章一多

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)比義烏、余姚、海寧3個(gè)縣級(jí)市的跨境電商發(fā)展統(tǒng)計(jì)、生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)支撐、軟硬條件等八方面情況，總結(jié)出“生態(tài)構(gòu)建型”、“試點(diǎn)輻射型”、“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)型”這3種不同的發(fā)展模式，并針對(duì)處于跨境電子商務(wù)起步階段的縣域，嘗試性地提出了“四步走”建議。

【關(guān)鍵詞】跨境電子商務(wù)；縣域；發(fā)展模式

跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商）的概念有廣義和狹義之分。廣義的跨境電商基本等同外貿(mào)電商，是指分屬不同關(guān)境的交易主體通過(guò)電子商務(wù)的方式完成交易的國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。狹義的跨境電商基本等同跨境零售，是指分屬不同關(guān)境的交易主體，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)達(dá)成線(xiàn)上交易洽談和下單行為，通過(guò)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨境支付結(jié)算，并將商品通過(guò)跨境物流送達(dá)，最終完成交易的國(guó)際商務(wù)活動(dòng)。本文的分析基于廣義的跨境電商。

在全球貿(mào)易增速放緩的大背景下，中國(guó)跨境電商卻保持著30%左右的年增速發(fā)展。不過(guò)，目前跨境電商的發(fā)展重心依然是全國(guó)一二線(xiàn)城市，縣域跨境電商的潛力仍然未被深挖?？h域跨境電商發(fā)展有哪些較為成功的樣本？這些樣本是否具備推廣價(jià)值？跨境電商發(fā)展初期縣域如何發(fā)展跨境電商？這些都值得我們深思。

一、文獻(xiàn)綜述

1.跨境電商的主要研究方向

目前，對(duì)跨境電商的研究主要有以下幾類(lèi)：第一類(lèi)是行業(yè)宏觀分析。艾瑞咨詢(xún)集團(tuán)（2014；2016）就介紹了跨境電商的分類(lèi)（跨境電商B2B出口、跨境電商B2B進(jìn)口、跨境電商零售出口、跨境電商零售進(jìn)口）、行業(yè)發(fā)展環(huán)境及政策支持、產(chǎn)業(yè)鏈分析、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析（進(jìn)出口貿(mào)易中的跨境電商滲透率持續(xù)提升；跨境電商以出口為主，但進(jìn)口比例逐年提高；跨境電商以B2B為主，但零售比例逐年提高）。第二類(lèi)是從國(guó)際貿(mào)易的角度對(duì)跨境電商進(jìn)行分析。阿里研究院（2016）指出跨境電商有效連接了中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體，并用ECI指數(shù)來(lái)衡量連接程度，且倡議建立世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）。鄂立彬等（2014）指出跨境電商對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義，并發(fā)現(xiàn)跨境電商相比國(guó)際貿(mào)易，存在地理范圍限制少、交易環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、貿(mào)易保護(hù)影響小等優(yōu)勢(shì)，但也存在通關(guān)結(jié)稅不便、爭(zhēng)端處理不暢、物流發(fā)展滯后等問(wèn)題。第三類(lèi)是跨境平臺(tái)監(jiān)管及建設(shè)問(wèn)題。上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組（2014）從小額跨境網(wǎng)購(gòu)政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提出建立多層次監(jiān)管體系、制定專(zhuān)項(xiàng)管理辦法、建立公共信息查詢(xún)平臺(tái)等建議。第四類(lèi)是跨境電商企業(yè)的微觀分析。楊堅(jiān)爭(zhēng)等（2014）基于“我國(guó)跨境電子商務(wù)應(yīng)用狀況調(diào)查”的問(wèn)卷，采用交易前中后的5個(gè)環(huán)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，分別從不同企業(yè)規(guī)模、不同地區(qū)、不同指標(biāo)，分析我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的跨境電商應(yīng)用狀況。

