羅鋒
【摘 要】政府投資建設(shè)項目,是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。為了滿足人民日益增長的美好生活需要,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟活動發(fā)展,減少社會經(jīng)濟活動成本都起到了巨大的推動作用?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一直都是黨和政府所關(guān)心的重要工作,確保工程項目投資的真實性、經(jīng)濟性、效益性、績效性都離不開工程造價審計在投資領(lǐng)域中發(fā)揮的巨大作用。基于此,本文就政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作中常見問題進行分析,并探索行之有效的解決對策,希望可以為控制政府投資項目工程質(zhì)量的把控提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】政府投資;工程造價;審計結(jié)算
一、政府投資項目工程造價審計的內(nèi)涵
政府投資審計是指審計機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定,對使用財政資金、國有企業(yè)資金等投資的基本建設(shè)項目實施的監(jiān)督行為。
政府投資項目工程造價審計指的審計人員根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國合同法》《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī),工程造價計價規(guī)范、定額標準、經(jīng)濟技術(shù)標準以及地方配套政策文件等資料,通過科學、合理的審計方法,對政府投資建設(shè)項目的總概算、預算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算,依法進行審計監(jiān)督,必要時還將對相關(guān)責任單位及個人進行延伸審計。
通過政府投資項目工程造價審計工作的開展,能夠?qū)覍徲嫷谋O(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求與規(guī)定,審計機關(guān)在對工程造價進行審計的過程中,對于工程建設(shè)政策的執(zhí)行情況、建設(shè)管理單位管理情況、項目實施各個環(huán)節(jié)的主要活動內(nèi)容,審計機關(guān)都應當實施全過程、動態(tài)跟蹤審計,注重對工程建設(shè)過程中的違紀違法行為進行查找,并向建設(shè)單位進行揭露,盡最大努力提出相關(guān)科學化建議,以此來進一步強化相關(guān)管理工作,有效降低投資浪費情況的出現(xiàn),提高工程投資建設(shè)的績效性。
二、政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作中常見問題及解決方法
1.工程量審核不準確
一般情況下,建筑工程造價與工程量呈現(xiàn)出正比例關(guān)系,工程量的準確性決定著工程造價的真實性。對于一個大型的工程項目來說,對于工程數(shù)量的計算、確定方面經(jīng)常存在著一些錯誤情況,漏算、重算以及錯算情況屢有出現(xiàn),嚴重影響工程量審核的準確性。
針對這種情況,在審查已結(jié)算工程量的過程中,應當嚴格按照工程施(竣)工圖紙、設(shè)計變更、工程量計算規(guī)則、建筑物總平面圖來進行。針對審查工程量是否存在漏算、重算與錯單情況,結(jié)合工程實際情況,在開展審查工作的過程中,首先應該對送審資料的準確性、真實性、有效性進行審核把關(guān),重點核查隱蔽工程、重大設(shè)計變更、施工專項方案等。針對結(jié)算的工程量的審核,應當與工程招標時的工程量,開展對比分析,重點審計工程量變化較大的部分。
2.工程變更依據(jù)界定不準確
在對結(jié)算開展審核工作的過程中,部分中標企業(yè)為了為了增加工程造價,進而謀取更大的經(jīng)濟利潤,對于部分工程項目經(jīng)常采取設(shè)計變更方式,以達到重新組合綜合單價的目的。
針對這種情況,在開展政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作的過程中,首先應對原招標項目招標文件、設(shè)計文件、工程量清單項目特征、投標企業(yè)報價單價進行認真分析,解讀該項工程設(shè)計變更的原因,從而界定變更依據(jù)的合理性、合法性。
3.定額子目借用差異
對于部分分部分項工程項目來說,隨做社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,新的施工方法、工藝流程不斷更新,而定額水平還是保持在定額編制階段的工藝要求中,在導用、借用定額子目時會存在較大分歧。施工企業(yè)處于自身經(jīng)濟利益的考量,會利用就高不就低的原則,對工程造價審計工作的開展造成了嚴重影響。
