黃澌

摘 要 黨的十九大提出“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，對(duì)于高職院校來說，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不順阻礙內(nèi)涵式發(fā)展，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的保障且符合內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)，本文重點(diǎn)從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)視角探索高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 高職院校 內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.09.005

Abstract The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward "the realization of the connotative development of higher education". For higher vocational colleges， the internal governance structure is not good enough to hinder the connotative development， and the improvement of internal governance structure is the guarantee of the intensive development of higher vocational colleges and conforms to the connotation. The essence of the development of this paper， this paper focuses on the path of the realization of intensive development in higher vocational colleges from the perspective of internal governance structure.

Keywords internal governance structure； vocational college； connotative development

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，近年來，黨和國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展非常重視，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，定位為緩解勞動(dòng)力供求矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部等六部門《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》等一系列文件的出臺(tái)，為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了較好的機(jī)遇。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并針對(duì)教育改革發(fā)展，提出了要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。高等職業(yè)教育必須順應(yīng)國(guó)家教育改革發(fā)展的總要求，高職院校推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，是教育領(lǐng)域全面深化改革和推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文重點(diǎn)從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的視角下研究高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的問題。

1 高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵

2000年，教育部副部長(zhǎng)袁貴仁教授在《建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)高等教育改革》中提出“建立現(xiàn)代大學(xué)制度”的概念，現(xiàn)代大學(xué)制度成為學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)，治理結(jié)構(gòu)又是建立現(xiàn)代大學(xué)制度最為核心的內(nèi)容。因此，國(guó)內(nèi)對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究頗為豐富。很多學(xué)者都對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵問題進(jìn)行了研究，視角不同，眾說紛紜，雖然學(xué)者們對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的界定沒有形成統(tǒng)一的定論，但大多認(rèn)為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)高職院校內(nèi)部權(quán)力在不同主體之間的分配與調(diào)解。

十九大報(bào)告將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，明確提出中國(guó)高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在高等教育領(lǐng)域的重要成果和根本指引。筆者認(rèn)為高職院校內(nèi)涵式發(fā)展是指高職院校立足自我，著力增強(qiáng)核心發(fā)展能力、打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，從而不斷改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)院校的全面、協(xié)調(diào)、開放、共享、創(chuàng)新、特色和可持續(xù)發(fā)展。

2 高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)系

一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不順阻礙高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。黨的十九大明確提出：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這為高職院校的改革和發(fā)展提出了總目標(biāo)與總要求。但近十年來，高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，生源逐年減少，高職院校面臨的社會(huì)環(huán)境更加艱巨、接受的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)更為激烈。同時(shí)，高職院校內(nèi)部管理存在很多問題：如內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不順、部門職能交叉、職能職責(zé)不清、管理效能不高等等，嚴(yán)重影響高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

二是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的保障。崔清源在文中指出：加快內(nèi)涵發(fā)展，必須盡快建立符合高職院校治理特殊規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，確保管理的科學(xué)、規(guī)范以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。[1]高職院校要想求得生存和發(fā)展，要想真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度、不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。只有加快內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的進(jìn)程，形成學(xué)校內(nèi)部多種機(jī)制有效配套、良性運(yùn)行的格局，提升內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化程度，才能真正筑牢現(xiàn)代大學(xué)制度的根基，推動(dòng)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

三是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)符合高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。職業(yè)教育的主要矛盾也在發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為人民群眾對(duì)接受更高質(zhì)量的職業(yè)教育的美好需要與職業(yè)教育發(fā)展不強(qiáng)和不優(yōu)之間的矛盾。高職院校應(yīng)從注重規(guī)模、數(shù)量和速度的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和內(nèi)涵的發(fā)展，高職院校進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展的新時(shí)代。內(nèi)涵式發(fā)展既是一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，也是一種發(fā)展模式的突破，更加強(qiáng)調(diào)的是按照事物的本質(zhì)屬性和規(guī)律發(fā)展。而內(nèi)部治理的核心理念是共同決策、共同治理、共享發(fā)展，通過在各治理主體之間科學(xué)合理地分配權(quán)力和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各治理主體自身發(fā)展的積極性，促使各方提高質(zhì)量和推動(dòng)創(chuàng)新。因此，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵式發(fā)展在本質(zhì)上具有共同之處。