2.縣域跨境電商的研究

目前，區(qū)域跨境電商的研究主要集中在跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜試區(qū)）以及跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)城市）上，而針對(duì)縣域跨境電商的研究近些年也開(kāi)始出現(xiàn)。余涌（2016）認(rèn)為外貿(mào)發(fā)展即將進(jìn)入智慧外貿(mào)時(shí)代，阿里巴巴將協(xié)助縣域建立跨境電商交易閉環(huán)和生態(tài)圈發(fā)展智慧外貿(mào)。阿里研究院（2016）的報(bào)告指出縣域跨境電商存在以下特征，如發(fā)展尚處初期、空間集聚沿海、部分縣（市）產(chǎn)業(yè)集群具備全球競(jìng)爭(zhēng)力等；并發(fā)布了2016年中國(guó)跨境電商創(chuàng)業(yè)二十五佳縣（市），前三位為浙江省的義烏、永康和余姚；且指出了縣域跨境電商面臨人才瓶頸、創(chuàng)新乏力、服務(wù)體系欠缺、政策不確定四大挑戰(zhàn)。此外，相新風(fēng)（2016）也介紹了智慧外貿(mào)示范縣評(píng)價(jià)體系四大維度，即電商、市場(chǎng)、政策、服務(wù)，權(quán)重分別為40%、10%、30%、20%。綜上所述，目前對(duì)縣域跨境電商的發(fā)展目標(biāo)、特征、問(wèn)題、評(píng)價(jià)體系都有研究，但缺少具體樣本發(fā)展模式的研究，這是本文的突破方向。

二、三個(gè)樣本縣的跨境電商發(fā)展對(duì)比

筆者綜合分析縣域跨境電商的已有研究成果，選取了浙江省內(nèi)3個(gè)極具代表性的縣級(jí)市——義烏、余姚、海寧作為樣本縣，力求剖析縣域跨境電商發(fā)展的幾種不同模式。

1.跨境電商發(fā)展統(tǒng)計(jì)

要衡量一個(gè)縣域的跨境電商發(fā)展水平，要有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)做支撐。目前縣域跨境電商仍然以跨境電商B2B出口和跨境電商零售出口為主。從跨境電商B2B出口看，跨境交易平臺(tái)線(xiàn)上成交部分仍然較少，大部分還是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道線(xiàn)上交易撮合后轉(zhuǎn)向線(xiàn)下成交，在統(tǒng)計(jì)口徑上，與傳統(tǒng)的一般外貿(mào)出口無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)區(qū)分，所以跨境電商B2B出口部分仍然難以統(tǒng)計(jì)。從跨境電商零售出口看，2016年金華、杭州、寧波、溫州分別占全省的58.62%、18.24%、8.56%、8.04%，但是根據(jù)浙江省電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的反饋，目前縣級(jí)層面的跨境網(wǎng)絡(luò)零售數(shù)據(jù)正在開(kāi)發(fā)中尚未公布。此外，無(wú)論是跨境電商B2B進(jìn)口還是跨境電商零售進(jìn)口，業(yè)務(wù)主要集中在試點(diǎn)城市，所以非試點(diǎn)城市的縣域跨境電商進(jìn)口在受到較大政策制約情況下，進(jìn)口額相比出口額可忽略不計(jì)。

即使有可比較指標(biāo)，也不夠健全。阿里研究院公布的2016年中國(guó)跨境電商創(chuàng)業(yè)二十五佳縣（市）排名中，義烏、余姚、海寧分列第1名、第3名、第10名，這說(shuō)明了這3個(gè)樣本縣的跨境網(wǎng)商密度在全國(guó)名列前茅，跨境電商創(chuàng)業(yè)的氣氛較好。不過(guò)該指標(biāo)的缺點(diǎn)是無(wú)法反映跨境電商的成交額，而這當(dāng)中比重很大的部分又是少數(shù)網(wǎng)商貢獻(xiàn)卻較難統(tǒng)計(jì)的跨境電商B2B出口，這就有可能出現(xiàn)某個(gè)縣域跨境電商成交額較大但跨境網(wǎng)商密度偏低的情況。縣域跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題制約著3個(gè)樣本縣的定量對(duì)比，因此本文更多的是定性對(duì)比。