在進行政府投資工程項目造價結(jié)算審計工作的過程中,針對新的施工方法、工藝流程不斷更新導致的定額借用問題。首先應該向其行業(yè)主管部分申請編制補充定額,以補充定額直接作為定額子目的套用依據(jù)。其次項目的實際情況借用參考其他行業(yè)主管部門編制的定額,對于特殊的施工工藝,沒有定額借用、導用的情況下,可以組織社會專業(yè)技術(shù)力量,通過現(xiàn)場論證、技術(shù)對比、經(jīng)濟分析的方法,在保證施工企業(yè)合理利潤的情況下,確定出合理的工程造價,有效控制投資。
4.材料價格認定難度較大
當前,我國正在大力推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè),伴隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展與改革,在建材市場中,對于若干個滿足設(shè)計要求的的材料品種、規(guī)格、型號來說,由于生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)時間的差異,其材料價格本身存在較大的差異。關(guān)于建筑材料認質(zhì)定價方面,存在著很大差別。在對建筑材料開展采購活動的過程中,倘若建設(shè)單位、監(jiān)理單位及相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督不到位,不對市場價格開展相關(guān)調(diào)查與研究活動,施工單位就會在經(jīng)濟利益的誘惑下以次充好、實價虛報,造成工程投資浪費。
由于常規(guī)審計是在工程竣工且經(jīng)過驗收合格后進行的,為了避免類似情況的出現(xiàn),有關(guān)審核人員應當深入至建材市場,認真開展市場調(diào)研活動,并將同期出版的價格信息內(nèi)容作為參考,充分利用《中國建材在線》等網(wǎng)絡(luò)詢價功能,充分利用跟蹤審計成果資料,進而對材料價格作出確定,確保所確定材料價格的科學性與合理性、準確性。
5.現(xiàn)場簽證的多樣及重復性
所謂的現(xiàn)場簽證指的是,在整個施工過程中,由于各個方面的原因,會對部分工程量、工程項目作出變更調(diào)整。通常來說,在對工程結(jié)算進行編制的過程中,施工單位經(jīng)常會對調(diào)增的工程項目進行簽證,針對調(diào)減的工程項目會進行少簽證或是不簽證,或是對于同一個項目在多個地方重復簽證,以此來實現(xiàn)工程結(jié)算金額虛而不實。
在進行政府投資項目工程造價結(jié)算審計時,應當高度重視簽證項目審查的真實性與整體性,在開展相關(guān)審查工作的過程中,應當將施工日記及監(jiān)理日記,對簽證的日期、內(nèi)容聯(lián)系起來,進而確保簽證項目審查工作的真實性,避免對工程結(jié)算值造成影響。
三、工程造價審計的方法
1.審數(shù)量
依據(jù)項目工程項目送審資料,全面開展審計工作。審核工程量是工程結(jié)算審計的重要環(huán)節(jié),一般情況下,根據(jù)工程施(竣)工圖、設(shè)計變更、技術(shù)經(jīng)濟簽證的資料,可以采取全面審核法方法進行認真檢查,對于重大設(shè)計變更可以采取重點審核法、對比審核法、參數(shù)分析法、現(xiàn)場實驗法等,確保工程數(shù)量的真實準確。
2.審造價
審計單位在開展相關(guān)工作的過程中,可以針對項目工程招標控制價、中標合同價與工程結(jié)算價,直接開展相關(guān)對比活動,進而對所存在著差異進行獲取,直接審核差異,這樣能夠?qū)崿F(xiàn)審計時間的有效減少,并且能夠利用最短的時間,對審計重點進行獲取。
3.審合同
根據(jù)工程招投標文件,重點審查工程施工合同的專用條款的簽訂是滿足招標文件、投標文件的要求,是否存在與現(xiàn)行法律法規(guī)要求相抵觸的情況,是否存在潛在的不平等的隱含條款,補充協(xié)議是否存在違背或修改原主合同實質(zhì)性條款等現(xiàn)象。
4.審程序
根據(jù)工程的變更情況,重點審查工程設(shè)計變更、專項施工方案在經(jīng)濟性上的合理性,在技術(shù)上的可行性,在程序上的合法性。重大設(shè)計變更是否根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、地方規(guī)章制度的要求,按照相關(guān)變更審批程序辦理審批手續(xù),是否存在先建設(shè)后批準的現(xiàn)象。專項施工方是否經(jīng)過專家論證、會議討論等。對于審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題,必要時進行相關(guān)單位及個人的延伸審計。
四、結(jié)束語
政府投資工程造價審計工作的開展,是一項細致而嚴謹?shù)墓ぷ鳎湫枰嚓P(guān)部門的重視,以及多種措施的應用,切實讓審計工作的進行行之有效,保證工程造價的嚴格審核,接受來自社會各界的監(jiān)督檢查。目前的工程造價審計的方法將必須緊緊圍繞“審計管理體制改革”,積極探索推進政府投資“三個轉(zhuǎn)變”,努力強化審計監(jiān)督,挖掘?qū)徲嫵晒?,打造政府投資審計新模式。
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