3 高職院校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑選擇

一是貫徹落實(shí)學(xué)校章程。按照教育部規(guī)定各高職院校2015年底前完成章程制定的要求，各高職院校目前已經(jīng)基本完成章程的制定?，F(xiàn)階段的重點(diǎn)工作是推進(jìn)章程的貫徹落實(shí)。章程涉及到高職院校的辦學(xué)使命、辦學(xué)理念、目標(biāo)定位、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面的重要內(nèi)容，對(duì)高職院校的運(yùn)行影響深遠(yuǎn)。各高職院校要對(duì)照章程，做好配套制度建設(shè)，抓好各類規(guī)范性文件的立、改、廢工作，并對(duì)章程實(shí)施情況做好自查自評(píng)和自主整改工作。通過對(duì)章程的貫徹落實(shí)，推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。

二是提升管理水平。2015年8月，教育部出臺(tái)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018 年）》，明確提出“提升管理水平是促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障”，并將職業(yè)院校管理水平提升確定為2015-2018年的重點(diǎn)任務(wù)。2018年是職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的收尾年，各高職院校要對(duì)管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行自查自評(píng)和自主整改工作。同時(shí)，高職院校要將突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)、管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動(dòng)、管理隊(duì)伍能力建設(shè)行動(dòng)、管理信息化水平提升行動(dòng)、學(xué)校文化育人創(chuàng)新行動(dòng)、質(zhì)量保證體系完善行動(dòng)融入到日常管理工作中，提升管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。

三是提升服務(wù)效率。高職院校要嚴(yán)格紀(jì)律要求，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，有效服務(wù)師生，在內(nèi)部管理中實(shí)施計(jì)劃清單、強(qiáng)化制度規(guī)范、探索流程創(chuàng)新、提升工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量，全方位、全周期服務(wù)廣大師生群眾和教育事業(yè)發(fā)展。

四是強(qiáng)化工作督辦落實(shí)。圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、黨委和行政決策事項(xiàng)、上級(jí)文件等加大督查督辦力度，每季度跟蹤督查并集中通報(bào)，完善績(jī)效管理方案、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，促進(jìn)行政效能和服務(wù)水平的提升。在全院范圍內(nèi)對(duì)管理制度、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)體系、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和討論，重點(diǎn)督促各部門按照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際明確工作目標(biāo)、制定工作措施、確定工作重點(diǎn)、抓好工作落實(shí)。

五是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)管。編制學(xué)院《內(nèi)部控制手冊(cè)》，以《內(nèi)部控制手冊(cè)》為藍(lán)本指導(dǎo)開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)算管理、成本核算、設(shè)備購(gòu)置、資產(chǎn)管理、合同管理、基建維修等重大活動(dòng)的立項(xiàng)審批、變更調(diào)整、會(huì)議決策等過程監(jiān)控，確保各項(xiàng)各類活動(dòng)合法合規(guī)安全有效。

六是構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系。按照《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》和教育部職成司《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》精神，高職院校要建立以內(nèi)涵和質(zhì)量為核心的發(fā)展觀。不斷完善教育教學(xué)與內(nèi)部管理目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈、制度鏈，構(gòu)建學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等各個(gè)層面相對(duì)獨(dú)立又互相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制。自主開展以“目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行、診斷、改進(jìn)”質(zhì)量螺旋遞進(jìn)的常態(tài)化自主診改工作，將診改工作融入到日常教育教學(xué)和管理工作中，通過自我診斷與改進(jìn)推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔清源，傅偉.內(nèi)涵發(fā)展觀視野中的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究.職教論壇，2014（18）.