2.跨境電商生態(tài)構(gòu)建

搭建跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境平臺(tái)）對(duì)構(gòu)建良好的跨境電商生態(tài)至關(guān)重要。義烏市的“義網(wǎng)通”提供一站式跨境通關(guān)、智慧物流平臺(tái)“全球配”、線(xiàn)上陽(yáng)光結(jié)匯等跨境電商綜合管理服務(wù)，是3個(gè)樣本縣中唯一已建成的縣級(jí)跨境平臺(tái)。余姚市與中興集團(tuán)合作的中興？寧波跨境電商平臺(tái)擬構(gòu)建立足寧波、面向全球的華東全球智慧貿(mào)易生態(tài)鏈，提供包括資金流、信息流、物流、人才等多要素集聚的服務(wù)。相比之下，海寧市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的跨境平臺(tái)，不過(guò)有涵蓋內(nèi)外貿(mào)的海寧市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。

地級(jí)市的跨境平臺(tái)對(duì)所屬縣域的跨境電商生態(tài)構(gòu)建也頗為有益。義烏、余姚、海寧分別屬于金華市、寧波市和嘉興市，這3個(gè)地級(jí)市也都有相應(yīng)的跨境平臺(tái)。金華市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)依托金義綜合保稅區(qū)內(nèi)的金華跨境電子商務(wù)通關(guān)中心的優(yōu)勢(shì)，以跨境電商出口為主。寧波跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)由國(guó)家發(fā)改委和海關(guān)總署授牌，旗下有跨境電商零售進(jìn)口平臺(tái)“跨境購(gòu)”。嘉興市將“因地制宜建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”列為重點(diǎn)工作來(lái)抓，也將擁有跨境平臺(tái)。

綜試區(qū)的輻射也帶動(dòng)了相關(guān)縣域的跨境電商生態(tài)構(gòu)建。綜試區(qū)不同于試點(diǎn)城市：試點(diǎn)城市主要側(cè)重跨境電商零售進(jìn)口，綜試區(qū)主要側(cè)重跨境電商B2B出口；試點(diǎn)城市主要是線(xiàn)上零售，綜試區(qū)則要推動(dòng)外貿(mào)出口的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展；試點(diǎn)城市主要由海關(guān)總署批準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，屬于部級(jí)試點(diǎn)，而綜試區(qū)由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院正式上報(bào)請(qǐng)示，商務(wù)部等12個(gè)部委共同審核同意，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，屬于國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。所以余姚市被列為中國(guó)（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)出口試點(diǎn)區(qū)域，帶動(dòng)了本縣域跨境電商生態(tài)的構(gòu)建。

3.跨境電商產(chǎn)業(yè)支撐

跨境電商的根基在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。3個(gè)樣本縣都擁有富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群：義烏作為全球最大的小商品集散中心，形成了服飾配件、內(nèi)衣、日用百貨、工藝品為主的小商品產(chǎn)業(yè)集群；余姚則擁有電子電器、機(jī)械五金、塑料3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；海寧的經(jīng)編、皮革、家紡產(chǎn)業(yè)集群也頗具影響力。而且，3個(gè)樣本縣都有規(guī)模龐大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如義烏的國(guó)際商貿(mào)城、余姚的中國(guó)塑料城、海寧的中國(guó)皮革城以及經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，余姚在塑料行業(yè)大宗商品B2B交易方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擁有國(guó)內(nèi)首家信息服務(wù)企業(yè)——浙江中塑在線(xiàn)有限公司以及我國(guó)首家塑料電子交易中心——浙江塑料城網(wǎng)上交易市場(chǎng)，后者的電子交易規(guī)模甚至超過(guò)了英國(guó)倫敦LME交易所的塑料交易量。

跨境電商零售出口需要合適的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。跨境電商零售出口的門(mén)檻相比跨境電商B2B出口低，因此縣域跨境電商可以選擇以此為突破口。一般來(lái)說(shuō)，體積小、重量輕、較耐用的產(chǎn)品更加合適發(fā)展跨境電商，義烏的小商品、余姚的小家電、海寧的皮革以及家紡都符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.跨境電商硬件條件

