng)有的法律效應(yīng)，需要調(diào)整和做出相應(yīng)的改變。此外，在某些發(fā)展較快的教育領(lǐng)域之內(nèi)存在著法律空白，比如，成人教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育或者社區(qū)教育等等多種教育形式層出不窮，而現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能對新的教育形式起到任何作用。特別是國家政策向職業(yè)技術(shù)類學(xué)校傾斜，使高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，已有的法律法規(guī)對于這類學(xué)校的管理和約束存在一定難度。

二、高校依法治校實(shí)施路徑選擇

（一）增強(qiáng)法治觀念和依法治校意識(shí)

第一，加大法治教育宣傳力度，多途徑開展依法治校的法治宣傳活動(dòng)，在廣大師生之間開展多方面的法律法規(guī)教育。例如，舉辦校園法律宣傳周活動(dòng)、進(jìn)行面對面宣講法律知識(shí)課堂教學(xué)或者開展與校園法律相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐等等多種形式來培育法治觀念，在校園當(dāng)中興起一股學(xué)習(xí)法律法規(guī)的熱潮。

第二，依法治校若想長遠(yuǎn)持久的貫徹，離不開校園行政管理者的不懈努力。在高校當(dāng)中學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部以及一線行政管理人員扮演著重要的角色，他們能否帶頭學(xué)習(xí)和遵守相關(guān)法律制度，關(guān)系著依法治校在高校當(dāng)中順利推進(jìn)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法用法、依據(jù)規(guī)章辦事，為師生提供滿意的服務(wù)，是依法治校的關(guān)鍵，也可以起到良好的示范效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)教育立法，健全教育法律法規(guī)體系

建立完善的高校法律法規(guī)體系是依法治校的基本保障。一方面完善現(xiàn)有的高等教育法律法規(guī)，針對出現(xiàn)的與現(xiàn)實(shí)不相符合的法律法規(guī)制度及時(shí)調(diào)整和更改，使其適應(yīng)當(dāng)代高校建設(shè)發(fā)展規(guī)律。另一方面加快出臺(tái)與教育法律制度相關(guān)聯(lián)的配套實(shí)施細(xì)則，使教育法律法規(guī)具有可以操作的空間，為依法治校和教育法律制定的執(zhí)行提供參考依據(jù)。另外，針對出現(xiàn)的新的教育形式，立法部門需要加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，從而堵上法律監(jiān)管漏洞，完善健全的法律體系?？傊?，良好的教育環(huán)境需完善的高校教育法律制度體系來提供保障。

（三）健全依法治校的制度和措施

學(xué)校的各項(xiàng)制度的內(nèi)容要與國家法律法規(guī)相適應(yīng)，并適時(shí)修改、清理、廢止與已有的法律法規(guī)不一致的文件。各高校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定學(xué)校章程以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)章制度體系。這也是依法治校的應(yīng)有之義與要求。另外，學(xué)校的各類規(guī)章制度應(yīng)保證明確、合理、可操作性強(qiáng)。同時(shí)，組織教師、學(xué)生對相關(guān)制度學(xué)習(xí)、討論，使學(xué)校各項(xiàng)制度透明、公開。在制定關(guān)乎師生重大利益的制度時(shí)要進(jìn)行聽證。

三、結(jié)束語

綜上所述，在高校當(dāng)中，深入推廣依法治校需要廣大師生與學(xué)校管理者增強(qiáng)法治觀念和依法治校意識(shí)，更為重要的是加快高校教育立法，填補(bǔ)教育法律空白，從而健全教育法律法規(guī)體系，為依法治校打下良好的法律基礎(chǔ)。

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