跨境電商園區(qū)是集聚跨境網(wǎng)商、提供配套服務(wù)的載體。省商務(wù)廳聯(lián)合省財(cái)務(wù)廳分別在2014年、2015年公布兩批省級(jí)跨境電商園區(qū)，其中義烏入選4個(gè)，海寧入選1個(gè)，余姚未有入選。不過(guò)從入選的園區(qū)名單來(lái)看，基本上是兼具內(nèi)貿(mào)和跨境的綜合性電商園區(qū)，而非專(zhuān)業(yè)的跨境電商園區(qū)。但是隨著跨境電商的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)的跨境電商園區(qū)隨之誕生。義烏跨境電子商務(wù)園區(qū)設(shè)有跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心和跨境物流監(jiān)管中心，且建有母公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的“義網(wǎng)通”。此外，海寧提出建立以海寧市跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心為主，聯(lián)合海寧中國(guó)皮革城電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成“1+X”模式的省級(jí)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。余姚文山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園也將側(cè)重跨境電商，不過(guò)目前配套設(shè)施仍不完善。

跨境電商公共海外倉(cāng)是降低物流成本、縮短訂單周期的法寶。與省級(jí)跨境電商園區(qū)一同公布的還有省級(jí)跨境電商公共海外倉(cāng)，其中義烏入選8個(gè)，海寧入選1個(gè)，余姚未入選。義烏完善的海外倉(cāng)服務(wù)構(gòu)成了全球配集貨倉(cāng)體系，從而配合“義網(wǎng)通”旗下的“全球配”實(shí)現(xiàn)跨境出口物流的交易及服務(wù)。海寧也在打造有獨(dú)具特色的全球海外倉(cāng)體系，計(jì)劃整合跨境電商園內(nèi)分散的海外倉(cāng)，建設(shè)資源共享的全球海外倉(cāng)服務(wù)體系和統(tǒng)一的海外倉(cāng)ERP系統(tǒng)。

國(guó)際物流瓶頸成為縣域發(fā)展跨境零售電商出口難以跨越的門(mén)檻。由于義烏擁有龐大的跨境電商交易基數(shù)，從而吸引了大量的國(guó)際快遞企業(yè)入駐，如DHL、FEDEX、UPS。此外，國(guó)內(nèi)首個(gè)在縣級(jí)市設(shè)立的國(guó)際郵件互換局——義烏國(guó)際郵件互換局以及中國(guó)郵政跨境電商（義烏）基地都為義烏跨境電商包裹快遞業(yè)務(wù)提供強(qiáng)有力的支撐。相比之下，余姚和海寧則在國(guó)際快遞以及郵政小包等物流服務(wù)方面，與義烏存在較大的差距。

5.跨境電商軟件條件

縣域跨境電商人才缺口需要“自身造血”來(lái)填補(bǔ)。前文提及過(guò)縣域跨境電商人才極為稀缺，目前3個(gè)樣本縣在跨境電商人才培養(yǎng)上主要表現(xiàn)為兩種模式：一是義烏的職校網(wǎng)校推動(dòng)型。義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院在跨境電商人才培養(yǎng)上以“創(chuàng)”帶“養(yǎng)”，以16年首屆跨境電商創(chuàng)業(yè)班畢業(yè)生為例，學(xué)生在校內(nèi)培養(yǎng)跨境電商的基本技能，畢業(yè)后繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。此外，義烏還有較多的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以吉茂跨境電商學(xué)校為代表。二是余姚和海寧的政府組織推動(dòng)型。如余姚市團(tuán)市委、余姚中國(guó)慧聰家電城聯(lián)合舉辦的“電商跨境時(shí)代，你準(zhǔn)備好了嗎”培訓(xùn)會(huì)、海寧市商務(wù)局主辦的“2014年海寧電商大講堂”之跨境電商培訓(xùn)班。

商圈有助于跨境網(wǎng)商抱團(tuán)成長(zhǎng)。商圈是阿里巴巴外貿(mào)圈的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，商圈中的網(wǎng)商有別于其他網(wǎng)商，他們一方面通過(guò)互相鼓勵(lì)從而堅(jiān)定自己的外貿(mào)之路；另一方面更加樂(lè)于分享自己的成功經(jīng)驗(yàn)，在遇到問(wèn)題后也能夠?qū)で笊倘?lái)得到幫助。正式得益于這種抱團(tuán)發(fā)展模式，商圈總數(shù)從2011年末的不到10個(gè)，快速發(fā)展至2014年3月的500多個(gè)。義烏更是擁有黑馬會(huì)、誠(chéng)商會(huì)、橙E會(huì)等20個(gè)商圈，余慈姚江匯、嘉湖禾英會(huì)也聚集慈溪、海寧的各路跨境網(wǎng)商。

高效的海關(guān)通關(guān)成為縣域跨境電商的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？缇畴娚滩煌趦?nèi)貿(mào)電商，需要在海關(guān)監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)通關(guān)。義烏跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心自2014年正式運(yùn)營(yíng)并啟動(dòng)出口試點(diǎn)以來(lái)，杭州海關(guān)隸屬義烏海關(guān)針對(duì)義烏小商品“品種多、數(shù)量少”的特點(diǎn)，實(shí)施了“清單核放，匯總申報(bào)”監(jiān)管模式，有效節(jié)約了企業(yè)的申報(bào)成本。余姚雖未設(shè)專(zhuān)門(mén)的跨境電商監(jiān)管中心，不過(guò)《中國(guó)（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》提出要實(shí)施跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新，這將讓余姚受益良多。海寧則把跨境電商監(jiān)管中心作為跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心配套來(lái)抓，不過(guò)目前該中心還未成立。

6.傳統(tǒng)外貿(mào)與跨境電商的互動(dòng)發(fā)展

外貿(mào)發(fā)展為縣域跨境電商發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。從2016年中國(guó)跨境電商創(chuàng)業(yè)二十五佳縣（市）排名，可以發(fā)現(xiàn)這些縣（市）基本上都是傳統(tǒng)外貿(mào)較為發(fā)達(dá)的地方。義烏、余姚、海寧在省內(nèi)出口額排名分列第1位、第7位和第8位，省內(nèi)進(jìn)口額排名也分列第28位、第4位、第19位。傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展培養(yǎng)了大量的外貿(mào)人才，有相當(dāng)一部分成為跨境電商的主力。

跨境電子商務(wù)發(fā)展也反向帶動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。義烏、余姚、海寧均入選浙江省產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展試點(diǎn)。按照省商務(wù)廳的要求，各試點(diǎn)要把產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展工作作為推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨境電商發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。

7.內(nèi)貿(mào)電商發(fā)展水平

縣域內(nèi)貿(mào)電商的擠出效應(yīng)有助跨境電商的發(fā)展。內(nèi)貿(mào)電商競(jìng)爭(zhēng)激烈，主要以?xún)r(jià)格戰(zhàn)為主。相比之下，跨境電商還處于起步階段，因此原先部分內(nèi)貿(mào)網(wǎng)商很有可能轉(zhuǎn)為跨境網(wǎng)商。阿里巴巴電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)主要反映的是縣域內(nèi)貿(mào)電商發(fā)展水平，從2015年的排名來(lái)看，義烏、余姚、海寧分列第1位、第17位、第5位，電商創(chuàng)業(yè)活躍排名也分列第1位、第28位、第19位，內(nèi)貿(mào)電商發(fā)達(dá)。

8.跨境電商政策扶持

制定針對(duì)性的跨境電商政策有其必要性。義烏市在獲批建設(shè)浙江（義烏）跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)后，出臺(tái)了《關(guān)于加快跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并在加快建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)跨境電商規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用海外倉(cāng)拓展業(yè)務(wù)，以及設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基金和電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方面扶持力度較大。海寧市的《關(guān)于加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)則在于前文提及過(guò)的“1+X”跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。余姚市未設(shè)專(zhuān)門(mén)的跨境電商政策，不過(guò)在《加快我市電子商務(wù)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》提出了鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)。

三、縣域跨境電商發(fā)展模式綜合分析

1.三個(gè)樣本縣的跨境電商發(fā)展模式對(duì)比

義烏市屬于“生態(tài)構(gòu)建型”。義烏跨境電商的各方面基礎(chǔ)都比較成熟，已經(jīng)形成一個(gè)較為完善的跨境電商生態(tài)圈。從跨境電商公共服務(wù)體系的構(gòu)建、跨境電商園區(qū)的建設(shè)、物流及通關(guān)服務(wù)的完善、人才培養(yǎng)制度的創(chuàng)新、政府全方位的扶持，完善的生態(tài)體系使其有著其他縣域無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，從而吸引著其他地區(qū)的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。不過(guò)構(gòu)建如此完善的生態(tài)不僅需要各方主體的努力，而且和自身基礎(chǔ)有著莫大的關(guān)聯(lián)。如義烏國(guó)際商貿(mào)城早就名聲在外，有著媲美地級(jí)市的外貿(mào)和電商基礎(chǔ)，這是很多縣域都望塵莫及的。

余姚市屬于“試點(diǎn)輻射型”。正所謂大樹(shù)底下好乘涼，余姚受到寧波市的輻射在發(fā)展跨境電商上有著諸多便利。由于國(guó)家對(duì)發(fā)展跨境電商抱著“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的態(tài)度，因此試點(diǎn)城市或者綜試區(qū)更多發(fā)揮的是創(chuàng)新高低而非政策洼地的作用。寧波市既是首批試點(diǎn)城市，又是第二批綜試區(qū)，在跨境電商發(fā)展上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，在跨境電商進(jìn)口方面更是首屈一指。余姚雖然未成為寧波綜試區(qū)進(jìn)口試點(diǎn)區(qū)域，但也將收益于出口試點(diǎn)區(qū)域的創(chuàng)新輻射。隨著綜試區(qū)各項(xiàng)實(shí)施方案的深入實(shí)施，相信還會(huì)在大宗商品跨境電商上有創(chuàng)新舉措。

海寧市屬于“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)型”。相比之下，海寧的跨境電商模式更具可復(fù)制性。海寧尚不具備義烏的良好跨境生態(tài)，所屬的嘉興市也不是試點(diǎn)城市或者綜試區(qū)，最大的亮點(diǎn)便是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。海寧的皮革、家紡等支柱產(chǎn)業(yè)都較合適發(fā)展跨境電商，而且海寧皮革城作為國(guó)家第二批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，適應(yīng)了市場(chǎng)多品種、小批量、多批次的交易特點(diǎn)，大大提升了出口貨物的通關(guān)便利性。此外，海寧的跨境電商扶持政策的目標(biāo)也非常明確，將“1+X”跨境電子商務(wù)園區(qū)視為跨境電商政策的有效載體，并整合和共享了皮革家具、服裝等企業(yè)的海外倉(cāng)，從而建成以跨境電商B2B、零售為主要貿(mào)易方式，線(xiàn)上業(yè)務(wù)和線(xiàn)下園區(qū)融合的跨境電商服務(wù)中心。

2.跨境電商起步縣域的發(fā)展模式探究

通過(guò)對(duì)比，我們對(duì)縣域跨境電商的3種模式有了基本的了解。但是目前絕大多數(shù)縣域的跨境電商仍處于起步階段，發(fā)展跨境電商任重而道遠(yuǎn)。筆者借鑒以上模式經(jīng)驗(yàn)，提出了“四步走”建議：

第一步，了解跨境電商，做足縣情判斷。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)到跨境電商對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要作用，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要意識(shí)到外貿(mào)行業(yè)面臨洗盤(pán)，許多曾經(jīng)的大公司都已被市場(chǎng)淘汰，跨境電商有望成為中小外貿(mào)企業(yè)快速成長(zhǎng)的直通車(chē)?？梢越M織縣內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分外貿(mào)企業(yè)到跨境電商發(fā)展較好的縣域進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)思維的轉(zhuǎn)變。

此外，設(shè)立專(zhuān)門(mén)調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研分析。充分了解縣情，有助于政府基于本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)乜缇畴娚贪l(fā)展定位?？缇畴娚贪l(fā)展的根基在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們需要摸清本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合適發(fā)展跨境電商。目前部分縣域出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)里面大宗物品較多，不宜發(fā)展跨境電商零售出口，而跨境電商B2B出口又涉及墊資以及大量的資金及票據(jù)行為，短時(shí)間內(nèi)難以替代傳統(tǒng)線(xiàn)下外貿(mào)商，這些縣域跨境電商則需更長(zhǎng)孵化期。調(diào)研中還要深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，除了認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)企業(yè)跨境電商應(yīng)用動(dòng)力不足、跨境物流費(fèi)用高速度慢丟包多、跨境電商人才急缺等跨境電商通病之外，著重發(fā)現(xiàn)本縣域跨境電商發(fā)展的特性問(wèn)題。

第二步，明確遠(yuǎn)近目標(biāo)，關(guān)注市場(chǎng)反饋?？缇畴娚痰拈T(mén)檻要比內(nèi)貿(mào)電商高很多，如果縣域本身的基礎(chǔ)不好，起步將是相當(dāng)艱難的。所以制定目標(biāo)時(shí)，可以制定短、中、長(zhǎng)3個(gè)期限。短期目標(biāo)是孵化。扶持幾個(gè)發(fā)展跨境電商意愿較強(qiáng)的典型企業(yè)，針對(duì)不同對(duì)象采用不同孵化方式，創(chuàng)業(yè)跨境網(wǎng)商重點(diǎn)在“貨源”、傳統(tǒng)企業(yè)重點(diǎn)在思路。中期目標(biāo)是發(fā)展。在部分跨境網(wǎng)商嘗到甜頭后，發(fā)展可能會(huì)步入快車(chē)道，從而吸引更多的企業(yè)或者網(wǎng)商加入跨境電商團(tuán)隊(duì)，這時(shí)候政府一定要做好合理規(guī)劃，加強(qiáng)配套服務(wù)。加強(qiáng)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)品牌化、專(zhuān)利化引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)示范作用。長(zhǎng)期目標(biāo)是生態(tài)。正如義烏市，良好的跨境電商生態(tài)已成為其核心競(jìng)爭(zhēng)力，雖然每個(gè)縣域自身稟賦不同，生態(tài)的完整性、成熟性都會(huì)有所不同，但是隨著阿里巴巴等巨頭“智慧外貿(mào)”的提出，縣域建立跨境電商生態(tài)會(huì)越來(lái)越便利。

目標(biāo)制定后關(guān)鍵在于執(zhí)行。新生事物的培育肯定會(huì)出現(xiàn)原先設(shè)想不到的困難，在推進(jìn)過(guò)程中要注意階段性總結(jié)，多維度評(píng)估。要建立及時(shí)的市場(chǎng)反饋機(jī)制，采用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)通信、現(xiàn)場(chǎng)走訪等多渠道的溝通機(jī)制，收集跨境網(wǎng)商發(fā)展遇到的實(shí)際問(wèn)題，并不斷校正措施。通過(guò)與海關(guān)、省商務(wù)廳以及阿里巴巴等跨境電商平臺(tái)的聯(lián)系，盡可能完善本地的跨境電商交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為目標(biāo)制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

第三步，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策。成立跨境電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管商務(wù)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，商務(wù)局、經(jīng)信局、海關(guān)、郵政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣商務(wù)局），推動(dòng)縣域跨境電商發(fā)展，明確權(quán)責(zé)。

政策法規(guī)應(yīng)視不同階段而定。在孵化階段，重點(diǎn)扶持跨境網(wǎng)商的崛起和人才的培訓(xùn)。鼓勵(lì)縣內(nèi)適合發(fā)展跨境電商零售出口的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展跨境電商，對(duì)其首次通過(guò)跨境電商平臺(tái)交易給予獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)跨境電商商務(wù)企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)一定規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)。定期邀請(qǐng)跨境電商專(zhuān)家到本地授課，并鼓勵(lì)企業(yè)參與外地跨境電商培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。結(jié)合本地職業(yè)教育資源，開(kāi)設(shè)跨境電商專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)本地跨境電商人才。在發(fā)展階段，需要及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)配套服務(wù)。支持郵政公司與有條件的園區(qū)合作共建跨境電商園區(qū)或者在原有電商園區(qū)基礎(chǔ)之上開(kāi)設(shè)跨境電商專(zhuān)區(qū)，給予一定的稅收和租金優(yōu)惠。對(duì)跨境網(wǎng)商應(yīng)用公共海外倉(cāng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的，按服務(wù)成本的一定比例給予補(bǔ)助。

第四步，合作外貿(mào)聯(lián)盟，成立服務(wù)中心。在縣域電商發(fā)展到一定程度后，跨境電商園區(qū)不僅可以承載集聚跨境網(wǎng)商、物流存儲(chǔ)等功能，更重要的是吸納第三方服務(wù)商。阿里巴巴目前提出了建設(shè)智慧外貿(mào)示范縣的目標(biāo)，并培育了中供拍檔、一拍檔、百城千校、商圈商會(huì)等服務(wù)主體，本文稱(chēng)之為阿里外貿(mào)聯(lián)盟。中供拍檔就相當(dāng)于跨境電商的本地綜合服務(wù)商，在跨境電商生態(tài)尚待建設(shè)的城市或者縣域，搭建地面定位服務(wù)站。一拍檔相當(dāng)于阿里巴巴一達(dá)通業(yè)務(wù)的服務(wù)商，通過(guò)電商手段為客戶(hù)提供快捷、低成本的通關(guān)、外匯、退稅，以及配套的外貿(mào)融資、物流解決方案。百城千校計(jì)劃相當(dāng)于阿里巴巴與相關(guān)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提供跨境電商人才的行動(dòng)。

目前一個(gè)可行的方案是：構(gòu)建政府、阿里外貿(mào)聯(lián)盟、其余第三方機(jī)構(gòu)為主體的縣域跨境電商服務(wù)中心。當(dāng)?shù)卣素?fù)責(zé)跨境電商政策的制定之外，要聯(lián)合當(dāng)?shù)氐泥]政及海關(guān)共建跨境電商園區(qū)，并依托園區(qū)整合公共海外倉(cāng)資源；中供拍檔負(fù)責(zé)跨境電商的綜合服務(wù)以及跨境電商園區(qū)的具體運(yùn)營(yíng)，一拍檔負(fù)責(zé)利用一達(dá)通的優(yōu)勢(shì)提供外貿(mào)全流程的解決方案，百城千校計(jì)劃可以培養(yǎng)各個(gè)層次跨境電商人才，商圈可以讓網(wǎng)商抱團(tuán)發(fā)展；當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)跨境電商人才的培養(yǎng)。這樣縣域跨境電商服務(wù)中心的大致架構(gòu)就可以搭建了，從而形成了較完善的跨境電商生態(tài)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾瑞咨詢(xún)集團(tuán).中國(guó)跨境電商行業(yè)研究報(bào)告簡(jiǎn)版[R].北京，2014.

[2]艾瑞咨詢(xún)集團(tuán).2016-2017中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告[R].北京，2016.

[3]阿里研究院.貿(mào)易的未來(lái)：跨境電商連接世界——2016中國(guó)跨境電商發(fā)展報(bào)告[R].北京，2016.

[4]鄂立彬，黃永穩(wěn).國(guó)際貿(mào)易新方式：跨境電子商務(wù)的最新研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：22-31.

[5]上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展及政府監(jiān)管問(wèn)題研究——以小額跨境網(wǎng)購(gòu)為例[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2014（9）：3-18.

[6]楊堅(jiān)爭(zhēng)，劉涵.我國(guó)不同規(guī)模企業(yè)跨境電子商務(wù)應(yīng)用狀況調(diào)查分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014（1）：25-29.

[7]余涌.新外貿(mào) 新縣域 新基因[R].杭州，2016.

[8]阿里研究院.2016年中國(guó)縣域跨境電商發(fā)展報(bào)告[R].杭州，2016.

[9]相新風(fēng). 智慧外貿(mào)示范縣：實(shí)現(xiàn)縣域跨境電商的智慧升級(jí)[R].杭州，2016.